對(duì)貴州省黔東南州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的探討研究

1、                  2003年，貴州省黔東南州鄉(xiāng)村人口已達(dá)到354.25萬人，與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源也相應(yīng)膨脹到232.81萬人（指男1660周歲、女1655周歲的勞動(dòng)力）。今后若干年內(nèi)，每年勞動(dòng)力還以將3萬人左右的速度繼續(xù)增加。如此龐大的就業(yè)大軍，使得地方黨委、政府在千方百計(jì)提高城鎮(zhèn)就業(yè)率的同時(shí)，又增加了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力出路的憂慮。因此，如何應(yīng)對(duì)不斷增長的農(nóng)村勞動(dòng)力，已成為黔東南州當(dāng)前乃至今后長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題。

2、人口基數(shù)高、土地資源減少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是農(nóng)村勞動(dòng)力過剩主要原因從2003年農(nóng)業(yè)年報(bào)看，在目前的232.81萬農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，有就業(yè)人口215.23萬人，其中州內(nèi)就業(yè)人口175.14萬人，占總就業(yè)人口的81.37%；省外就業(yè)人口32.47萬人。在州內(nèi)就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)154.35萬人，第二產(chǎn)業(yè)9.60萬人，第三產(chǎn)業(yè)11.19萬人。改革開放以來，黔東南州一方面利用引進(jìn)外資發(fā)展區(qū)域工業(yè)的有利形勢(shì)，就地安置部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；另一方面是有序地大力組織勞務(wù)輸出，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)后經(jīng)現(xiàn)身宣傳說教，又帶上親朋好友走上務(wù)工路。據(jù)農(nóng)業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年末，全州外出打工人數(shù)共計(jì)40.09萬人，省外打工者32.

3、47萬人，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑；再一方面積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效地轉(zhuǎn)移了部份農(nóng)民工，使我州農(nóng)村勞動(dòng)力的有效利用進(jìn)一步提高，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但由于人口基數(shù)過高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)依然存在著不少問題。從目前情況分析，黔東南州的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩原因除人口因素外，還存在著以下因素：一、農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加和農(nóng)業(yè)資源相對(duì)減少形成勞動(dòng)力過剩。黔東南州是地處內(nèi)陸的農(nóng)業(yè)大州，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)歷來是安置勞動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年全州農(nóng)業(yè)人口為295.38萬人，占總?cè)丝?20.8的92.08%；2

4、003年389.33萬人，占總?cè)丝?34.78的89.55%。我們看到，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比例不斷下降，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕對(duì)就業(yè)人口卻沒有下降，1981的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為115.94萬人，2003年為154.35萬人，上升了33.13%，與此同時(shí)，人均農(nóng)業(yè)資源卻不斷下降，1981年全州農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積為0.95畝，其中水田0.72畝，到2003年末，人均耕地僅有0.69畝，水田0.52畝，人均耕地面積23年間下降了27.39%。隨著人口繼續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和建設(shè)用地的不斷增加，這一水平還會(huì)逐步下降。二、農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增長和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高形成勞動(dòng)力過剩。我們知道，勞動(dòng)

5、生產(chǎn)率提高一是依靠生產(chǎn)關(guān)系變革，二是依靠生產(chǎn)工具改進(jìn)和生產(chǎn)技術(shù)提高。1984年，勞動(dòng)力人均耕地面積為2.16畝，全面實(shí)行包產(chǎn)到戶后，由于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，當(dāng)年就有部分農(nóng)民工可以直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。到2003年，勞動(dòng)力人均耕地面積為1.74畝，耕地的減少，更提高了農(nóng)村勞動(dòng)力富余幅度。三、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加形成勞動(dòng)力過剩。歷史上，黔東南州第二、第三產(chǎn)業(yè)一向發(fā)展比較落后，到2003年，全州第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.43億元，人均只有772元；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.41億元，人均僅748元。個(gè)體工商業(yè)戶共6.1萬戶，就業(yè)人數(shù)7.67萬人。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅使大量的

