加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)促進(jìn)融合發(fā)展

1、加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)促進(jìn)融合發(fā)展南京XX局作為省會(huì)城市，在業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)上，市局占的比重明顯高于所轄縣（區(qū)）局。在江蘇省各縣（區(qū)）局的業(yè)務(wù)收入規(guī)模中，溧水和高淳兩縣局排在了倒數(shù)幾名的位置，明顯低于蘇州所轄的縣局，甚至比不上蘇北多數(shù)縣局。因此，充分發(fā)揮南京市XX局在產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市局對(duì)五縣（區(qū)）局發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動(dòng)工作，在南京XX局顯得尤為重要。一、縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀目前，在核算體系上，南京XX局分別由市局、縣（區(qū)）局、中心局、發(fā)行局對(duì)市局、縣（區(qū)）局、中心局、發(fā)行專業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。在組織結(jié)構(gòu)上，縣（區(qū)）局均沒(méi)有財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)職能歸屬當(dāng)?shù)剞k公

2、室負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員在本身人員老化、技能相對(duì)較低的情況下，近幾年又經(jīng)歷了市縣財(cái)務(wù)一體化，儲(chǔ)蓄和特快分營(yíng)等數(shù)次人員分流，骨干力量大量流失，整體情況十分堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前5縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)實(shí)際財(cái)務(wù)人員合計(jì)只有13名，其中江寧、浦口、高淳三區(qū)縣各只有2名財(cái)務(wù)人員（一名會(huì)計(jì)、一名出納），只能滿足基本財(cái)務(wù)分崗需要，基礎(chǔ)核算工作（包括財(cái)務(wù)核算、報(bào)刊核算、信息系統(tǒng)維護(hù)、郵資票品管理、統(tǒng)計(jì)）尚且捉襟見(jiàn)肘，基本沒(méi)有精力從事深層次的預(yù)算、損益核算和內(nèi)控管理工作，而且，其中部分人員還要從事辦公室的部門工作。同時(shí)，縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員的整體技能素質(zhì)相對(duì)較低。在縣（區(qū)）局13名財(cái)務(wù)人員中，只有4名有本科學(xué)歷，有2名還

3、是高中學(xué)歷，財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的不到一半；4名具有助理會(huì)計(jì)師以上職稱，9名沒(méi)有職稱，3年以下工齡的有4名；13名財(cái)務(wù)人員中，只有1名男同志，還是六合局的辦公室副主任，不直接從事會(huì)計(jì)工作。二、市縣聯(lián)動(dòng)的措施針對(duì)縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，下面從財(cái)務(wù)管理的角度，就理論依據(jù)、預(yù)算支撐、核算支撐、內(nèi)控管理、資金資產(chǎn)支撐、財(cái)務(wù)信息和人員培訓(xùn)等七個(gè)方面進(jìn)行闡述，并制定相應(yīng)的措施，以達(dá)到市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)管理。（一）理論依據(jù)隨著郵政企業(yè)的公司化運(yùn)作，以及市縣財(cái)務(wù)一體化和收支兩條線管理措施的推行，縣（區(qū)）局不再是以法人資格進(jìn)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)主體，縣（區(qū)）局的財(cái)務(wù)管理職能也隨之發(fā)

4、生了轉(zhuǎn)變。為了明確縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)，南京XX局制定了南京XX局縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)管理辦法（試行）。辦法中對(duì)縣（區(qū)）局與市局在財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任方面做了明確的界定，這為縣（區(qū)）局和市局財(cái)務(wù)管理工作的展開(kāi)和聯(lián)動(dòng)提供了理論依據(jù)。（二）預(yù)算支撐全面預(yù)算的起點(diǎn)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，過(guò)程是監(jiān)控，特別是收入、支出的監(jiān)控，最終結(jié)果是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析目標(biāo)的完成情況、過(guò)程的執(zhí)行情況和最終的結(jié)果是否達(dá)成。整個(gè)過(guò)程都和財(cái)務(wù)緊密相關(guān)，然而，全面預(yù)算和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)軟件又是有著本質(zhì)的區(qū)別的。因此，協(xié)助縣（區(qū)）局建立全面預(yù)算體系尤為重要。1、目前遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)在各專業(yè)局局和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)正式使用，可以使財(cái)務(wù)指標(biāo)的控制深入到縣（區(qū)

5、）局基層單位，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，并將責(zé)任中心核算結(jié)果運(yùn)用到縣（區(qū)）局經(jīng)營(yíng)決策和管理控制過(guò)程中，形成“橫向到邊、縱向到底”的全面預(yù)算體系。2、市局將指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，就基層單位遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)算體系建立進(jìn)行指導(dǎo)，并通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，強(qiáng)化縣（區(qū)）局預(yù)算執(zhí)行分析監(jiān)控，對(duì)縣（區(qū)）局成本費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏離情況進(jìn)行分析指導(dǎo)，協(xié)助縣（區(qū)）局建立全面預(yù)算體系。（三）核算支撐會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，是運(yùn)用價(jià)值量對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、綜合的記錄，計(jì)算、加工、整理、匯總并提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的過(guò)程。在會(huì)計(jì)核算方面，市局將加大支撐力度，以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的

