安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南一、基本概念 PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織（社會力量）以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。 PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而

2、建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設(shè)計。推廣PPP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，可以將適度的市場競爭引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，同時也能夠增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運行的效率和能力。 PPP模式項目的實施主要

3、包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。 PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營等多種模式。狹義的PPP與BOT原理相似，都是由“使用者付費”，但它更強調(diào)公共部門與私人部門的全過程合作。 二、總體要求 （一）打破地域壟斷和所有制限制。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設(shè)和運營等；鼓勵有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與

4、市場競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類項目進行打包，擴大市場規(guī)模。 （二）落實費價政策。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。政府要合理確定費價標準，完善價格調(diào)整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務(wù)費和補貼，既保護消費者權(quán)益，又保證投資者的合理收益。政府支付的服務(wù)費應(yīng)通過競爭程序確定，并納入地方財政預(yù)算管理。向用戶收費的各類市政公用產(chǎn)品價格，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行成本監(jiān)審并及時調(diào)整到位，價格不到位的，政府應(yīng)予以補貼。 （三）規(guī)范運行操作。按照城鎮(zhèn)市政公用各類專項規(guī)劃篩選適宜PPP的項目，強化項

5、目前期策劃和論證，做好信息公開；通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，由政府與市場主體合作組建項目公司（SPC），具體負責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、管養(yǎng)和服務(wù)；政府與合作伙伴、項目公司通過合同或特許經(jīng)營協(xié)議明確約定各自的權(quán)、責(zé)、利；強化項目實施的全過程監(jiān)管。 1、做好項目前期論證。公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。實施方案應(yīng)包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)

6、容。 城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機構(gòu)、運營和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項目實施方案進行充分論證，確保項目的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的可持續(xù)性。實施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實施。 2、通過競爭機制選擇合作伙伴。城市政府應(yīng)及時將項目內(nèi)容，以及對合作伙伴的要求、績效評價標準等信息向社會公布，確保各類市場主體平等參與競爭。應(yīng)按照國家招標投標法規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。 3、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議主要應(yīng)包括：項目名稱、內(nèi)容；范圍、期限、經(jīng)營方式；產(chǎn)品或者服務(wù)

7、的數(shù)量、質(zhì)量和標準；服務(wù)費標準及調(diào)整機制；特許經(jīng)營期內(nèi)政府與特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，履約擔(dān)保；特許經(jīng)營期滿后項目移交的方式、程序及驗收標準；項目終止的條件、流程和終止補償；違約責(zé)任；爭議解決方式等內(nèi)容；以及其他需要約定的事項。4、籌組項目公司。中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責(zé)按合同進行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等；項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。項目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后必須無償移交政府。（四）把握PPP模式運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與

8、企業(yè)合作機制。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。發(fā)揮投資人在整合設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面的綜合優(yōu)勢，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。二是建立合理的利益共享機制。通過政府核定經(jīng)營收費價格以及以購買服務(wù)方式補貼標準，實現(xiàn)項目建設(shè)運營的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實現(xiàn)“盈利但不暴利”。三是建立平等的風(fēng)險共擔(dān)機制。政府和社會資本應(yīng)該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據(jù)對風(fēng)險的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險至合作方。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運營和技術(shù)風(fēng)險，政府主要承擔(dān)國家政策、標準調(diào)整變化的宏觀風(fēng)

9、險，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險。四是建立嚴格的監(jiān)管和績效評價機制。政府對PPP項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認真把握和確定服務(wù)價格和項目收益指標，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險管控和退出機制，禁止政府為項目擔(dān)保，防范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險。對未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項目，應(yīng)按約堅決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償，嚴格責(zé)任追究。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。（五）實行分類指導(dǎo)，完善服務(wù)標準體系。根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特性，分類明確財

10、政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細化標準，建立科學(xué)的可持續(xù)的投資、補貼與價格協(xié)同機制。形成合理的項目篩選、推出和開放過程，強化項目策劃，建立項目儲備庫，建立引資項目長效機制，根據(jù)項目具體情況制定針對性的招商合作方式和條件，重點推進條件成熟項目的招商招標工作。各部門不得另行設(shè)臵限制民間投資進入的附加條件。（六）試點先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠網(wǎng)一體、污泥處理處臵、供水廠網(wǎng)一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面的新建、改擴建和運營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴大對社會資本全面開放提供指導(dǎo)。（七）建立信用評級和黑名單制度。各地

