關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民增收問題的思考

1、關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民增收問題的思考關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民增收問題的思考韓瑩（南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 南京 中國 210016）摘摘 要：要：“農(nóng)民不富，中國不富”不論從擴(kuò)大內(nèi)需，還是從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)來看，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平都是關(guān)系國計(jì)民生的大事。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對(duì)的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)全面小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。新年伊始，各地相繼出臺(tái)了一些政策措施，把減免農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)民增收的一個(gè)突破口。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民增收所起的作用值得深思。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 農(nóng)民增收 引言引言“

2、民以食為天，國以農(nóng)為本” ，農(nóng)業(yè)是悠久而又現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)增長既是人類的古老話題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題。在今年全國“兩會(huì)”所收到的千余件議案中，反映“三農(nóng)”問題的高居首位。其中農(nóng)民收入低和農(nóng)業(yè)增收困難問題得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注，如今農(nóng)民的富裕問題不解決，也確實(shí)很難說我們將實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康社會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。新年伊始，中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的“一號(hào)文件”發(fā)布后，社會(huì)廣泛關(guān)注討論，不少地方政府立即著手落實(shí)，相繼出臺(tái)了一些相關(guān)政策措施，把減免農(nóng)業(yè)稅，作為農(nóng)民增收的一個(gè)突破口，那么農(nóng)業(yè)稅目前在我國的情況如何？我國農(nóng)民增收的現(xiàn)狀如何？減少農(nóng)業(yè)稅對(duì)于增加農(nóng)民收入會(huì)產(chǎn)生怎樣的意義和效果？本文擬對(duì)這一問題

3、做一個(gè)分析。1 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制分析我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制分析農(nóng)業(yè)稅，是國家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一個(gè)稅種，俗稱“公糧”?！敖还Z”一詞，至今仍是中國農(nóng)民的口頭禪。目前我們已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅制度，在中國已實(shí)行40 多年，期間雖然經(jīng)歷過幾次改革但都未做過任何根本性的變革。農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該是我國最古老的一個(gè)稅種，從公元前 594 年春秋時(shí)期的魯國“初稅畝”算起，時(shí)至今日已經(jīng)有近 2600 年的歷史，曾經(jīng)是國家財(cái)政收入的重要來源，這樣一個(gè)中國所特有的稅種，在歷史上盡管發(fā)揮過重要的作用，但在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的今天，它已經(jīng)不具備用抽象的納稅義務(wù)來進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)。原因就是目前現(xiàn)行的稅制已

4、不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在著很多的弊端。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是根據(jù) 1958 年頒布的中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例征收的, 條例規(guī)定,農(nóng)業(yè)稅的納稅人主體是合作社(后來是生產(chǎn)隊(duì)) 。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,納稅對(duì)象由集體組織的法人變成了自然人,這就出現(xiàn)了不少弊端: （一）是把農(nóng)戶當(dāng)納稅主體,單位規(guī)模太小,稅收成本很高。大包干后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大大縮小,每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)耕地僅 4. 3 畝,為世界平均水平的 1/ 4 ,為美國的 1/ 230 。千家萬戶成為納稅人主體,基層鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部成為向農(nóng)民要錢的征稅人,每年差不多有 1/ 4 的時(shí)間花在催交稅款上,稅收成本太高。（二）是農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)民的經(jīng)營活

5、動(dòng)及其效益完全悖離,絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。從 1996 年以后,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性過剩,價(jià)格下降,土地單位面積實(shí)際收入明顯減少,但是農(nóng)業(yè)稅并沒有相應(yīng)的作出及時(shí)調(diào)整,而是繼續(xù)在增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì) 100 個(gè)縣的監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計(jì),2000 年農(nóng)民上繳的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和攤派款比上年增長 21 % ,而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到的收入是負(fù)增長。我國農(nóng)業(yè)基本上是“口糧農(nóng)業(yè)”,而不是“盈利農(nóng)業(yè)”。同一個(gè)人,在城市打工,一個(gè)月收入可能比種地一年的收入還高。如果參考我國目前城鎮(zhèn)居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)月收入 800 元來看,絕大多數(shù)農(nóng)民因?yàn)槭杖脒^低，還不具備納稅人資格。（三）是費(fèi)改稅后稅費(fèi)一律跟土地

