國際貿易理論與政策教學大綱第六章國際貿易政策

1、第六章國際貿易政策內容提要本章介紹國際貿易政策的含義、內容、類型以及制定對外貿易政策的主要依據(jù)和歷史演變過程，并分析發(fā)達國家對外貿易政策的新趨勢。學習目標1.掌握國際貿易政策的含義、內容、類型；2.了解制定對外貿易政策的主要依據(jù)和歷史演變過程；3.了解發(fā)達國家對外貿易政策的新趨勢。第一節(jié) 國際貿易政策概述一、國際貿易政策的含義和內容（一）國際貿易政策的含義對外貿易政策是指一國政府在一定時期內對商品進出口貿易和服務貿易所實行的各種政策的總稱。它從總體上規(guī)定了該國對外貿易活動的指導方針和原則。對外貿易政策從世界范圍考察，即國際貿易政策。（二）國際貿易政策的內容1.內容一般包括對外貿易總政策、進出口

2、商品政策和國別或地區(qū)政策等。（1）對外貿易總政策是一國根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而制定的、在較長時期內實行的對外貿易總政策。（2）進出口商品政策是對進出口商品的生產、銷售、采購等制定的政策。（3）國別或地區(qū)政策是各國或地區(qū)根據(jù)對外貿易總政策，依據(jù)對外政治經(jīng)濟關系的需要而制定的國別或地區(qū)政策。2.從一國對外貿易政策的具體內容來看，一般而言，它主要包括一國的關稅制度和政策、非關稅壁壘的種類和做法、鼓勵出口的體制和手段、管制出口的政策和手段以及一國參與國際經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略和政策等。這些范圍內的有關體制、政策和基本做法都反映著上述三個方面的含義，構成了國際貿易政策的基本內容。對此，以下各章將分別予以詳述。（

3、三）國際貿易政策的性質是國家經(jīng)濟政策和對外政策的重要組成部分，隸屬于國家上層建筑的一部分。（四）制定對外貿易政策的目的各國制定國際貿易政策的目的在于維護國家經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾點。（1）保護本國的市場；（2）擴大本國產品和服務的出口市場；（3）促進本國產業(yè)結構的改善；（4）積累資本或資金；（5）維護良好的國際經(jīng)濟與政治環(huán)境。二、國際貿易政策的類型1.自由貿易政策是指國家對貿易行為不加任何干預，即既不鼓勵出口，也不限制進口，使商品自由進出口，在國際市場上自由競爭。2.保護貿易政策是指政府廣泛利用各種限制進口的措施保護本國市場免受外國商品的競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼以

4、鼓勵商品出口。三、制定對外貿易政策的主要依據(jù)（一）經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結構（二）經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（三）國際分工中的地位（四）各種利益集團力量的對比（五）各國政府領導人、政策決策者的經(jīng)濟思想與貿易理論（六）本國在世界經(jīng)濟、貿易制度中享有的權利與應盡的義務（七）本國與別國的政治經(jīng)濟關系（八）國內的政治和社會因素四、貿易政策的國際協(xié)調（一）貿易紛爭與貿易政策國際協(xié)調以本國經(jīng)濟利益為出發(fā)點的貿易政策必然產生國與國之間的利益沖突和政策的不協(xié)調，從而影響貿易的正常發(fā)揮，各國的貿易利益也將因此而減少甚至消失。因此，國際貿易要真正體現(xiàn)互惠互利、促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，就必然達成貿易政策國與國之間的協(xié)調。（二）貿易政策國

5、際協(xié)調的形式 貿易政策的國際協(xié)調是指國與國之間的政策協(xié)調。它表現(xiàn)為三個不同層次：雙邊（國與國之間）的協(xié)調；區(qū)域性貿易集團的諸邊協(xié)調；致力于全球貿易體制的多邊貿易政策協(xié)調。第二節(jié)國際貿易政策的歷史演變國際貿易政策隨著各個時代不同的經(jīng)濟政治情況而不斷變化。在同一時代中，各個國家或地區(qū)又因為發(fā)展的差異，亦會采取不同的外貿政策。雖然自亞當·斯密時代至今，國際貿易理論大多主張自由貿易政策，但從近200年來的國際貿易歷史來看，既有自由貿易政策，也有保護貿易政策。以下從各個歷史階段的外貿政策來說明。一、資本主義準備時期的對外貿易政策 資本原始積累而普遍實行重商主義的對外貿易政策。1517世紀是資本

