防火建筑材料產(chǎn)品場的質(zhì)量監(jiān)督體制

1、防火建筑材料產(chǎn)品市場的質(zhì)量監(jiān)督體制青海省海西州蒙古藏族自治州德令哈市公安消防大隊傅韡 817100關(guān)鍵字：防火材料市場質(zhì)量監(jiān)督整治2005 年 6 月 10 日中午在廣東省汕頭市潮南區(qū)華南賓館發(fā)生了一場特大火災(zāi)，共造 成 31 人死亡， 3 人重傷，這是我國繼 2004 年 12 月 21 日湖南常德大火以來又一重大火 災(zāi)。這次火災(zāi)的著火賓館僅 4 層，而且是一場出現(xiàn)在中午的火情，為何造成如此嚴(yán)重的 后果？事后經(jīng)過分析可知，導(dǎo)致此次特大火災(zāi)的一個很重要的因素就是，此賓館在裝修 中大量使用易燃材料。木板天花板、塑料墻板，還有床墊，這些都是易燃材料，燃燒起 來煙非常大，因此，火災(zāi)發(fā)生半小時后，濃煙

2、在蔓延了整個樓層之后，又吞噬了三樓和 四樓。當(dāng)消防隊員沖到賓館里面的時候，除了濃煙，什么也看不清。事后發(fā)現(xiàn)，分別有 人在被窩里和在衛(wèi)生間中被濃煙活活熏死，冒著生命危險救人的也有 20 多名消防官兵、 公安干警先后被濃煙嗆昏， 有 4 名消防隊員被送往醫(yī)院治療。濃烈的毒煙是造成 31 人死 亡的主要原因。 31 人死亡的教訓(xùn)是沉痛的，而由此引發(fā)出來的問題也值得我們深思。事 實上，目前我國的防火建筑材料產(chǎn)品市場的秩序并不是很穩(wěn)定，而且現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)控方 式也有不足，還需要通過其他一些手段來彌補這個不足之處。1、防火建筑材料市場狀況不容樂觀防火建筑材料包含部分消防產(chǎn)品和消防相關(guān)產(chǎn)品，是除消防車和其他滅

3、火報警系統(tǒng) 外的一大類，在建筑中使用廣泛，型式多樣。防火建筑材料屬于公共安全類產(chǎn)品，產(chǎn)品 質(zhì)量與經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。假冒偽劣消防產(chǎn)品一旦投入使用，將對 社會公共安全環(huán)境構(gòu)成長期危害。據(jù)國家防火建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心介紹， 2004 年下半年和 2005 年第一季 度，江蘇省公安廳消防局對江蘇省 50 余個建設(shè)工程進行了 89 批次的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 抽查，合格率僅為 59.58 。而在安徽省公安消防總隊、安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合開 展的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，抽查到 11 批次的不合格防火門，國家防火建筑材料產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心立即采取相應(yīng)的緊急措施，暫停了四家企業(yè)的型

4、式認(rèn)可證書。這些情況，表明消防產(chǎn)品市場秩序并不穩(wěn)定，而汕頭大火中暴露出來的大量易燃材 料在建筑中的使用表明了消防相關(guān)產(chǎn)品市場上存在的問題，所以，我國防火建筑材料市 場并不樂觀。 2005 年 7月1日，公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管 理總局三部局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知 ， 之后于 8月3日三部局又聯(lián)合召開會議，決定從會議之日起到 2005 年12月份，在全國 范圍內(nèi)集中開展一次消防產(chǎn)品專項整治行動。類似于此的大規(guī)模的專項整治行動并不是 很多，各種形式工商抽檢、技監(jiān)抽檢在各地也都有開展，但是這類行動始終也只能維持 一部分商品，一定時間內(nèi)市場

5、的凈化，要真正做到規(guī)范化的消防產(chǎn)品市場，必須尋求其 他更加有效的方式來加以配合。2、現(xiàn)行國家對防火建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量的控制辦法。 目前我國對防火建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量控制的辦法主要有兩種方式，一是進行強制性產(chǎn) 品認(rèn)證、型式認(rèn)可、強制檢驗，這種方式是從生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品進行質(zhì)量控制；二是進行 不定期的監(jiān)督抽查，這種方式是從流通領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督。2.1 強制性產(chǎn)品認(rèn)證、型式認(rèn)可、強制檢驗2003 年 5 月 15 日，公安部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強消 防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知 （公通字200338 號），其中指出， "目前，我國消防 產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度