6、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無處轉(zhuǎn)移，同時(shí)，也使農(nóng)民收入長期處于一個(gè)相對(duì)較低水平。四、低收入水平以及勞動(dòng)年齡的延長相對(duì)地增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前，該州城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入水平相對(duì)比較低，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力收入仍較低。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2003年農(nóng)人均年純收入為1450.18元，平均每月僅120.85元，其中工資性收入為471.06元，平均每月39元，從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力平均年純收入為912.9元，平均每月76元。在支出方面，平均每個(gè)勞動(dòng)力收入要支持1.54人基本生活消費(fèi)支出。2003年全州農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出1061.31元，是人均純收入1450.18元的73.18%，平均每天支出是2.91元；其中食品支出

7、僅1.77元，如果扣除節(jié)日和人來客往以及喜喪事開支，實(shí)際日常每天用于吃的支出不足1.5元，這還是中等收入水平家庭的支出。由于收入水平低，加上農(nóng)村養(yǎng)老保障體系跟不上，為了解決生活上問題，相當(dāng)部份農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的勞動(dòng)年齡都在延長。勞動(dòng)年齡的延長，增加了社會(huì)勞動(dòng)力總量，總體上增加了勞動(dòng)力過剩。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)輸出是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的主要出路“有工做有飯吃”，這是人們最基本的生活需求。讓人們充分就業(yè)，是提高人民生活水平和確保社會(huì)穩(wěn)定的最重要條件。農(nóng)村傳統(tǒng)的就業(yè)主要是通過開發(fā)自然資源，但隨著國家天保工程及退耕還林還草政策的實(shí)施，只有另辟他徑。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村勞動(dòng)力出路問題總體辦法是“發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，

8、擴(kuò)大勞務(wù)輸出，控制人口增長，建立保障體系”，也即是要在第一、二、三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力輸出等多方面考慮就業(yè)安置。一、通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來挖掘農(nóng)業(yè)安置勞動(dòng)力的潛力。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后大量的事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能安排就業(yè)。2003年底，全州水果面積達(dá)28456公頃，比1984年的414公頃增加了28042公頃，若按每人可經(jīng)營10畝計(jì)算，由此消化吸收4.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力；施秉縣近年大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，2003年種植面積240公頃，按一個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營5畝計(jì)算，可解決720人就業(yè)；凱里、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)發(fā)展烤煙，為就地安置勞動(dòng)力提供了條件。由于耕地資源逐年減少，要充分發(fā)展非農(nóng)田作物和高密度農(nóng)作物，如蘑菇、木耳以及

9、其他食用菌類作物，一般可以不占或少占用水田；又如花卉，一般種植密度高價(jià)值也高，需要耕地相對(duì)較小。有條件的農(nóng)戶，也可以建大棚，人工控制季節(jié)，一年四季都可以種植作物。近年來我州大棚發(fā)展很快，到2003年底，已發(fā)展到1247個(gè)，既滿足了城鎮(zhèn)居民生活需要，又提高了土地利用率?？傊S著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展以及人們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)驗(yàn)的積累，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)消化勞動(dòng)力的潛力還是大有可為的。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)也是開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的有效途徑。2003年全州出欄牛24.68萬頭、豬193.67萬頭、羊33.68萬只，分別比1984年增長2682.61%、310.12%、776.04%。若按每個(gè)勞動(dòng)力可飼養(yǎng)牛3頭

10、或豬5頭或20只羊計(jì)，養(yǎng)?？稍黾泳蜆I(yè)7.92萬人、養(yǎng)豬26.24萬人、養(yǎng)羊1.47萬人，由此安排了就業(yè)人員35.63萬人。2003年全州畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值僅為29.77%，還處于一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，還大有發(fā)展空間。發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不但增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求，也帶動(dòng)了第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求，形成種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、零售一條就業(yè)鏈；如飼養(yǎng)家禽，除了增加35.63萬個(gè)就業(yè)勞動(dòng)力崗位外，還增加了飼料加工和批發(fā)零售就業(yè)崗位。由此可見，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)還是大有潛力的。二、發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力力度。通過