11、要依托專業(yè)信用評價體系對項目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。對合作企業(yè)、咨詢機構(gòu)建立黑名單制度，對于列入黑名單的企業(yè)和咨詢機構(gòu)將予以通報。三、基礎(chǔ)設(shè)施項目分類及應(yīng)用PPP的方式（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施分類根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及用途，分為以下七類。1、涉水項目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。2、燃氣和能源項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。3、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。4、城市道路交通及園

12、林綠化項目：包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。5、綜合管廊項目：包括城市共同溝、綜合管廊等。6、供熱項目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。7、市政公用設(shè)施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養(yǎng)護等。（二）應(yīng)用PPP的方式按照上述七類項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。1、采用合資合作和特許經(jīng)營方式。此類項目收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現(xiàn)投資回報的項目。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目。 2、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)

13、營組合方式。此類項目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營，但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進行。準經(jīng)營性項目實施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。 3、采用政府購買服務(wù)方式。此類項目經(jīng)濟上的顯著特點是為社會提供的服務(wù)，以非盈利為目的，使用功能不收取費用或只收取少量費用。如涉水項目

14、中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。 四、PPP項目承接主體的準入條件 按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規(guī)范設(shè)臵必要的社會投資人準入門檻，保障社會大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下： （一）信用與信譽良好。投資人要有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；重合同、守信用，具有社會責(zé)任感。 （二）具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運營維護同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格，經(jīng)驗豐富。 （三）資金充足，具有較強的財務(wù)與融資能力。投資人要

15、具備良好的財務(wù)實力與融資能力，具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項目成功的盈利模式和競爭模式。 （四）專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財經(jīng)人才與管理人才團隊。 （五）設(shè)備配臵等要素實力良好。投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。 （六）質(zhì)量安全管理體系完善。近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，投資人主動防范的意識強、措施得力，合規(guī)性較好。具有獨立法人資格；能遵從合同合法合規(guī)運營。 在設(shè)置具體PPP項目準入條件時，應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，注意準入條件設(shè)臵的規(guī)范、合理和可操作性。 五、PPP模式運作的基本流程 （一

16、）項目前期準備階段 在PPP模式中，項目前期準備階段包括項目發(fā)起和項目準備兩個部分。 1、項目發(fā)起。項目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟 動準備和前期調(diào)研：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目調(diào)查等。 實施PPP模式是一個系統(tǒng)工程，其復(fù)雜、專業(yè)程度極高。一要組建一個PPP項目實施團隊，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定具體工作實施方案，明確部門責(zé)任分工、目標任務(wù)和實施工作計劃安排等；三要根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，由政府組織相關(guān)部門或機構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新建項目和存量項目，決定可以通過PPP模式運作的具體項目清單，構(gòu)建PP

17、P項目庫。 2、項目準備。項目準備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊；二是項目協(xié)議；三是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內(nèi)容（項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；四是前期溝通，研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案；五是設(shè)計項目主要商業(yè)原則；六是財務(wù)分析，編制財務(wù)模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù)）；八是組織相關(guān)單位討論方案；九是實施方案公示和報批。 在項目實施的最初階段，需要考慮項目的可融資方式和財政是否負擔(dān)得起，并要評估傳統(tǒng)方式與PPP方式之間的效率比較，分析該項目是否適合采用PPP方式，擬定項

18、目協(xié)議。 聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)，負責(zé)研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案，關(guān)鍵是設(shè)計項目主要商業(yè)原則，進行財務(wù)分析，編制財務(wù)模型。組織專家對項目實施方案進行論證，并報市政府批準和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。 （二）項目招投標實施階段。項目招投標實施階段包括協(xié)議編制、競爭性程序、簽署協(xié)議三個部分。 1、協(xié)議編制。細化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件（如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃）；落實建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍（投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；研究和編制項目協(xié)議等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和

