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1、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定有沒(méi)有可訴性法律依據(jù)1. 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 (2014 修正 )第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作 人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提 起訴訟。前款所稱行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的 行政行為。第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴 訟:(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng) 制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的 ;(三)申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),

2、或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的 ;(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山 嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán) 的決定不服的 ;(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的 ;( 六) 申請(qǐng)行政機(jī) 關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān) 拒絕履行或者不予答復(fù)的 ;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的 ;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他 義務(wù)的 ;(十) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或 者社會(huì)保險(xiǎn)待

3、遇的 ;( 十一 ) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變 更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的( 十二 ) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。 除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的 其他行政案件。2. 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 若干 問(wèn)題的解釋 第一條公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和 組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起訴訟的,屬于人 民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的,不屬于 人民法院行政訴訟的受案范圍:(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為 ;(二)公

4、安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的 行為;(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 ;(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 ;(五)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行 為。3. 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于交通事 故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為,可否納入行政訴訟受 案范圍的意見(jiàn) ( 法工辦復(fù)字 20051 號(hào))湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì):你委 2004 年 12 月 17 日(湘人法工函 2004 36 號(hào))來(lái)函收悉 經(jīng)研究,答復(fù)如下:根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定, 公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)制作的

5、交通事故認(rèn)定書(shū),作為處理交通 事故案件的證據(jù)使用。因此,交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具 體行政行為,不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交 通事故認(rèn)定書(shū)牽連的民事賠償不服的,可以向人民法院提起民 事訴訟。相關(guān)案例1. 當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為提起行 政訴訟的,屬于行政訴訟受案范圍羅倫富不服道路交通事 故責(zé)任認(rèn)定案 本案要旨:對(duì)道路交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,是公安機(jī)關(guān)根據(jù)行 政法規(guī)的授權(quán)實(shí)施的一種行政確認(rèn)行為。該行為直接關(guān)系到發(fā) 生道路交通事故后,當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪以及應(yīng)否被追究刑事 責(zé)任、是否違法以及應(yīng)否被行政處罰等問(wèn)題,因此它涉及當(dāng)事 人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人認(rèn)為交警隊(duì)對(duì)交

6、通事故作出的責(zé)任認(rèn) 定行為侵犯其合法權(quán)益提起行政訴訟的,依法屬于人民法院行 政訴訟的受案范圍。審理法院:四川省瀘州市中級(jí)人民法院 案例來(lái)源:最高人民法院公報(bào) 2002 年第 5 期(總第 79 期)2. 交警大隊(duì)對(duì)交通事故作出責(zé)任認(rèn)定的行為屬于行政訴訟的受 案范圍孫福利不服如皋市公安局道路交通事故責(zé)任重新認(rèn) 定案 本案要旨:公安局依其職權(quán)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是依 法行使行政職權(quán)的行為,對(duì)相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)存在一定的影 響,不符合行政指導(dǎo)行為具有的特征,屬于人民法院行政訴訟受案范圍。案號(hào): (2000) 通中行終字第 103 號(hào) 審理法院:江蘇省南通市中級(jí)人民法院 案例來(lái)源:中國(guó)審判案例要

7、覽3. 公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的責(zé)任認(rèn)定具有可訴性曹林化不服 明光市公安局交通事故責(zé)任認(rèn)定案本案要旨:交通事故認(rèn)定,直接涉及當(dāng)事人的民事權(quán)益,也是 確定交通肇事罪的依據(jù),公安機(jī)關(guān)負(fù)有處理交通事故的職責(zé), 公安機(jī)關(guān)如不履行法定職責(zé)或拒不作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的, 當(dāng)事人可以交通事故責(zé)任認(rèn)定的職能部門(mén)不履行法定職責(zé)為由 提起行政訴訟。對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依職權(quán)作出的交通事 故認(rèn)定不服提起訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 案號(hào): (2004) 滁行終字第 23 號(hào) 審理法院:安徽省滁州市中級(jí)人民法院 案例來(lái)源:中國(guó)審判案例要覽4. 道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于人民法院行政訴訟受案范圍 劉香生不服上海

8、市公安局青浦分局交通警察支隊(duì)道路交通事故 責(zé)任認(rèn)定案本案要旨:公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定可通過(guò)其他方式對(duì) 當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響,屬于人民法院行政訴訟受案 范圍。至于交通事故責(zé)任認(rèn)定中涉及的一些專業(yè)內(nèi)容,人民法 院在審查中只要遵循一方面充分尊重有關(guān)專業(yè)機(jī)關(guān)和人員的專 業(yè)能力,另一方面對(duì)于鑒定、檢查的程序進(jìn)行著重審查,對(duì)于 符合法定程序作出的結(jié)論予以采信的方法,可作出相應(yīng)判斷。 案號(hào): (2002) 滬二中行終字第 187 號(hào) 審理法院:上海市第二中級(jí)人民法院 案例來(lái)源:人民法院案例選專家觀點(diǎn)1. 道路交通事故責(zé)任認(rèn)定具有可訴性 所謂行政行為的可訴性,是指在現(xiàn)實(shí)情況下,行政相對(duì)人對(duì)某 一

