第四章財(cái)政法律制度

1、第四章財(cái)政法律制度【考情分析】本章在考試中所占的分值比重為1530分之間，雖知識(shí)結(jié)構(gòu)完整但內(nèi)容相對抽象且考點(diǎn)分散，因此考生在學(xué)習(xí)過程中需重點(diǎn)把握住三節(jié)的核心考點(diǎn)，圍繞核心考點(diǎn)展開切勿孤立地記憶。明確學(xué)習(xí)本章的目的：為了通過考試。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成（）我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。（一）預(yù)算法現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）地位：該法是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）預(yù)算法實(shí)施條例國務(wù)院于1995年11月2日制

2、定并通過了預(yù)算法實(shí)施條例，并于1995年11月22日起施行?？偨Y(jié)：法律制度制定時(shí)間施行時(shí)間預(yù)算法1994.3.221995.1.1預(yù)算法實(shí)施條例1995.11.21995.11.22【例題?多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的有（）。A.預(yù)算法是我國第一部財(cái)政基本法律B.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過C.預(yù)算法實(shí)施條例是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會(huì)審議通過的D.預(yù)算法實(shí)施條例于1995年11月22日起施行二、國家預(yù)算（）（一）概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算原則：1.公開性2.可靠性3.完整性4.統(tǒng)一性5.年度性

3、（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。【例題?單選題】國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。A.制約作用 B.反映監(jiān)督作用 C.財(cái)力保證作用D.調(diào)節(jié)作用（三）國家預(yù)算的級次劃分1.一級政府一級預(yù)算。2.共分為五級，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算?！咀⒁狻繉τ诓痪邆湓O(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算

4、。【例題?多選題】我國國家預(yù)算體系中縣市級預(yù)算包括（）。A.縣預(yù)算B.自治縣預(yù)算C.設(shè)區(qū)的市預(yù)算D.市轄區(qū)預(yù)算【例題?單選題】上海市預(yù)算屬于（）預(yù)算。A.中央B.省級C.地市級D.縣市級（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。（1）部門和直屬單位中央各部門：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體”中央直屬單位：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”（2）中央預(yù)算收入與中央預(yù)算支出預(yù)算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上繳收入預(yù)算支出：中央本級支出，補(bǔ)助地方支出2.地

5、方預(yù)算地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分，是地方政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是政府預(yù)算活動(dòng)的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。（1）地方預(yù)算的組成地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（2）地方預(yù)算收入與地方預(yù)算支出預(yù)算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央對地方的返還、補(bǔ)助收入預(yù)算支出：地方本級支出，上解中央支出3.總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。包括：本級預(yù)算+所屬的下級政府的總預(yù)算?！咀⒁狻肯录壵挥斜炯夘A(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算；沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。各部門預(yù)算

6、由本部門所屬各單位預(yù)算組成。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算【例題?多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的是（）。A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額D.中央預(yù)算不包括軍隊(duì)和政黨組織的預(yù)算三、預(yù)算管理的職權(quán)（）（一）各級人大及各級人大常委會(huì)的職權(quán)各級人大的職權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級人大常委會(huì)的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等1.全國人大與地方人大權(quán)利比較審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草

7、案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國人大常委會(huì)預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級人大常委會(huì)及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議【注意】審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案。批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方。 撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會(huì)，地方人大撤銷本級。2.全國人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議地方人大常委會(huì)本級總預(yù)算的執(zhí)行本

8、級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會(huì)的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會(huì)的權(quán)利（人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)）（二）各級財(cái)政部門的職權(quán)（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報(bào)告。（三）各部門、各單位的職權(quán)1.各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。2.各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題?多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.審查和批準(zhǔn)

9、中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議【例題?單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況D.定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況【例題?多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和

10、命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議?！纠}?單選列不屬題】下于縣級以上地方各級人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告【例題?單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D.具體編制中央預(yù)