6、目標(biāo)。1、根據(jù)目前縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)力量相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，南京市局計(jì)劃財(cái)務(wù)部將加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）局核算指導(dǎo)。并確定5名財(cái)務(wù)骨干分別掛鉤三區(qū)兩縣局，對(duì)其核算和財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行全方面的跟蹤、指導(dǎo)和管理。2、改變?cè)露葧?huì)計(jì)會(huì)審形式。市局在每月進(jìn)行縣（區(qū)）局會(huì)審時(shí)，將改變?cè)瓤h（區(qū)）局互審的形式，采取一對(duì)一審核的模式。即由5名財(cái)務(wù)骨干負(fù)責(zé)審核縣（區(qū)）局的相關(guān)憑證，并加強(qiáng)縣（區(qū)）局日常核算指導(dǎo)。使得縣（區(qū)）局核算工作做到同步研究、同步部署、同步指導(dǎo)。3、按季度對(duì)縣（區(qū)）局的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，找出與兄弟局的差距，提出管理建議，下達(dá)管理建議書。針對(duì)高淳縣局市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為繁榮，但在全省縣局收入排名中較為落后的情況，市局上

7、半年對(duì)高淳縣局收入情況進(jìn)行了分析。通過(guò)與其他兄弟縣局收入結(jié)構(gòu)的橫向比較發(fā)現(xiàn)，高淳縣局收入規(guī)模和效益較低的重要原因之一是代理金融收入結(jié)構(gòu)占比偏低。再深究代理金融收入結(jié)構(gòu)占比偏低的原因，進(jìn)一步挖掘出是因?yàn)槠渌牋I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單點(diǎn)余額偏低和金融網(wǎng)點(diǎn)較少。由此，提出管理建議，第一，借鑒省內(nèi)兄弟縣局的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展代理金融業(yè)務(wù)；第二，高淳局提高單點(diǎn)余額并加大網(wǎng)點(diǎn)投資，以擴(kuò)大金融市場(chǎng)的占有率。管理建議書的下達(dá)將為縣（區(qū)）局的經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。（四）內(nèi)控管理支撐有效的內(nèi)部控制是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，健全的公司治理結(jié)構(gòu)、完善的內(nèi)部控制制度體系、確保內(nèi)部控制有效的監(jiān)督體系，是企業(yè)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重

8、要基礎(chǔ)。因此，協(xié)助縣區(qū)局建立內(nèi)控體系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。1、市局將根據(jù)南京XX局內(nèi)部控制手冊(cè)，制定縣（區(qū)）局內(nèi)部控制辦法。該辦法刪減了與縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)控內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)其實(shí)際發(fā)生的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，操作性和實(shí)用性會(huì)大大增強(qiáng)。2、將定期或不定期檢查縣（區(qū)）局內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，幫助縣（區(qū)）局分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，使內(nèi)控管理落實(shí)到實(shí)處。（五）投資和資金支撐由于承擔(dān)著普遍服務(wù)的職責(zé)，郵政企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布較多，固定資產(chǎn)的占比也較大。同時(shí)，最近幾年新開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷增多，就需要通過(guò)考察研究，確定新網(wǎng)點(diǎn)的投資。因此，如何盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，增加對(duì)縣（區(qū)）局投入，就成了急需解決的問(wèn)題。1、市

9、局將年收入在10萬(wàn)元以下的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為資產(chǎn)盤活和提高投入產(chǎn)出效率的重要工作目標(biāo)，協(xié)助縣（區(qū)）局作好網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作和資產(chǎn)盤活工作。2、將優(yōu)先考慮對(duì)有發(fā)展?jié)摿?，投入產(chǎn)出比較快的縣（區(qū)）局投資。各縣（區(qū)）局可提供2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)投資的備案，先行進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和可行性分析，在省公司和市局條件許可情況下，優(yōu)先滿足縣（區(qū)）局投資要求。3、縣（區(qū)）局的資金管理按省郵政公司要求已全部納入網(wǎng)銀系統(tǒng)管理，收入資金全部上劃，支出透支管理。對(duì)于縣（區(qū)）局業(yè)務(wù)所需資金，在不影響全局資金預(yù)算限額的前提下，市局將最大限度地滿足需求。（六）財(cái)務(wù)信息化支撐現(xiàn)代企業(yè)管理最根本的是信息管理。積極推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，是當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)管理，

10、深化企業(yè)改革，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。市局將協(xié)助縣（區(qū)）局實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，提高管理效率。1、市局開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理軟件，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)和欠費(fèi)管理系統(tǒng)，將一次性延伸至縣（區(qū)）局，使其充分運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，達(dá)到精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的目的。2、在新開(kāi)發(fā)系統(tǒng)制定業(yè)務(wù)需求時(shí)，將主動(dòng)征求縣（區(qū)）局意見(jiàn)，滿足縣（區(qū)）局個(gè)性化需求。（七）人員培訓(xùn)支撐在現(xiàn)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為滿足郵政業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展的需要，提升郵政企業(yè)財(cái)務(wù)人員水平，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)發(fā)展，南京XX局將定期或不定期地組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，以提高縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和履職能力。1、市局舉行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，將邀請(qǐng)縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員參加；對(duì)于重要培訓(xùn)，還將邀請(qǐng)縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)人共同參與學(xué)習(xí)。2、每月市局計(jì)劃財(cái)務(wù)部在本部門內(nèi)開(kāi)展“讀書會(huì)”活動(dòng)。市局將把“讀書會(huì)”學(xué)習(xí)研討成果和筆記下發(fā)給縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)。3、加強(qiáng)縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員橫向交流，以會(huì)計(jì)檢查代培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）內(nèi)各局財(cái)務(wù)水平的共同提高三、管理建議以目前縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員的配置，在短期內(nèi)很難形成強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行層。因此，在財(cái)務(wù)人員管理方面建議如下：1、加強(qiáng)縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)人員的管理，適當(dāng)提高縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)管理人員的待遇。2、在崗位梳理中，適當(dāng)增加縣（區(qū)）局財(cái)務(wù)管理人員的崗位配置，滿足基本管理需求。（建議1個(gè)縣（區(qū)）局應(yīng)配置34名專職財(cái)務(wù)