中國(guó)封建農(nóng)業(yè)法制史

1、對(duì)中國(guó)封建農(nóng)業(yè)法制的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)縱觀我國(guó)法制發(fā)展的歷史，從周穆王時(shí)的呂刑稱法 為“刑”到李惺法經(jīng) 稱“法”，再到商軟變法改法為 “律”， 逐步發(fā)展至秦朝形成較完整的封建社會(huì)法制體系。秦以后的 歷朝歷代都以此為基礎(chǔ)制法定律，并進(jìn)行了不同程度的豐富 和發(fā)展。我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的歷史證明，哪個(gè)朝代重視法制 （很重要的方面是農(nóng)業(yè)法制 ）建設(shè)，那個(gè)朝代的經(jīng)濟(jì)就繁榮發(fā) 達(dá) ;而每一個(gè)朝代在建立初期不但重視立法，還注重執(zhí)法， 在其衰落期，或是注重立法，疏于執(zhí)法，或是既疏于立法，又 疏于執(zhí)法，造成經(jīng)濟(jì)和國(guó)力的衰退。中國(guó)封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，早在漢文 帝三年，文帝就詔書天下 :“夫農(nóng)，天下之本也” 。由

2、于農(nóng)業(yè) 在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活中處于基礎(chǔ)地位，歷朝歷代在立法時(shí) 都制定了一系列農(nóng)業(yè)法律制度作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和保障。 封建農(nóng)業(yè)法制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也起到了極為重要的推動(dòng)作用。從封建社會(huì)初期秦律中制定田律 、廄苑律、倉律 等有關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度開始，每個(gè)封建王朝建立初期，莫不積極開展農(nóng)業(yè)的立法工作，并以詔、諭、律、令、格、式等諸 多法律形式頒布有關(guān)土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水利及其它有關(guān) 農(nóng)業(yè)的法律制度。一、封建社會(huì)的土地法律制度土地是封建統(tǒng)治的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家通過土地對(duì)農(nóng) 民實(shí)行統(tǒng)治。土地問題是封建社會(huì)的主要問題，土地法律制 度必然地成為封建農(nóng)業(yè)法律制度的基本制度。從貫穿封建社 會(huì)的土地分封制、均田制、田

3、稅制到各朝代對(duì)土地利用的法 律規(guī)定，土地問題無不引起封建統(tǒng)治者的重視。在秦統(tǒng)一六國(guó)后，針對(duì)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期土地制度混亂的狀況， 于公元前 216 年 （秦始皇三十一年 ），“令黔首自實(shí)田” ，這是 秦王朝在全國(guó)范圍推行土地私有制的法令，即令全國(guó)的土地 私有者向政府呈報(bào)占有土地的數(shù)額，政府根據(jù)呈報(bào)的數(shù)額征 收田租，標(biāo)示著在戰(zhàn)國(guó)以來封建土地私有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 在全國(guó)范圍內(nèi)確認(rèn)了封建土地私有制。西漢自文帝起，土地兼并迅速，自耕農(nóng)紛紛破產(chǎn)，佃農(nóng) 日益增多；哀帝時(shí)，大臣師丹、孔光、何武等建議實(shí)行限制 私人占有田地和奴啤數(shù)量的政策，史稱“限田限奴脾之議” ， 但未能實(shí)行。隋朝繼承并深化了北魏的均田制，規(guī)定“露田

4、在受田人 死后要?dú)w還國(guó)家，桑田或麻田為永久業(yè)田，可以傳給子孫， 可以買賣”均田制在一定程度上抑制了土地兼并，促進(jìn)了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。唐建立政權(quán)初期，承襲了隋的土地制度，實(shí)行均田制， 并嚴(yán)格控制土地買賣， 從五個(gè)方面對(duì)土地作了規(guī)定 :第一， 嚴(yán) 格控制口分田的買賣；第二， “狹鄉(xiāng)樂遷就寬者，準(zhǔn)令，并 許賣之?！钡谌?，“諸盜耕公私田者，一畝以下苔三十。 ”嚴(yán) 禁盜耕公私田；第四， “諸在官侵奪私田者，一畝以下杖六 十?！保坏谖?，“若盜貿(mào)賣者，一畝以下苔五十。 ”不準(zhǔn)妄認(rèn)公 私田，即把他人的田當(dāng)自己的田盜賣。武則天及唐玄宗時(shí)， 實(shí)行兩稅制，宣告均田制徹底瓦解，土地兼并不再受任何限 制，大量的土

5、地迅速集中到地主手中 宋代實(shí)行方田均稅制，頒布了方田均稅法規(guī)定每年 九月由縣官丈量土地，以東西南北各千步為一方，按照土地 高下、肥瘦分五等，重新均定田稅。二、封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律制度 在封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律制度中主要包括 三個(gè)方面的內(nèi)容，即國(guó)家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)民利益及推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的法律制度。1. 國(guó)家重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律制度秦漢統(tǒng)治者一直認(rèn)為， “國(guó)之所興者，農(nóng)戰(zhàn)也。 ”在這一 思想的指導(dǎo)下，尤其重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如在秦律雜抄戍律 中規(guī)定 :“同居毋并行，縣音夫、尉及士卒吏行戍不以律，貲 二甲?！币馑际枪倮舨坏迷谕粫r(shí)期從一戶中抽掉兩個(gè)以上 勞動(dòng)力去服