6、走,加重了純農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。原先的農(nóng)業(yè)稅是按土地征收,而“三提五統(tǒng)”費(fèi)是按人征收,不可否認(rèn),費(fèi)改稅對(duì)制止亂收費(fèi)起到了一定的遏止作用,但要求農(nóng)業(yè)稅一律跟土地走,則相應(yīng)地加重了純農(nóng)收稿日期：收稿日期：2004-5-26作者簡介：作者簡介：韓瑩（1977-） ，女（漢） ，重慶市，在讀研究生戶的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)民多從事二、三產(chǎn)業(yè),收入較高,由于承包土地少或不承包土地,這些人的“三提五統(tǒng)”也不用交了,形成了種地的農(nóng)戶不僅貧困而且負(fù)擔(dān)很重的怪現(xiàn)象.2 2 農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析 近年來，伴隨著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了低迷時(shí)期，農(nóng)民增長越來越緩慢。改革開放以來，我國農(nóng)民收人增長情況

7、經(jīng)歷了四個(gè)明顯的不同階段:（一）1978-1984 年農(nóng)民純收人從改革前的 134 元增加到 355 元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增加 1.3 倍，年均增長率達(dá)到 17.7%.（二）1985-1988 年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長時(shí)期，農(nóng)民人均純收人由 398 元增加到 535元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長率為 5.0%.（三）1988-1991 年是農(nóng)民人均實(shí)際純收人停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收人從 602 元增加到 709 元，名義增長率僅為 17.8%，扣除物價(jià)上漲因素，1989年農(nóng)民人均收人比上一年實(shí)際下降了 1.6%，是改革開放以來農(nóng)民實(shí)際純收人的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長。1990 和 19

8、91 年雖有好轉(zhuǎn)，但 3 年平均實(shí)際增長 0.3 % 。（四）1992 年至今是農(nóng)民人均純收人恢復(fù)增長階段。農(nóng)民人均純收人由 784 元增加到 2090 元，增加了 1.7 倍，年均增長率為 21.7%，實(shí)際增長率 5.4%，恢復(fù)到緩慢增長時(shí)期的水平。但是從 1997 年開始，增長速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)民人均純收入 1997 年增長4.6%，1998 年增長 4.3%，1999 年增長3.8%，2000 年增長 2.1%，直到 2001 年才出現(xiàn)反彈，增長 4.2%。2002 年農(nóng)民人均純收入為 2476元，比上年增長 4.4%。2003 年農(nóng)民人均純收入約為 2575 元，比上年增

9、長約%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長率徘徊在 4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均純收入增長率的一半。農(nóng)民收入現(xiàn)狀的制度性原因就是：農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重分流了部分收入。和現(xiàn)行的稅制聯(lián)系起來表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅稅率過高，征稅時(shí)按常年產(chǎn)量征收，由于統(tǒng)計(jì)不實(shí)產(chǎn)量失真，易造成實(shí)征稅額高于應(yīng)征稅額，農(nóng)業(yè)稅平均稅率為 15%,加上其征稅是按產(chǎn)量而不管農(nóng)戶的盈虧狀況，導(dǎo)致一些虧損的農(nóng)戶仍要足額納稅；有的地方農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅交叉重復(fù)征收；鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多；鄉(xiāng)提留和統(tǒng)籌費(fèi)上存在的問題多，擅自出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目；鄉(xiāng)村招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)居高不下，短缺的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，所以許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過中央

10、規(guī)定的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過上年純收入得 5”的上限。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，擠占了很大一部分的農(nóng)民收入。所以農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年，純農(nóng)戶的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為 115.7 元/月，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為 81.8 元/月，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為 62.1 元/月，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5 元/月。我國有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過多，開支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。過去

11、幾十年，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化提供過近萬億元的積累和無法計(jì)量的無償勞力，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的份額不過 15左右，農(nóng)業(yè)收益扣除生產(chǎn)投入和上繳稅費(fèi)，農(nóng)民只夠解決溫飽。今天，工業(yè)已在國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，可以也應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)了，擺在我們面前的課題就是根據(jù)中共中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，選擇深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施推進(jìn)這一過程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入。3 現(xiàn)行稅費(fèi)改革的意義和效果分析現(xiàn)行稅費(fèi)改革的意義和效果分析農(nóng)民人口占我國人口的多數(shù)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大問題今年年初，我國政府從戰(zhàn)略的高度和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢出發(fā)，推出了旨在富農(nóng)的“一號(hào)文件” 。文件指出“從今年起，除煙葉稅外，取

