公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)題及答案

1、公共事業(yè)管理概論一、填空題1.公共產(chǎn)品的兩大特性：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。2.公共產(chǎn)品分類：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。3.公共事業(yè)管理的模式：保護(hù)模式、干預(yù)模式和市場(chǎng)模式。4.公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求、主體意識(shí)、政府能力、社會(huì)發(fā)育程度。5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、經(jīng)濟(jì)（economic）。6.沃爾夫認(rèn)為非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：（1）有服務(wù)大眾的宗旨；（2）不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；（3）有一個(gè)不致使任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；（4）本身具有合法免稅地位；（5）具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。7.薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的特征：(1)

2、組織性； (2)非政府性；(3)非營(yíng)利性；(4)自治性；(5)志愿性。8.公共事業(yè)管理的職能：計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。公共事業(yè)管理問(wèn)題成立的4個(gè)條件：客觀存在、被決策者所認(rèn)知、具有公共性、緊迫性。9.公眾對(duì)政府的期待，5個(gè)方面：法治（依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)）、勝任能力、彈性、回應(yīng)和廉潔。10.企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的主要方式（3種）：BOT方式，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。BOOT方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。BOO方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)二、名詞解釋：純公共產(chǎn)品1. 指完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：2.指具備非排他而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品

3、理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論疇，或者雖然兩個(gè)特性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。3.政府失靈指由于政府機(jī)制存在的（Government Failure)“政府失敗”又稱“政府失靈”置效率達(dá)到最佳的情形。表現(xiàn)為：本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配成本和收益的分離：過(guò)剩和成本提高?政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策?部性問(wèn)題預(yù)算增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)、控制信息?政府組織的低效率另一種分配的不公平權(quán)力和特權(quán)?尋租?政策執(zhí)行的無(wú)效率部門利益、地方利益、沉淀成本等?所有制殘缺即產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致資源配置無(wú)效率 4.市場(chǎng)失靈或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚?duì)于非公共物品而

4、言由于市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，從而不能實(shí)現(xiàn)資源配置零機(jī)會(huì)對(duì)稱和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無(wú)效或低效，成本的資源配置狀態(tài)。表現(xiàn)：收入與財(cái)富分配不公外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成失業(yè)問(wèn)題區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題公共產(chǎn)品供給不足公共資源的過(guò)度使用事業(yè)單位5.為了社會(huì)公益目的，由機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?？萍肌⑽?.行政問(wèn)責(zé)制該級(jí)政府所屬各工作部是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、所謂行政問(wèn)責(zé)制，不履行或門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作圍由于故意或者過(guò)失，或者損以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，者未正確履行法定職責(zé)，進(jìn)行部害行政管理相

5、對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。7.資源配置效率源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益8.行政賠償行政主體及其工作人員，在行政管理過(guò)程中，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由給予賠償。作用：有利于保障公眾利益；推動(dòng)政府履行責(zé)任。三、簡(jiǎn)答1.中西方行政倫理的差別？中國(guó)政府本位性善論1.2.注重掌握權(quán)利的人的在道德自律，而不是外在的法律制約3.統(tǒng)治者賜予個(gè)人權(quán)利4.政府的一意志主導(dǎo)一切5.行政官員為政府統(tǒng)治服務(wù)6.適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是對(duì)的，反正就是錯(cuò)的7.要求公民適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的

6、管理。西方公民本位1.性惡論2.注重利用外在的法律、制度制約掌權(quán)者3.個(gè)人權(quán)利圣神補(bǔ)課侵犯4.政府與公民契約關(guān)系5.行政人員為公眾而服務(wù)6.符合公眾利益的是對(duì)的，反之則是錯(cuò)的政府按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)7.2.新公共管理理論的核心要點(diǎn)？（1）結(jié)果為本從注重行政過(guò)程轉(zhuǎn)向注重行政結(jié)果；（2）責(zé)任政府管理者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任；（3）回應(yīng)性政府強(qiáng)調(diào)顧客至上；（4）多中心政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，政府管理引入多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；即經(jīng)濟(jì)、，Economy, Efficiency and Effectiveness（”E）績(jī)效型政府以“三5（效率和效益）指標(biāo)來(lái)衡量政府工作業(yè)績(jī)；（6）市場(chǎng)化政府通過(guò)民

7、營(yíng)化和公私合作等方式減少政府職能擴(kuò)。3.非營(yíng)利組織在公共事業(yè)管理中的作用？第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。4.當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的不足之處？（1）非政府組織自身存在的問(wèn)題第一、身份不清亦官亦民，以非營(yíng)利的身份從事營(yíng)利活動(dòng)。第二、非政府組織缺乏資金、部組織不健全、行為缺乏代表性。

8、（2）與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境第一、相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。二、包括非政府組織在的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略、薄弱。第5.事業(yè)單位的主要類別？教育事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；科技事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；城市公用事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；社會(huì)福利；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)；社會(huì)中介。事業(yè)單位的主要特征？6.服務(wù)性活動(dòng)目的公益性組織目標(biāo)追求社會(huì)效益實(shí)體性實(shí)體化和職業(yè)化的社會(huì)組織公有性經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政7.政府管理公共事業(yè)的剛性方法有哪些？（1）行政方法1）是指公共行政主體根據(jù)客觀需要，運(yùn)