9、行政行為向法院提起行政訴訟的可能性。筆者認(rèn)為,既然道 路交通事故責(zé)任認(rèn)定的屬性是一種行政行為,它就具有可訴性。 從目前的交通事故認(rèn)定案例來(lái)看,存在著幾種不同的訴訟情況。(1) 訴公安交通管理部門(mén)不作為的案件,法院應(yīng)作為行政訴訟 案件受理。交通事故認(rèn)定是公安交通管理部門(mén)的法定職責(zé)。 道路交通安全法第 73 條賦予公安交通管理部門(mén)認(rèn)定事故 責(zé)任的職責(zé),與目前現(xiàn)行有效的道路交通管理方式是一致的。 道路交通事故處理程序規(guī)定第 45 條規(guī)定:“公安交通管 理部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所 起的作用及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任?!钡?6 條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)

10、勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的 交通事故應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起 10 日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。 交通肇事逃逸的,在查獲交通肇事逃逸人和車輛后 10 日內(nèi)制 作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒 定結(jié)果確定后 5 日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)”。如果公安交通管 理部門(mén)接到交通事故報(bào)案后,不依照道路交通安全法及 道路交通事故處理程序規(guī)定第 46 條、47 條規(guī)定而明確拒 絕作出或者超過(guò)規(guī)定期限未能作出交通事故認(rèn)定,則構(gòu)成行政 不作為,可能會(huì)造成對(duì)交通事故責(zé)任缺乏權(quán)威性的認(rèn)定,影響 當(dāng)事人對(duì)交通事故產(chǎn)生的民事賠償訴訟的處理,影響追究交通 肇事犯罪者的刑事責(zé)任。因此,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不履行 交通事故認(rèn)

11、定具有事實(shí)上的可訴性,當(dāng)事人可以以不作為為由, 向法院起訴,請(qǐng)求責(zé)令公安機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。(2) 根據(jù)道路交通事故處理程序規(guī)定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政程序作出交通事故認(rèn)定。其程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序, 應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作出交通事故認(rèn)定書(shū)和 送達(dá)交通事故認(rèn)定書(shū)等階段?,F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、調(diào)查取證、作 出交通事故認(rèn)定書(shū)這幾個(gè)程序性階段,均可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn) 場(chǎng)勘查記錄、立案登記表、相關(guān)證據(jù)表現(xiàn)出來(lái)。程序具有獨(dú)立 于實(shí)體之外的價(jià)值,程序違法也構(gòu)成行政違法,是對(duì)相對(duì)人權(quán) 利的侵犯,應(yīng)承擔(dān)行政法責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)在作出交通事故 認(rèn)定的過(guò)程中程序違法,則使相對(duì)人權(quán)利受到影響,相對(duì)人可 以以此

12、為由提起撤銷之訴。(3)相對(duì)人單獨(dú)就交通事故認(rèn)定書(shū)的內(nèi)容不服提起訴訟,也應(yīng) 納入人民法院行政訴訟的受案范圍。如果當(dāng)事人能就事故責(zé)任 認(rèn)定提起行政訴訟,根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定,公安部 門(mén)有舉證倒置責(zé)任,當(dāng)事人僅對(duì)公安部門(mén)作出責(zé)任認(rèn)定的證據(jù) 和程序、適用法規(guī)提出疑問(wèn)即可。但現(xiàn)在當(dāng)事人不能直接提起 行政訴訟,如果他與事故另一方打起民事索賠官司,他就要證 明公安部門(mén)的事故責(zé)任認(rèn)定是錯(cuò)的,這種舉證責(zé)任實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁 到了他身上,那他就只能口述事故的經(jīng)過(guò)了,因?yàn)榻煌ㄊ鹿尸F(xiàn) 場(chǎng)勘驗(yàn)和證據(jù)收集是專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作( 這也是為什么要由公安交通管理部門(mén)作出事故認(rèn)定的原因 ) 。這樣打官司, 輸贏也就可想而知了

13、。更為荒謬的是,法院規(guī)定交通事故當(dāng)事 人提起訴訟時(shí),必須把事故責(zé)任認(rèn)定作為證據(jù)提交,這就造成 了當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定,卻又不得不把該認(rèn)定當(dāng)做己方的 證據(jù)提交,然后在庭審中極力證明己方證據(jù)錯(cuò)誤的滑稽局面。( 摘自交通肇事罪的認(rèn)定與處理,高秀東著,人民法院出 版社 2005 年 5 月出版 )2. 交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的可訴性認(rèn)定 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,行政證明行為,在很多情況下可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響,公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為即是 如此。一起交通事故,一經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)任認(rèn)定,當(dāng)事人事后很 難通過(guò)收集證據(jù)來(lái)推翻認(rèn)定結(jié)論。另外,在民事訴訟中,法院 亦很難通過(guò)訴訟改變認(rèn)定結(jié)果。盡管在邏輯上,當(dāng)事人可以通 過(guò)不同的途徑,對(duì)被公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定行為侵害的權(quán) 利進(jìn)行救濟(jì)。但事實(shí)上,公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定,對(duì)當(dāng) 事人起著決定性的影響。因此,從若干解釋第1 條的規(guī)定看,公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為,無(wú)論是在主體上,還 是在

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