12、消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。 目前，我國由7%的主稅及其20%的附加合成的農(nóng)業(yè)稅稅率為8.4%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，農(nóng)民因?yàn)榇舜螠p稅而獲得的實(shí)際收益將超過兩百億元。減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，也就是增加農(nóng)民收入，而且為增強(qiáng)農(nóng)民的積極性起到了不小的推動(dòng)作用。但是也不可以高估減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)增加農(nóng)民收入作用，因?yàn)闇p免農(nóng)業(yè)稅：農(nóng)民增收數(shù)量不大；減免條件各地有別。對(duì)于這兩點(diǎn)卻往往被不少人無意或有意忽略了，減免農(nóng)業(yè)稅盡管意義重大，但是我們還是應(yīng)該對(duì)其有一個(gè)恰如其分的評(píng)價(jià)，所以如此是因?yàn)榛\統(tǒng)講“減負(fù)增收”對(duì)農(nóng)民的利好，會(huì)夸大減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收的作用。近來，在一些地方政

13、府政策、一些新聞、一些評(píng)論中，這種傾向均有所體現(xiàn)，值得注意。事實(shí)上，在“一號(hào)文件”中，關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，只是其中九個(gè)方面二十二條里一條的內(nèi)容。而這個(gè)文件的實(shí)質(zhì)，是千方百計(jì)使農(nóng)民更多地共享社會(huì)發(fā)展成果，有條件地積極減免農(nóng)業(yè)稅只是其中之一，而且遠(yuǎn)非關(guān)鍵所在，因?yàn)橛邢薜臏p稅空間對(duì)農(nóng)民增收的作用是可想而知的。然而減免農(nóng)業(yè)稅雖然給農(nóng)民帶來的實(shí)惠并不是很多，對(duì)農(nóng)民的整體收入影響不大，卻有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和政策導(dǎo)向作用。顯示出中央解決“三農(nóng)”問題的決心。首次以中央文件的形式關(guān)注農(nóng)民增收問題，體現(xiàn)了發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變。有效地遏制地方亂攤派現(xiàn)象。規(guī)范并減輕農(nóng)業(yè)稅，可以讓農(nóng)民知道交多少錢，哪些錢應(yīng)該交、哪些

14、錢不應(yīng)該交，會(huì)在相當(dāng)程度上約束鄉(xiāng)村一級(jí)亂攤派和亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)原則，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度加大了，必然形成一個(gè)良性的循環(huán)，為增加農(nóng)民收入打開了一個(gè)缺口。4結(jié)束語結(jié)束語 因此農(nóng)業(yè)稅理當(dāng)加快減免，但要充分認(rèn)識(shí)到這一措施對(duì)農(nóng)民增收的利好性質(zhì)只是千方百計(jì)之一，只是一個(gè)好的開端。政府在落實(shí)“一號(hào)文件”的實(shí)踐上要把眼光放寬放遠(yuǎn)，更多投向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中更重要且難度更大的體制改革、市場培育、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育發(fā)展、財(cái)政投入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，才有望見到更大的收益。參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)：1中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政

15、策的意見 中國青年報(bào) 2004 年20912劉偉 農(nóng)民增收問題的理性思考 經(jīng)濟(jì)研究參考 2003 年； 22 期 29333蘇明 國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和國民收入分配關(guān)系的研究 經(jīng)濟(jì)研究參考 2003年； 49 期 36484宋梅 取消農(nóng)業(yè)稅腳步如何邁？ 中國經(jīng)濟(jì)周刊 2004 年；11 期5宋洪遠(yuǎn) 降低直至取消農(nóng)業(yè)稅條件具備 人民日?qǐng)?bào)6王贄 影響農(nóng)民增收致富的原因及對(duì)策淺析 哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào) 2002 年；04 期7孟凡利 關(guān)于農(nóng)民增收緩慢問題的分析與對(duì)策 黨政干部學(xué)刊 2002 年；02 期 THE THOUGHT ON THE PROBLOMOF AGRICULTURE T

16、AX AND INCREASING THE FARMERS INCOMEHan Ying(The college of Humanities and Social Science, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing,21006,China)Abstract: peasant rich, China rich to from expand domestic demand , build grand goal of well-to-do society watch in an all-round way reali

17、zing, increase peasants income , raise the major issue that peasants living standards are all the national economy and the peoples livelihood of relations. However, while striving for a relatively comfortable life and presenting great situation in the city, it is that peasants income is poor, improve slowly to be opposite to it, thus the awkward situation walking haltingly on the road of building the well-off society in an all-round way. At the beginning of New Year, all parts issued some policies and measures in succession, one reduces or remit