9、用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)性文件對(duì)公共行政過(guò)程施加控制的方法。2)具有權(quán)威性、直接性、時(shí)效性特點(diǎn)3)行政方法有效性的條件管理主體的權(quán)威和行政指令的質(zhì)量。4）行政方法在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用運(yùn)用的時(shí)機(jī)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、法律空白、法律滯后表現(xiàn)：制定發(fā)布公共政策進(jìn)行管理通過(guò)行政監(jiān)督督促活動(dòng)者執(zhí)行方針、政策對(duì)違法違章行為查處（2）經(jīng)濟(jì)方法1)利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按意志進(jìn)行的管理方法。2)具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性3)經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件適時(shí)、適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用4)宏觀層面，主要是在一定程度上利用價(jià)格、稅收和信貸三大經(jīng)濟(jì)杠

10、桿進(jìn)行公共事業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)管理。微觀層面，主要是針對(duì)公共事業(yè)管理中的一些具體事項(xiàng)，利用物質(zhì)利益誘導(dǎo)作用，鼓勵(lì)或禁止公眾活動(dòng)。(3)法律方法1)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)性文件對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。2)具有普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)性、相對(duì)的穩(wěn)定性3)法律方法有效性的基本條件公正、適時(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行4)法律方法在政府公共事業(yè)管理中的運(yùn)用立法、司法、行政機(jī)關(guān)在制定法律、執(zhí)行法律、法律監(jiān)督應(yīng)注意：制定和健全法律、法規(guī)體系；法律、法規(guī)容完整。8.政府管理公共事業(yè)的柔性方法有哪些？(1)行政指導(dǎo)1)是指政府通過(guò)

11、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對(duì)人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費(fèi)者的社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。2)特點(diǎn)：是行政機(jī)關(guān)的行政行為；是一種基于行政相對(duì)人同意或協(xié)作的、不具強(qiáng)制力的柔性行為。3)性質(zhì)：是服務(wù)行政理念的一種具體實(shí)踐4)相關(guān)制度政府情報(bào)信息公開制度行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度行政審議制度行政建議制度(2)公共事業(yè)管理合同1)是指在公共事業(yè)管理過(guò)程中，政府參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個(gè)人鄧之間，為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。2)特點(diǎn)：法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對(duì)等；目標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。3)基本容：規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)4)合同締結(jié)方式

12、：招投標(biāo)方式、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)方式、拍賣、直接磋商(3)行政授權(quán)1)是指行政機(jī)關(guān)依法將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織或個(gè)人行使的法律行為。2)授權(quán)組織：依法設(shè)立的處理專項(xiàng)公共事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)、行政性公司、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)組織。3)授權(quán)組織的地位：等同于行政機(jī)關(guān)，但隸屬于有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。4)例如：銀行對(duì)假幣收繳、鑒定工作是得到中國(guó)人民銀行授權(quán)的(4)行政委托1）是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)圍，將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人行使的法律行為。2）行政委托的規(guī)則：依法委托；在職權(quán)圍委托及實(shí)施管理行為；委托的行政機(jī)關(guān)等具有監(jiān)督職責(zé)，受委托

13、的組織必須符合法定條件；受委托的組織不得再次委托他人。）例如：在我國(guó)的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商3員員、城管協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管協(xié)管員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管在行政管理領(lǐng)域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式執(zhí)法人員。 5）情感方法與心理方法（在一定的情感，1）情感方法就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和典型具體方法：輿論宣傳、公開激勵(lì)、表彰先進(jìn)、樹立主要借助于社法。2）心理方法借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的方會(huì)心理。公共事業(yè)管理倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別？9. 1）主體不同 2）影響不同 3）約束方式

14、、依靠力量不同 4）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中應(yīng)遵?守的道德行為規(guī)和準(zhǔn)則。在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中處于不可替代的地位?公共管理者的道德狀況能影響他管轄區(qū)域的眾多人?公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的過(guò)程？10.    戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境分析戰(zhàn)略評(píng)估1)環(huán)境分析對(duì)一般環(huán)境和具體環(huán)境的分析(1)(2)環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基2)戰(zhàn)略規(guī)劃(1)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。(2)提出問(wèn)題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)

15、。(3)決定組織在一定時(shí)期所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。(4)通過(guò)戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。(5)通過(guò)戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。(6)設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。3)戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施，是通過(guò)建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。時(shí)間關(guān)注點(diǎn)本質(zhì)側(cè)重職能計(jì)劃思維的過(guò)程戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)之前目標(biāo)的有效性組織和協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程效率戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)中（1）戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，二者關(guān)系密切（2）戰(zhàn)略實(shí)施的首要問(wèn)題是組織保證。（3）“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原則。戰(zhàn)略實(shí)施階段的容：(1)確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵(2)因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(3)進(jìn)行有效的資源配置。(4)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。(5)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。(6)促進(jìn)變革，克服變革的阻力。(7)通過(guò)政府及社