6、役，否則要貲二甲的懲罰； 司空律中還規(guī)定 “居貲贖責(zé) （ 債）者歸田農(nóng)，種時(shí)、治苗時(shí)各二旬。 ”即使以勞 役抵償貲贖罪債的人，也可以在播種、耕耘等農(nóng)忙季節(jié)，各 回家二十天，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。宋太宗太平興國(guó)七年五月， “詔京畿諸縣，膏澤沾民，宜令及時(shí)種藝，道路泥濘，輸租者當(dāng)埃晴霽，吏無得督責(zé) 淳化“四年二月，詔嶺南諸縣，令勸民種四種豆及黍、粟、 大麥、蕎麥，以備水旱。官給種與之，仍免其稅。內(nèi)乏種者， 以官倉新貯黍、麥、豆貸與之。 ”幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 宋朝還建立農(nóng)師制度， “太平興國(guó)七年，詔諸路州民戶有欲 勤稼墻而乏子種與土田者，或有土田而少男丁與牛力者，許 眾戶推一諳會(huì)種植者，州縣給帖補(bǔ)為農(nóng)師

7、，除二稅外，并免 諸雜差役。”鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植能手從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2. 國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的法律制度 在睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)之 （法律答問中記載 :“或盜采 人桑葉，藏 （贓 ）不盈一錢，可 （何）論?貲搖三旬?！奔磳?duì)偷采別 人桑葉，計(jì)贓不足一錢的，罰服搖役三十天。秦律雜抄牛羊課還規(guī)定，音夫?qū)εＱ蚍敝潮厝贿_(dá)到一定數(shù)量，否則罰 盾。唐律雜律規(guī)定：“諸于官私田園，輒食瓜果之類， 坐贓論 ;棄毀者，亦如之 ;即持去者，準(zhǔn)盜論。 ”通過對(duì)農(nóng)作物 的保護(hù)， 保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 唐律疏議 之戶婚律 規(guī)定 ：“諸 部?jī)?nèi)田疇荒蕪者，以十分論，一分答三十，一分加一等，罪 止徙一年、戶主犯者，亦汁所荒蕪五分論，一分答三十

8、，一 分加一等”宋治平年間，王安石變法，提出青苗法 ，規(guī) 定每年春正月和五月青黃不接時(shí)，由政府按戶等高下貸糧食 或錢財(cái)給農(nóng)村主戶，待收獲后加息二分還。3. 國(guó)家推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的法律制度秦律倉律對(duì)種田技術(shù)作了明確規(guī)定，如規(guī)定種稻、 麻每畝用種子二又三分之二斗，谷、麥每畝近一斗等；西漢 時(shí)期，大面積推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)“代田法” 。東漢建武七年，“（杜詩）遷南陽太守。造作水排，鑄為農(nóng)器，用力少，見功多，百姓便之。 ”三、封建社會(huì)的水利法律制度 封建社會(huì)制定水利法律制度主要解決水災(zāi)、槽運(yùn)和灌溉 問題，其中與農(nóng)業(yè)關(guān)系最為密切的是農(nóng)田水利法律制度。早 在西漢時(shí)期，國(guó)家就制定了水令 。水令是西漢時(shí)的灌

9、 溉管理法規(guī)。雖具體內(nèi)容已散失，但從漢書兒寬傳中可 看出，在關(guān)中開六輔渠后，曾經(jīng)“定水令，以廣溉田” 。水 令“專為六輔渠而定， 用水有次序， 以免人民之爭(zhēng)端。 ”水 令起源于均水約束即均水法 。召信臣傳記載 “遷南陽太平守，行視郡中水泉，開通溝讀，起水門提闊凡 數(shù)十處，以廣灌溉，歲歲增加，多至三萬頃，民得其利，畜 積有余。信臣為民作均水約束，刻石于田畔，以防分爭(zhēng)。 ” 這是我國(guó)最早的農(nóng)田灌溉管理法。唐代的封建法律體系中， 除皇帝的詔諭外， 律、令、格、 式是唐代的 4 種基本法律形式。 唐朝制定了比較集中的水法 規(guī)，如水行政管理方面的 水部式 和水工程建設(shè)方面的 營(yíng) 繕令。其中 （水部式是由

10、中央政府正式頒布的法律，是現(xiàn) 存見于文字記載的最早一部水行政管理的專門法典。 水部 式內(nèi)容十分廣泛，主要包括農(nóng)田水利管理、水碾設(shè)置及用 水量的規(guī)定、水事糾紛的協(xié)調(diào)和獎(jiǎng)懲，運(yùn)河、船閘、橋梁的 管理和維護(hù)等。 如水部式 規(guī)定在干渠中 “不得當(dāng)渠造堰” ， 斗門“不得私造” ;規(guī)定按用水部門的重要性規(guī)定用水次序， 實(shí)行輪灌， 延長(zhǎng)用水時(shí)間， 改善灌水技術(shù)等 ;還規(guī)定了興修水 利的出工，如“計(jì)營(yíng)頃畝，共百姓均出人工，同修渠堰。以 后各朝也都通過皇帝頒詔或其它法律形式規(guī)范水利管理。 元朝專門設(shè)立了水利管理機(jī)構(gòu)， “元有天下，內(nèi)設(shè)都水監(jiān)， 外設(shè)各處河渠司，以興水利、修理河堤為務(wù)” ?！懊魈娉趿?guó)，設(shè)營(yíng)田司專掌水利。戊戌二月，遣元帥