6、和型式認(rèn)可制度，尚未納入上述制度管理的消 防產(chǎn)品，暫時采用強制檢驗制度，消防相關(guān)產(chǎn)品進入市場時，其防火性能須經(jīng)國家指定檢測機構(gòu)檢驗合格 1II根據(jù)公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的文件 3C 認(rèn)證和型式認(rèn)可消防產(chǎn)品目錄可 知，目前強制性認(rèn)證（ 3C 認(rèn)證）的消防產(chǎn)品有：火災(zāi)報警產(chǎn)品、消防水帶產(chǎn)品、自動噴 水滅火系統(tǒng)產(chǎn)品等，型式認(rèn)可的消防產(chǎn)品有：滅火劑、防火門（各級鋼質(zhì)木質(zhì)防火門） 、 消火栓、滅火器、消防接口、消防槍炮、建筑防火構(gòu)配件（消防應(yīng)急燈具） 、火災(zāi)報警設(shè) 備、防火阻燃材料 （鋼結(jié)構(gòu)防火涂料、飾面型防火涂料、電纜防火涂料、無機防火堵料、 有機防火堵料、阻火包）等 2 。而強制性產(chǎn)品認(rèn)證和型式

7、認(rèn)可消防產(chǎn)品以外的其他所有 消防產(chǎn)品及消防相關(guān)產(chǎn)品均實行強制檢驗制度，應(yīng)持有國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 的型式檢驗報告。因此防火門、防火阻燃材料這些防火建筑材料必須經(jīng)過型式認(rèn)可，而 其他防火裝飾裝修材料、鋪地材料等則必須經(jīng)過強制性檢驗方可進入市場。型式檢驗是 指有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，已經(jīng)批量生產(chǎn)，具有一定的母本量，由各地 公安局消防管理部門（省級技防管理部門或省委托地、市技防辦）進入生產(chǎn)企業(yè)按有關(guān) 規(guī)定進行抽樣、封樣并填寫一式三份的抽樣單，企業(yè)持產(chǎn)品抽樣單、封樣后的產(chǎn)品經(jīng)公 安部和國家質(zhì)監(jiān)局認(rèn)可檢驗機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)進行全項檢驗，并出具型式檢驗報告。產(chǎn)品的型 式檢驗由于采用的是抽樣檢驗

8、，并且是產(chǎn)品要求的全項性能檢驗，能代表抽樣批次的產(chǎn) 品質(zhì)量狀況，該檢驗報告可作為企業(yè)辦理生產(chǎn)登記證明產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)和企業(yè)在銷售產(chǎn) 品時的質(zhì)量依據(jù)。3. 現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制方法的不足之處對于強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品， " 要求獲證產(chǎn)品從證書批準(zhǔn)之日起，滿 6 個月即安 排證后監(jiān)督，證后監(jiān)督每年不少于一次 4 。"對于型式認(rèn)可的消防產(chǎn)品， "對己獲型式認(rèn) 可證書的產(chǎn)品，從證書批準(zhǔn)之日起，評定中心即可安排證后工廠條件監(jiān)督檢查或/ 和產(chǎn)品監(jiān)督檢驗。監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢驗是隨機性的，每年不少于一次 5 。"這兩類產(chǎn)品有比較嚴(yán) 格的監(jiān)督和檢查程序，但畢竟目前這兩類產(chǎn)品在消

9、防產(chǎn)品中只占較少的比例，絕大多數(shù) 防火建筑材料產(chǎn)品還是強制性檢驗的產(chǎn)品。而對于強制性檢驗的防火建筑材料產(chǎn)品，只 需要經(jīng)過型式檢驗就可以進入市場，部分防火建筑材料產(chǎn)品的型式檢驗周期如下 6 ：而對于強制性檢驗的防火建筑材料產(chǎn)品，只需要經(jīng)過型式檢驗就可以進入市場，部 分防火建筑材料產(chǎn)品的型式檢驗周期如下 6 ：防火建筑材料產(chǎn)品檢驗周期（年）防火建 筑材料產(chǎn)品檢驗周期（年）防火卷簾 4 防火裝飾板 2耐火石膏板 2 不燃型無機玻璃鋼通風(fēng)管道 2鋪地材料 2 離心玻璃棉材料 3防火玻璃、防火窗 3 巖棉材料 3防火玻璃隔墻 3 阻燃木材 2耐火非承重隔墻 4 有機玻璃鋼 2鋼結(jié)構(gòu)防火涂料梁 4 防火膠

