降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的調(diào)研報告

1、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的調(diào)研報告隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進入 高成本時代，使得農(nóng)業(yè)效益、競爭力難以有效提高，危及農(nóng) 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。降低成本、提高效率是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重 要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和發(fā)展方向。如何有效降低農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)成本以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，值得農(nóng)經(jīng)學者深入探 究。1 適度規(guī)模經(jīng)營，降低平均成本 當農(nóng)業(yè)陷入“小規(guī)模、兼業(yè)化陷阱” ，會不利于成本降 低和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；而多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在 降低成本方面具有引領功能，有利于采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn) 代生產(chǎn)方式。經(jīng)營規(guī)模達到 30 畝以上的農(nóng)戶，對農(nóng)業(yè)機械、 新品種、新技術和社會化服務的使用率會

2、明顯提高，可降低 直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民生產(chǎn)支出；可全面 提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，資源配臵效應 和農(nóng)業(yè)科技進步效應明顯，有利于提高單產(chǎn)。比如規(guī)模經(jīng)營 的水稻畝均機耕作業(yè)費可降低 25-30 元，畝均節(jié)藥 30%以上， 單產(chǎn)普遍要高出 50 公斤左右。因此，應堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，積極發(fā)展多種形 式的適度規(guī)模經(jīng)營：一是培育新型經(jīng)營主體，帶動適度規(guī)模 經(jīng)營發(fā)展。截至 2014 年底，我國已有農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和家庭 農(nóng)場 341 萬戶、合作社 129 萬個，龍頭企業(yè) 12 萬多家?？?通過創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營主體的聯(lián)合、合作和產(chǎn)業(yè)化等提高其組織 化和規(guī)?；?，通過專業(yè)化分工和

3、農(nóng)業(yè)社會化服務實現(xiàn)全 產(chǎn)業(yè)鏈服務、成本分攤，有效降低成本；二是以農(nóng)地制度創(chuàng) 新引導土地股份合作制，通過農(nóng)地入股分紅等節(jié)約租金成 本；三是通過體制機制創(chuàng)新如采取貸款貼息、風險補償、融 資增信、創(chuàng)投基金、農(nóng)業(yè)保險等方式，降低融資成本。要加強對土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務，真正讓農(nóng)業(yè) 規(guī)模經(jīng)營成果惠及廣大農(nóng)民。2 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，降低多元成本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的許多瓶頸性問題，都可以在科技進步中 找到破解的“鑰匙” 。農(nóng)業(yè)科技進步可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。新興的“3R”技術從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等多方面入手，可減少農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料投入、降低物化成本。精準施肥、測土配方施肥等 技術可在不減少產(chǎn)量的情況下， 使化

4、肥使用量減少 20%-30%、 總成本降低 15%-20%。農(nóng)業(yè)機械化可降低勞動力成本。大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機械化 水平較低是導致勞動成本過高的主要因素。近年來，新一輪 科技革命為我國農(nóng)業(yè)轉型升級注入了強勁驅動力，大幅提高 了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國 2014年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是 2000 年 的 6 倍多。因此，須重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉化和推廣。要加強農(nóng)業(yè) 機械化與農(nóng)機裝備供給側結構性改革，出臺新時期農(nóng)業(yè)機械 化扶持政策體系，推進農(nóng)業(yè)全程機械化、全面機械化，充分 發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作 用。同時大力開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，幫助他們提高農(nóng) 業(yè)科技素養(yǎng)。3 創(chuàng)新經(jīng)營體系，降低交

5、易成本 當前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)業(yè)融合水平還不高，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性還不強，多樣化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營難以 出現(xiàn)，推高了經(jīng)營主體之間的交易成本。因此，要著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融 合，以節(jié)約運營成本。應通過農(nóng)業(yè)組織化推進農(nóng)業(yè)社會化服 務，通過培育新型農(nóng)業(yè)服務主體和發(fā)育農(nóng)業(yè)服務市場，誘導 代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務外包，擴展農(nóng)業(yè) 的分工經(jīng)濟性，同時拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，有效降低 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的運營成本。而進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合能夠 引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，提 升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)交易成本降低。比如我國農(nóng) 產(chǎn)品每年產(chǎn)后損失 300

6、0 億元，農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物 60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用，農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)的融合發(fā)展大有可為。具體說來，要堅持以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路 徑，深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整 , 健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打 造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設， 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設 支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；要完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品 冷鏈物流體系 , 降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范 基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚，減少交易主體的搜尋成 本；要通過“互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、 云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，降低交易中的信息

7、成本； 要整合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過簽訂長期合作合同等降低議 價成本、決策成本、監(jiān)督成本。4 推進綠色發(fā)展，降低污染成本 過去，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于粗放型增長模式，對資源和生 態(tài)環(huán)境造成很大壓力。據(jù)相關部門數(shù)據(jù)，我國每公頃耕地化 肥使用量高達 397.5 公斤，單位面積的農(nóng)藥施用量是世界平 均水平的 2.5 倍，全國中重度污染耕地已達 5000 萬畝，人 均耕地和淡水資源面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化污染的威脅。因此，我國農(nóng)業(yè)須努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。要加強農(nóng)業(yè)資源 保護和高效利用。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境 突出問題治理總體規(guī)劃；要發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。按照綠色增產(chǎn)模 式攻關要求， 擴大測土配方施肥、 精準施肥

8、， 全面推廣減藥、 控水等一體化技術，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進種養(yǎng)業(yè) 廢棄物資源化利用、無害化處理工程；要綜合運用經(jīng)濟、法 律及必要的行政手段，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)； 要管控好工業(yè)和城市污染轉移排放，降低外源性污染流入農(nóng) 業(yè)。5 建設農(nóng)村公共財政，依托財政“擠出效應”降低農(nóng)戶 投入成本“擠出效應”，是指政府支出增加所引起的私人投資降低 的效果。長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)基礎設施和基本公共服務等相 對落后， 農(nóng)戶自身投入居高不下， 成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。 事實上，農(nóng)田水利基礎設施和高標準農(nóng)田建設不僅有利于新 增有效灌溉面積、提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，還有利于 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)物 流園區(qū)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)等建設， 則可以產(chǎn)生聚集經(jīng)濟。因此，須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村 基礎設施建設，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。要 整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，大規(guī)模推進高標準農(nóng)