19、應(yīng)對措施等）；落實招標條件。 2、競爭性程序。主要包括：發(fā)布項目信息；投標人 準備投標文件；制定評標標準、評標細則和評標程序；成立評標工作組，開標、組織評標；編寫評標報告，推薦候選人；與候選人澄清談判。 3、簽署協(xié)議。先草簽項目協(xié)議，中標人在約定時間 內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，正式與項目公司簽約。（三）項目實施階段。實施階段包括項目建設(shè)和項目運營兩個部分。 1、項目建設(shè)。首先，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式 合同，包括貸款合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等；其次，項目公司組織各相關(guān)單位進行項目開發(fā)。在開發(fā)過程中，政府

20、及相關(guān)部門對項目開發(fā)的過程進行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責(zé)任主體。工程驗收試運營合格以后，開發(fā)階段結(jié)束，項目進入運營階段。 2、項目運營。政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議， 約定特許經(jīng)營期限。在整個項目運營期間，項目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對項目設(shè)施進行運營、維護。為了確保項目的運營和維護按協(xié)定進行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進行監(jiān)督的權(quán)利。 （四）合同終結(jié)階段。轉(zhuǎn)移中止是項目運作的最后一個階段，包括項目移交和項目公司解散等內(nèi)容。 1、項目移交。特許經(jīng)營期滿后，項目公司要將項目的 經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時）向政府移交。在移交時，政府應(yīng)注意項目是否處于良好

21、運營和維護狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務(wù)提供的質(zhì)量。 2、項目公司清算。項目移交以后，項目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。因此，項目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。（七）項目合同 1、項目合同的基本概念。項目合同是指作為招標人的政府與通過項目法人招標選擇的中標人（社會投資人）依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險分配的協(xié)議。 基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過程中，2002年建設(shè)部頒布的關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見（建城2002272號）及隨后一系列鼓勵公用事業(yè)市場化運作的政策進一步推動了以特許經(jīng)營為主要方式的公用事業(yè)市場化進

22、程。如此一來，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目與特許經(jīng)營變得關(guān)系密切。2004年建設(shè)部又下發(fā)了關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知（建城2004162號），使得公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營項目有了可以參照的示范文本，因此，以下將著重介紹特許經(jīng)營協(xié)議的組成。 2、項目合同的組成?；A(chǔ)設(shè)施投融資項目的合同根據(jù)特許經(jīng)營的模式可以分為投資型特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議和經(jīng)營性特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議，以下將分別介紹其各自的重要組成部分。 （1）投資型特許經(jīng)營模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括特許經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容和范圍（如產(chǎn)品或服務(wù)種類、地域范圍等）；有關(guān)資本性投資的規(guī)定；產(chǎn)品或服務(wù)價格；產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量；產(chǎn)品或服務(wù)銷售數(shù)量

23、；銷售收入結(jié)算；重要生產(chǎn)要素采購；關(guān)于保證持續(xù)提供公用產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)定；運營和資產(chǎn)管理辦法；特許權(quán)取得人的信息報告義務(wù)；混業(yè)經(jīng)營限制；一般補償；資產(chǎn)移交；爭議解決；特許權(quán)的更改或終止；特許權(quán)協(xié)議終止的補償；其他。 （2）經(jīng)營型特許經(jīng)營模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括委托或租賃經(jīng)營資產(chǎn)的范圍；提供產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；對管理費、租金或經(jīng)營收入定價；激勵機制（對特許權(quán)取得人超額完成協(xié)議目標的獎勵或懲罰的規(guī)定）；委托資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)義務(wù)；關(guān)于資本性支出的規(guī)定；協(xié)議生效后和協(xié)議終止時對資產(chǎn)移交的規(guī)定；特許權(quán)取得人的報告義務(wù)；合同履約擔(dān)保；爭議解決；合同變更和終止；其他。附件一： 名詞解釋 PPP中心：成功

24、推廣應(yīng)用PPP的重要支持機構(gòu)，承擔(dān)政策咨詢、技術(shù)支持、能力建設(shè)、促進或直接投資等重要職能。 PFI：Private-Finance-Initiative，私人融資活動。PFI是對BOT項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費用以回收成本的項目融資方式。 BT：BuildTransfer，建設(shè)轉(zhuǎn)讓。民營機構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完

25、工后即交付給政府。 BTO：BuildTransferOperate，建設(shè)、移交、運營。民營機構(gòu)為設(shè)施融資并負責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。 BOT：BuildOperateTransfer，建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。 BBO：Buy-Build-Operate，購買、建造及營運。一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。 BOO：BuildOwnOperate，建造、擁有、運營。私 營部門的合作伙伴融資、建立、擁有