11、招商引資，以凱里為中心，建立一批幅射各縣并具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。我州勞動(dòng)力資源豐富，最適合發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，但目前我州不但工業(yè)總量少，規(guī)模工業(yè)更少，國有和年產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的非公有制工業(yè)企業(yè)僅210家，其中虧損企業(yè)多達(dá)100家，占47.62%。積極引進(jìn)外資，發(fā)展規(guī)模工業(yè)，才能增加就業(yè)崗位，不僅可以改善地方財(cái)政困難景況，還可以帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。我州氣候條件好，近年來水果種植面積不斷擴(kuò)大，發(fā)展一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，將大大增加一、二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2003年4年時(shí)間里，我州旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，游客和

12、旅游收入逐年增長。發(fā)展旅游產(chǎn)品成為農(nóng)民創(chuàng)收亮點(diǎn)和就業(yè)渠道之一，有組織地實(shí)施我州的傳統(tǒng)手工藝品加工，如苗侗族刺繡、銀飾，以及雷山蘆笙、黃平泥哨、三穗竹器等，這種加工模式既能就地就業(yè)，同時(shí)由于農(nóng)忙時(shí)能兼顧農(nóng)活，深受農(nóng)民喜愛。大力發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)。我州有434.78萬人口，本身就是一個(gè)很大的消費(fèi)市場。第三產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，是消化勞動(dòng)力主要行業(yè)。目前我州第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅31.04%，比全省33.58%低了2.54%個(gè)百分點(diǎn)；人均第三產(chǎn)業(yè)增加值748元，是全省1254元的59.67%，是全國2920元的25.6%，如能把我州第三產(chǎn)業(yè)比重提高到與全省平均持平，就業(yè)崗位將相當(dāng)可

13、觀。要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過推進(jìn)城進(jìn)化建設(shè)，使部份農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一方面可以節(jié)約居住用地，另一方面可以有效地控制人口增長和提高教育水平，從而相對(duì)地提高就業(yè)率。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，否則就會(huì)此消彼長，減少農(nóng)村勞動(dòng)力，卻增加了城鎮(zhèn)失業(yè)率。三、切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)和擴(kuò)大勞務(wù)輸出領(lǐng)域。外出務(wù)工在我州廣大農(nóng)村已蔚然成風(fēng)，勞工收入已是當(dāng)前農(nóng)村居民家庭收入主要來源之一。從近幾年情況看，20002004年，全州從業(yè)勞動(dòng)力分別為206.58萬人、209.73萬人、213.51萬人、215.23萬人。也即是我州現(xiàn)在每年新增的勞動(dòng)力為3萬人左右。由于本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，能夠

14、就業(yè)的崗位少，外出打工又無門路，致使81.37%的勞動(dòng)力聚集在州內(nèi)，其中很大部分為農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力就業(yè)需要靠勞務(wù)輸出解決。當(dāng)前外出務(wù)工主要存在三方面問題，一是務(wù)工者文化水平低；二是尋找工作盲目性；三是就業(yè)渠道不寬。據(jù)農(nóng)經(jīng)住房調(diào)查分析，外出務(wù)工人員中，高中以上畢業(yè)的占6.21%，初中畢業(yè)的占35.75%，小學(xué)以下的占58.04%。由于文化水平低，絕大多數(shù)務(wù)工者只是從事體力勞動(dòng)，做低檔次工種。如果每個(gè)務(wù)工者在出去之前經(jīng)過一定職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)找工作以及提高工資待遇都大有好處。政府有關(guān)部門要與廣東等沿海省市有關(guān)部門長期建立勞務(wù)信息關(guān)系，及時(shí)掌握招工信息，以降低勞務(wù)者找工費(fèi)用和避免上當(dāng)受騙情況發(fā)生。四、嚴(yán)格控制人口增長，建立完善的社會(huì)保障體系農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩，主要的原因是由于人口增長過快，也即是人口增