11、算的調(diào)整方案第02講預(yù)算收入與預(yù)算支出、預(yù)算組織程序、決算及預(yù)決算的監(jiān)督四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（）國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1.按來源劃分（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入（罰沒收入、規(guī)費(fèi)收入等） 。2.按分享程度劃分（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出1.按內(nèi)容（支出方向）劃分（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； （預(yù)算支出的主要部分） （2）科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出；（4）國防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。2.按支出級次劃分（1）中央預(yù)算支出；

12、（2）地方預(yù)算支出。中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！纠}?判斷題】由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財(cái)政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（）【例題?多選題】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費(fèi)用支出D.國防支出【例題?多選題】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算收入形式中的專項(xiàng)收入包括（）。A.征收排污費(fèi)專項(xiàng)收入 B.鐵道專項(xiàng)收入C.罰沒收入 D.電力建設(shè)基金專項(xiàng)收入五、預(yù)算組織

13、程序（）四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。1.預(yù)算年度公歷1月1日12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù)各級政府各部門、各單位法律、法規(guī)法律、法規(guī)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支

14、變化因素【例題?判斷題】國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策是各級政府、各部門和各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。（）3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容 中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容預(yù)算收入本級預(yù)算收入預(yù)算收入本級預(yù)算收入上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出地方上解的收入上級返還或者補(bǔ)助的收入下級上解的收入預(yù)算支出本級預(yù)算支出預(yù)算支出本級預(yù)算支出返還或者補(bǔ)助地方的支出上解上級的支出返還或者補(bǔ)助下級的支出（二）預(yù)算的審批1.審批權(quán)各級批各級中央預(yù)算全國人民代表大會(huì)地方各級政府預(yù)算本級人民代表大會(huì)2.預(yù)算備案各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法

15、自上而下地向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案。3.預(yù)算批復(fù)各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自本級人大會(huì)批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自本級財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。【例題?單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級人民政府 B.本級人民政府 C.本級人民代表大會(huì)D.本級人民代表大會(huì)常委會(huì)（三）預(yù)算的執(zhí)行1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2.預(yù)算收入征收部門，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。3.各級政府財(cái)政支出部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)

16、對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。4.各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。5.預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門?！咀⒁狻繀⑴c政府預(yù)算的執(zhí)行部門包括：各級政府（組織者），各級政府財(cái)政部門（管理者），預(yù)算收入征收部門（收錢的），財(cái)政支出部門（花錢的）、國庫（存錢的）（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。1.審批縣級以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整

17、方案必須提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.備案地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報(bào)上一級政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍（1）在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。（2）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。（3）接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況?！纠}?單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會(huì) B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國務(wù)院 D.財(cái)政部 【例題?多選題】關(guān)于預(yù)算調(diào)整原因的敘述中，正確的

18、有（）。 A.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出 B.原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額變更的部分C.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入 D.原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入六、決算（）【大綱要求】掌握決算，是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)告和文字說明。1.決算草案的編制決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。2.決算草案的審查批準(zhǔn)國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草

19、案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}?多選題】下列表述正確的有（）。A.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)B.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審批C.由縣級以上地方各級政府財(cái)政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會(huì)審批D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批【例題?判斷題】國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（）七、預(yù)決算的監(jiān)督（）【

20、大綱要求】掌握4個(gè)監(jiān)督主體：各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、財(cái)政、審計(jì)部門（一）權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）全國人大及常委會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；（2）縣級以上各級人大及常委會(huì)對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；【注意】與預(yù)算管理職權(quán)中人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行區(qū)分：人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。（二）各級政府的監(jiān)督各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（三）財(cái)政部門的監(jiān)督各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。（四）審計(jì)部門的監(jiān)督各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行