26、并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。 BOOT：BuildOwnOperateTransfer，建設(shè)擁有 經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。私營部門為設(shè)施項目進行融資并負責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。 DB：Design-Build，設(shè)計-建造。在私營部門的合作伙伴設(shè)計和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險。 DB-FO：Design-Build-Financing-Operate，設(shè)計、建 造、融資及經(jīng)營。私營部門的合作伙伴設(shè)計，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期

27、租賃的形式運行和維護。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。 DBO：Design-Build-Operate，設(shè)計-建造-運營。私人部門除承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、建造外，還負責(zé)經(jīng)營該基礎(chǔ)設(shè)施，但不涉及公共產(chǎn)權(quán)。32ROT：Rebuild-OperateTransfer,重構(gòu)、運營、移交。民營機構(gòu)負責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。TOT：Transfer-Operate-Transfer,移交、運營、移交。政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無

28、償移交給政府方。財務(wù)分析：以會計核算和報表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，采用一系列專門的分析技術(shù)和方法，對企業(yè)等經(jīng)濟組織過去和現(xiàn)在有關(guān)籌資活動、投資活動、經(jīng)營活動、分配活動的盈利能力、營運能力、償債能力和增長能力狀況等進行分析與評價的經(jīng)濟管理活動。財務(wù)模型：將企業(yè)的各種信息按照價值創(chuàng)造的主線進行分類、整理和鏈接，以完成對企業(yè)財務(wù)績效的分析、預(yù)測和評估等功能。財務(wù)評價：從分析企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險入手，評價企業(yè)面臨的資金風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、投資風(fēng)險等因素，從而對企業(yè)風(fēng)險進行信號監(jiān)測、評價，根據(jù)其形成原因及過程，制定相應(yīng)切實可行的長短風(fēng)險控制策略，降低甚至解除風(fēng)險，使企業(yè)健康永恒發(fā)展。城市公用事業(yè)：具有

29、各企業(yè)、事業(yè)單位和居民共享的基本特征的服務(wù)于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱。包括：環(huán)境衛(wèi)生、安全事業(yè)。如垃圾清除、污水處理、防洪、消防等。交通運輸事業(yè)。主要是公共旅客運輸，如地下鐵道、電車、公共汽車、出租汽車、停車場、索道、道路橋梁等。自來水、電力、煤氣、熱力的生產(chǎn)、分配和供應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市中各類設(shè)施的總稱。按其服務(wù)性質(zhì)分為生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障機構(gòu)。存量資產(chǎn)：是指企業(yè)所擁有的全部可確指的資產(chǎn)。存量資產(chǎn)盤活：采取各種方式，整合資產(chǎn)，利用好現(xiàn)有的資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的閑臵浪費。貸款協(xié)議：以金融機構(gòu)為貸款人，接受借款人的申請向借款人提供貸款，由借款人到期返還貸款本金并支付貸

30、款利息的協(xié)議。擔(dān)保：法律為確保特定的債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三人的信用或者特定財產(chǎn)來督促債務(wù)人履行債務(wù)的制度。第三方機構(gòu)：獨立的非政府的第三方的服務(wù)機構(gòu)。定標：根據(jù)評標結(jié)果產(chǎn)生中標人。多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。法律風(fēng)險：由于項目所在國法律的變動、法律不健全、有法不依、執(zhí)法不嚴、可能對相關(guān)法律未能全面正確理解、項目中可能有觸犯法律的行為等等而產(chǎn)生的風(fēng)險。 非經(jīng)營性項目：旨在實現(xiàn)社會目標和環(huán)境目標，為社會公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的非營利性投資項目。這些項目經(jīng)濟上的顯著特點是為社會提供的服務(wù)，使用功能不收取費用或只收取少量

31、費用。如城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、水環(huán)境治理、園林綠化、道路橋梁維護、道路清掃保潔、公廁管理、生活垃圾收運等。非經(jīng)營項目可以實施政府購買服務(wù)。 風(fēng)險：人們對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而 導(dǎo)致的與人們利益相關(guān)的可能結(jié)果與預(yù)期目標發(fā)生多種偏離的綜合。 風(fēng)險防范：有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和 檢察等活動來阻止防范風(fēng)險損失的發(fā)生，削弱損失發(fā)生的影響程度，以獲取最大利益。 風(fēng)險分擔(dān)：受托人與受益人共擔(dān)風(fēng)險，是信托公司作為 受托管理資產(chǎn)的金融機構(gòu)所特有的風(fēng)險管理策略，是在風(fēng)險管理中正確處理信托當事人各方利益關(guān)系的一種策略。 風(fēng)險管理：對風(fēng)險從認識、分析到采取防范和處理措施 的全部過程。 風(fēng)