10、合板 2不燃金屬吊頂 4 礦棉吸聲板 2防火閥、排煙防火閥 3 橡塑保溫板 2耐火、阻燃電線電纜 2PVC 電線管裝飾板材料 2電纜用防火槽盒 2 難燃聚乙烯泡沫保溫材料 2防火母線槽 2 阻燃裝飾布 24加大消防產(chǎn)品專項整治力度4.1 廣泛發(fā)動社會各方面力量，大力營造消防產(chǎn)品專項整治工作的社會氛圍。依托新 聞監(jiān)督手段，通過密集的宣傳攻勢，在社會上喊響消防產(chǎn)品專項整治的口號，為消防產(chǎn) 品專項整治營造聲勢。整治過程中將對查處假冒偽劣產(chǎn)品的案例進行曝光，進一步加深 群眾對消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀的了解，強化群眾的法律意識，動員他們積極參與到此次消防 產(chǎn)品專項治理工作中來，收集有力的制假、售假證據(jù)，及時舉報

11、假冒偽劣消防產(chǎn)品，同 政府有關(guān)部門一道維護良好的市場秩序，同時也使消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、使用領(lǐng) 域相關(guān)人員的質(zhì)量意識和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)者的職業(yè)道德得到提升。4.2 加強部門聯(lián)動 ，明確部門職責(zé)和執(zhí)法分工 。為防止執(zhí)法脫節(jié)和執(zhí)法分歧 ，對消防、 質(zhì)監(jiān)、工商三部門的具體職責(zé)進行了細(xì)化，消防部門主要負(fù)責(zé)對在建工程、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品整治，需要移交的移送質(zhì)檢查工商部門進行處理；質(zhì)監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對生產(chǎn)領(lǐng)域列入強制產(chǎn)品目錄中的消防產(chǎn)品進行整治；工商部門主要負(fù)責(zé)打擊假冒偽劣產(chǎn)品、偽造冒用廠名、廠址等侵權(quán)行為，取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。消防產(chǎn)品專項整治辦公室出臺了執(zhí)法查處情況通報制度，要求對各部門分工查處

12、的案件相互抄告，對重大案件會商辦 理，疑難案件共同研究提出處理意見。4.3 認(rèn)真部署好集中整治行動。要求各部門在執(zhí)法過程中要堅持“聯(lián)合執(zhí)法、各司其職、綜合執(zhí)法、有分有合”的工作方針，把集中整治行動和日常檢查、監(jiān)督行為有機結(jié) 合起來，找準(zhǔn)時機開展幾次大型的聯(lián)合行動，部門協(xié)同作戰(zhàn)，以有氣勢、有效果的聯(lián)合 行動來促進整治工作的進展。4.4 堅決做到公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格依照法律程序辦事。要求消防工作人員在查辦案件過程中，既要站在維護公共安全的高度公正執(zhí)法，務(wù)求事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合 法、處罰到位，依法對危害公共安全的假冒偽劣產(chǎn)品實施嚴(yán)厲打擊，堅決避免“以罰代 懲、以罰代刑”現(xiàn)象，樹立起消防產(chǎn)品聯(lián)合整治的執(zhí)法權(quán)威。4.5 建立消防產(chǎn)品整治工作長效機制。要求各部門擯棄“一次整治、一勞永逸”的錯誤思想，要在整治過程中積極發(fā)現(xiàn)問題、摸清情況、找出源頭，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、掌握規(guī) 律，摸索出一套可操作性較強的治本措施，建立起消防產(chǎn)品長效管理機制，規(guī)范和整頓 消防產(chǎn)品市場秩序，徹底讓制假售假用假者失去市場。參考文獻1 公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局， 關(guān)于加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知 （公通字 200338 號）， 2003.5.2 ；2 公安部消防產(chǎn)品合格評定中心，3C認(rèn)證和型式認(rèn)可消防產(chǎn)品目錄