21、審計(jì)監(jiān)督。【例題?多選題】下列有關(guān)預(yù)決算管理的監(jiān)督表述正確的是（）。A.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督B.縣級以上地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督D.各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督【例題?單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（）。A.各級政府財(cái)政部門B.各級政府C.各級政府審計(jì)部門D.上一級政府財(cái)政部門第03講政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度【內(nèi)容精講】一、政府采購法律制度的構(gòu)成（）【大綱

22、要求】了解政府采購法律制度由中華人民共和國政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。【注意】政府采購法律制度中沒有行政法規(guī)。（一）政府采購法政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章由國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括： 政府采購信息公告管理辦法、中央單位政府采購管理實(shí)施辦法、（補(bǔ)充）政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定。（1+3原則）地

23、方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。二、政府采購的概念（）【大綱要求】掌握政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍財(cái)政性資金=財(cái)政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；2.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，

24、其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對象范圍貨物、工程和服務(wù)。【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A.財(cái)政部 B.國務(wù)院C.全國人民代表大會(huì)D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【例題?多選題】下列選項(xiàng)中，不適用政府采購法的有（）。A.某外商獨(dú)資企業(yè)采購原材料B.某國有獨(dú)資公司采購生產(chǎn)設(shè)備C.某體育局用體育經(jīng)費(fèi)撥款購買體育設(shè)施D.某建筑公司承攬了國家的某項(xiàng)重點(diǎn)工程新建項(xiàng)目而采購建筑材料三、政府采購的原則（三公一誠）（）【大綱要求】了解（一）公開透明原則（二）公平競爭原則站在供應(yīng)商的角度（三）公正原則站在

25、采購人的角度公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。（四）誠實(shí)信用原則【例題?多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則 B.公平競爭原則C.公開透明原則 D.誠實(shí)信用原則【例題?多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。A.政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁C.政府采購的招標(biāo)信息要公開D.政府采購的中標(biāo)結(jié)果要公開四、政府采購的功能（）【大綱要求】了解（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市

26、場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)【例題?判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。（)五、政府采購的執(zhí)行模式（）【大綱要求】掌握我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。（一）集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：取得規(guī)模效益，減低采購成本，保證采購質(zhì)量，貫徹落實(shí)政府采購的政策導(dǎo)向，便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)

27、督。缺點(diǎn)：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。（二）分散采購由各預(yù)算單位自行采購的模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)點(diǎn)：有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督?！纠}?判斷題】政府采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（)【例題?多選題】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）。A.靈活性強(qiáng)B.降低采購成本C.取得規(guī)模效益D.滿足采購及時(shí)性六、政府采購當(dāng)事人（）【大綱要求】了解（一）采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單

28、位和團(tuán)體組織?！纠}?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。 A.在指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果 B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑 C.妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件 D.要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議的約定（二）供應(yīng)商向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件： 參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄?！纠}?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。 A.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 B.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄 C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 D.具

29、有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度三）采購代理機(jī)構(gòu) 采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?！纠}?單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人B.供應(yīng)商 C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu) 七、政府采購方式（）1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式（主要采購方式）。（2）貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。（3）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）（4）采用公開招標(biāo)方式采購

30、的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請招標(biāo)邀請3家以上供應(yīng)商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競爭性談判與不少于3家供應(yīng)商談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額

31、的。4.單一來源唯一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價(jià)向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目?！纠}?單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其

32、適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式B.邀請招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 【例題?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。 A.公開招標(biāo)B.邀請招標(biāo)C.單一來源采購D.詢價(jià)【例題?單選題】下列各項(xiàng)中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。 A.1 B.2C.3D.4【例題?多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。 A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購

33、金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的【例題?單選題】根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。A.詢價(jià)方式B.邀請招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式八、政府采購的監(jiān)督檢查 （）1.各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)察。3.集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。4.任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。第04講國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度【內(nèi)容精講】一、國庫集中收付制度的概念（）【大綱要求】了解國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（）【大綱要求】掌握（一）概念國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系進(jìn)行。（二）構(gòu)成我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶）、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系賬戶開戶銀