32、險評價：對已識別的PPP項目風(fēng)險采取專家分析判斷、 數(shù)學(xué)建模等方法，以獲取項目風(fēng)險的損失的影響程度的活動，是實現(xiàn)風(fēng)險定量分擔(dān)以及采取有效風(fēng)險管理措施的主要依據(jù)。 負債經(jīng)營風(fēng)險： 當負債所取得的經(jīng)營收益不足以抵償 負債的資金成本時所產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。 公共事業(yè)：負責(zé)維持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)。公共事業(yè)處在自然壟斷之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私營的則會被行政法規(guī)所監(jiān)督。一般所說公用事業(yè)包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應(yīng)、交通、通訊等。 公共物品：與私人物品相對應(yīng)，消費具有非競爭性和非 排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。 公開招標：無

33、限競爭型招標。招標人要做國內(nèi)外主要報 刊上刊登招標廣告，凡對該項目招標內(nèi)容有興趣的人均有機會購買招標資料進行投標。 股本金（或叫權(quán)益資本）：投資者投入的資本金，體現(xiàn)出資者權(quán)益，其資本的取得主要通過接受投資、發(fā)行股票或內(nèi)部融資形成。 股權(quán)/產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓：政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部 分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù) 股權(quán)投資：通過投資取得被投資單位的股份。是指企業(yè) （或者個人）購買的其他企業(yè)（準備上市、未上市公司）的股票或以貨幣資金、無形資產(chǎn)和其他實物資產(chǎn)直接投資于其他單位，最終目的是為了獲得較

34、大的經(jīng)濟利益，這種經(jīng)濟利益可以通過分得利潤或股利獲取，也可以通過其他方式取得。 合同當事人：依法簽訂合同并在合同條件下履行約定的義務(wù)和行使約定的權(quán)利的自然人、企業(yè)法人和其它社會團體。 合資合作：政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn) 金方式出資）共同組建合資公司，負責(zé)原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。 宏觀層面的風(fēng)險：由外因引起的風(fēng)險，即項目本身外部的風(fēng)險。 環(huán)境影響評價： 對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的 環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 回購：交易的一方在向另一方出

35、口機器設(shè)備或技術(shù)的同 時，承諾購買一定數(shù)量的由該項機器設(shè)備或技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。 基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營：政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者和或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)投資和或經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施項目的制度。技術(shù)風(fēng)險：所采用技術(shù)不成熟，難以滿足預(yù)定的標準和 要求，或者適用性差，迫使私營機構(gòu)追加投資進行技術(shù)改進。 績效管理：各級管理者和員工為了達到組織目標共同參 與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。 績效評價：組織依照預(yù)先確定的標準和一定的評價程序， 運用科學(xué)的評價方法、按照評

36、價的內(nèi)容和標準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核和評價。 價格發(fā)現(xiàn)機制：期貨市場所具有的通過公開競價而形成 的能夠表明現(xiàn)貨市場未來價格變動趨勢的功能與機制。通過公開競價而形成具有預(yù)見未來現(xiàn)貨市場及其壟動趨勢的價格，是期貨市場價格發(fā)現(xiàn)機制的核心內(nèi)容。 經(jīng)濟環(huán)境：構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟狀況和國家 經(jīng)濟政策，是影響消費者購買能力和支出模式的因素 經(jīng)營期：經(jīng)批準的企業(yè)章程、合同中確定的經(jīng)營期限， 自登記機關(guān)核準之日起計算。 經(jīng)營權(quán)：私有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是指董事會及經(jīng)理人員代表 公司法人經(jīng)營業(yè)務(wù)的權(quán)利。而國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利

37、。 經(jīng)營性項目：收費或價格形成機制較為健全，可以通過“使用者付費”實現(xiàn)投資回報的項目。如城鎮(zhèn)供水、燃氣、供熱、污水處理、垃圾處理，收費的城市快速公路、橋梁、隧道等。 競爭性配置：通過對眾多備選項目的遴選比較和科學(xué)評判優(yōu)選出使用效益最高的項目,將資金、資源等進行最合理的安排,從而提高資金、資源等的使用效率,克服以往對項目進行一對一單向式審批的弊端。 競爭性談判：采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進行談判的方式。 競爭性招標：招標人邀請幾個乃至幾十個投標人參加投 標，通過多數(shù)投標人競爭，選擇其中對招標人最有利的投標人達成交易，屬于兌賣的方式。 開標：招標投標活動中，由招標人主持

38、、邀請所有投標人和行政監(jiān)督部門或公證機構(gòu)人員參加的情況下，在招標文件預(yù)先約定的時間和地點當眾對投標文件進行開啟的法定流程。 可行性研究：在投資項目擬建之前，通過對與項目有關(guān) 的市場、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟和社會等方面的問題進行全面分析、論證和評價，從而確定項目是否可行或選擇最佳實施方案的工作。 內(nèi)部收益率：資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。是一項投資渴望達到的報酬率，是能使投資項目凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。 評標：按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程。 清產(chǎn)核資：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定

39、經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。 清算：為了終結(jié)現(xiàn)存的法律關(guān)系、處理其剩余財產(chǎn)、使 之歸于消滅而進行的一個程序，包括計算、核實等。 全生命周期：在設(shè)計階段就考慮到產(chǎn)品壽命歷程的所有環(huán)節(jié)，將所有相關(guān)因素在產(chǎn)品設(shè)計分階段得到綜合規(guī)劃和優(yōu)化的一種設(shè)計理論。融資：廣義的融資是指資金在持有者之間流動以余補缺 的一種經(jīng)濟行為這是資金雙向互動的過程包括資金的融入（資金的來源）和融出（資金的運用）。狹義的融資只指資金的融入。 融資風(fēng)險：融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全、融資的 可

40、及性等因素引起的風(fēng)險。 融資環(huán)境：在一定體制下，影響融資活動的各種因素的 集合。 融資結(jié)構(gòu)：企業(yè)在籌集資金時，由不同渠道取得的資金之間的有機構(gòu)成及其比重關(guān)系。 市場風(fēng)險：在供求規(guī)律作用下，競爭激烈、生產(chǎn)過剩、需求不足等市場因素對項目造成的損失。 私人組織：由許多人在相互影響、相互作用的情況下，為完成企業(yè)的共同目標而結(jié)合起來的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)和家族企業(yè)等。 私有化：公有組織或公有財產(chǎn)的所有權(quán)人直接或由其代理人越權(quán)將公有組織或公有財產(chǎn)以及這些組織或財產(chǎn)的所有權(quán)及其派生權(quán)利合法或非法地由公有組織或公有財產(chǎn)的全體公民或某一集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閭€別私人所有的行為及其過程

41、。 特許經(jīng)營權(quán)：依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，在特許經(jīng)營期限內(nèi)授 予項目投資人和或經(jīng)營者，在特許經(jīng)營范圍內(nèi)投資、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施項目并依約定取得收益的權(quán)利。 特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議：項目發(fā)起人與項目投資人和或經(jīng)營 者之間訂立的，在約定的特許經(jīng)營期限和特許經(jīng)營范圍內(nèi)，后者取得某一基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許經(jīng)營權(quán)，雙方按約定承擔(dān)有關(guān)義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。 投資建設(shè)期限：從擬建項目永久性工程開工之日，到項 目全面建成投產(chǎn)或交付使用所需的全部時間。 投資結(jié)構(gòu)：在一定時期的投資總量中，各要素的構(gòu)成及 其數(shù)量比例關(guān)系。 外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。 完工風(fēng)險：項目無法

42、按時完工、延遲完工或者完工后無 法達到預(yù)期標準的風(fēng)險。 微觀層面的風(fēng)險：在采購過程中基于各種利益關(guān)系引起 的風(fēng)險，主要源于政府與私人部門對合同管理的不同。 委托運營：受托人接受委托人的委托，按照預(yù)先規(guī)定的 合同，對委托對象進行經(jīng)營管理的行為。 項目擔(dān)保人：在項目的直接投資者之外與項目開發(fā)有直接或間接利益關(guān)系的機構(gòu)為項目提供擔(dān)保。 項目發(fā)起人：政府授權(quán)的直接組織實施特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓， 并與項目投資人和或運營維護人訂立特許經(jīng)營協(xié)議的行政主管部門。 項目法人：項目建設(shè)的責(zé)任主體，依法對所開發(fā)的項目 負有項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資本的保值增值等責(zé)任，并享有的權(quán)利。 項目公司（

43、SPC）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項目投資人為 主要股東的專門負責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項目的公司，也可能是項目投資人自身。 項目接受人：特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議終止時接受項目的公司、 企業(yè)或行政機構(gòu)、行政部門，也可以是項目發(fā)起人。 項目節(jié)能評價：節(jié)能評估是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。 項目融資：貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資， 對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償

44、還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。 項目投資人：被政府直接授予特許經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實或者潛 在的項目投資主體。項目投資人取得特許經(jīng)營權(quán)之后，通常是項目公司的主要股東。 項目移交：全部合同收尾后，在政府項目監(jiān)管部門或社 會第三方中介組織協(xié)助下，項目業(yè)主與全部項目參與方之間進行項目所有權(quán)移交的過程。 消費效用：消費者在消費某種消費品 (包含勞務(wù)) 時所 感受到的欲望的滿足程度。 信用擔(dān)保：企業(yè)在向銀行融通資金過程中，根據(jù)合同約 定，由依法設(shè)立的擔(dān)保機構(gòu)以保證的方式為債務(wù)人提供擔(dān)保，在債務(wù)人不能依約履行債務(wù)時，由擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)合同約定的償還責(zé)任，從而保障銀行債權(quán)實現(xiàn)的一種金融支持方式。 應(yīng)急機制：應(yīng)付突

45、發(fā)事件而采取的一些應(yīng)急措施安排和制度。通常都包括預(yù)防機制、預(yù)警機制、反應(yīng)機制、控制機制、恢復(fù)機制等五個主要部分。 應(yīng)急預(yù)案：面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán) 境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。 預(yù)期收益：也稱為期望收益，是指如果沒有意外事件發(fā) 生時根據(jù)已知信息所預(yù)測能得到的收益。 運營：對運營過程的計劃、組織、實施和控制，是與產(chǎn) 品生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)造密切相關(guān)的各項管理工作的總稱。 運營成本：

46、也稱經(jīng)營成本、營業(yè)成本。是指企業(yè)所銷售 商品或者提供勞務(wù)的成本。營業(yè)成本應(yīng)當與所銷售商品或者所提供勞務(wù)而取得的收入進行配比。營業(yè)成本是與營業(yè)收入直接相關(guān)的，已經(jīng)確定了歸屬期和歸屬對象的各種直接費用。營業(yè)成本主要包括主營業(yè)務(wù)成本、其他業(yè)務(wù)成本。 運營風(fēng)險：存在于 PPP 項目的試運營和正式運營階段， 主要是項目建成投產(chǎn)后，在項目的運營和維護過程中，由于能源和原材料供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、 勞動力狀況以及市場等因素引起的風(fēng)險的總稱。 責(zé)任主體：依照法律規(guī)定或合同約定需要承擔(dān)責(zé)任的法人、自然人，除有明確規(guī)定，法人下屬分支機構(gòu)或部門的責(zé)任一般由法人承擔(dān)。 債務(wù)清償：債務(wù)人根據(jù)法律的規(guī)定或合同約定履行

47、自己 的債務(wù)以解除債權(quán)債務(wù)關(guān)系的行為，債務(wù)清償是企業(yè)負債經(jīng)營過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)企業(yè)連續(xù)負債經(jīng)營的前提。同時，債務(wù)清償還是企業(yè)日常經(jīng)營活動中的一項重要的財務(wù)工作。 長效機制：能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預(yù)期功能的 制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。 招標競爭機制：通過招投標引入競爭機制。競爭機制是 市場機制的內(nèi)容之一，是商品經(jīng)濟活動中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。 政府：依法設(shè)立項目特許經(jīng)營權(quán)及行使與項目相關(guān)行政 管理職能的行政機構(gòu)或行政部門。 政府補貼：一成員方政府或任何公共機構(gòu)向某些企業(yè)提 供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者對其他成員方利益形成損害的政府