6、主義生產方式的準備時期，這一時期屬于資本的原始積累時期，西歐國家為了促進資本原始積累而普遍實行重商主義的對外貿易政策。重商主義最早出現(xiàn)于意大利，后來在西班牙、葡萄牙和荷蘭實行，最后在英國、法國、德國也先后實行。重商主義認為金銀是財富的唯一代表，獲得財富的途徑則是對外貿易順差，因而主張國家干預經(jīng)濟和對外貿易，通過限制進口獎勵出口的“獎出限入”政策手段，保證并擴大貿易順差，使貨幣流入國內，以增加國家財富和增強國力。作為一種典型的貿易保護政策，在當時的歷史條件下，重商主義的對外貿易政策對于促進資本主義商品貨幣關系的發(fā)展、加速資本原始積累、推動封建主義向資本主義制度過渡，曾起到過一定的積極作用。但到了

7、資本主義自由競爭階段，它就成了資本主義經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。 二、資本主義自由競爭時期的對外貿易政策18世紀中葉至19世紀末是資本自由競爭時期。在這一時期，各國由于其工業(yè)發(fā)展水平在世界市場上競爭地位不同，采取了不同的對外貿易政策。（一）英國為代表的自由貿易政策自由貿易政策在歷史上多為經(jīng)濟強盛的國家所采用，因此又被稱為“強者政策”。最典型的是英國，英國是世界上最早進入產業(yè)革命的國家，也是最早實行自由貿易政策的國家。當時英國自由貿易政策主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）廢除谷物法。（2）降低關稅率和減少稅目。（3）廢除原航海法。從1824年開始至19世紀50年代，將原先壟斷英國沿海貿易和對殖民地貿易的航

8、運業(yè)全部開放給其他國家。（4）取消特權公司。1813年與1834年，東印度公司對印度與中國貿易的壟斷權分別被廢止，轉為將對這兩國的貿易權開放給所有英國人。（5）改變對殖民地的貿易政策。通過關稅法改革，廢止了原先對于殖民地商品的特惠稅率。殖民地可以同任何國家進行進出口貿易。（6）同外國簽訂自由貿易條約。1860年在自由貿易精神下簽訂了英法條約，規(guī)定了相互提供最惠國待遇。19世紀60年代，英國又同意大利、荷蘭等國締結了八項此類條約。在此政策的影響下，歐洲各國分別簽訂了類似的貿易條約，放棄貿易歧視，相互提供最惠國待遇。（二）美國和德國的保護貿易政策與英國的自由貿易政策不同，這一時期美國和德國基本上實

9、行的是保護貿易政策。由于這兩個國家工業(yè)起步較晚，無法與英國工業(yè)產品競爭，不得不實行一系列限制進口的保護貿易政策，扶植本國工業(yè)的發(fā)展。例如，美國在1789年制定第一個關稅稅則，平均稅率為8.5%，此后歷次關稅稅則的修改都在提高關稅，到1816年，進口平均稅率為20%，其中棉織品的稅率為25%。保護貿易政策的實施，成功地促進了這兩個國家工業(yè)的迅速成長。 三、資本主義壟斷時期的對外貿易政策 19世紀末20世紀初，資本主義發(fā)展進入了壟斷階段。這一時期的貿易保護政策與以往有明顯的不同，帶有顯著的侵略性與擴張性，即我們通常所說的超貿易保護政策。與第一次世界大戰(zhàn)前貿易保護主義相比，超保護貿易政策有以下特點：

10、保護對象擴大了。超保護貿易政策不但保護幼稚工業(yè)，而且更多地保護國內高速發(fā)展或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)。保護目的變了。超保護貿易不再是培養(yǎng)自由競爭能力，而是鞏固和加強對國內外市場的壟斷。保護轉入進攻性。以前貿易保護主義是防御性地限制進口，超保護貿易主義是要在壟斷國內市場的基礎上對國內外市場進行進攻性的擴張。保護的階級利益從一般性的工業(yè)資產階級利益轉向保護大壟斷資產階級的利益。保護措施多樣化，不僅有關稅，還有其他各種各樣的獎出限入措施。四、從二戰(zhàn)結束至今的對外貿易政策（一）二戰(zhàn)后至20世紀70年代的貿易自由化二戰(zhàn)后，隨著戰(zhàn)后各國經(jīng)濟的復蘇，從20世紀50年代至70年代初，主要國家都不同程度地放寬了進口限

11、制，在它們的貿易政策中出現(xiàn)了貿易自由化傾向。1.自由化主要表現(xiàn)為：（1）在GATT締約方范圍內大幅降低了關稅；（2）區(qū)域性貿易集團內部取消了關稅；（3）通過普惠制的實施，發(fā)達國對來自于發(fā)展中國家的產品普遍給與減免關稅待遇；（4）經(jīng)濟貿易集團給與才發(fā)展中國家或其它有關國家優(yōu)惠關稅待遇；（5）發(fā)達國家不同程度地放寬了進口限制，放寬或取消外匯管制，促進貿易自由化發(fā)展。 2.二戰(zhàn)后至20世紀70年代的貿易自由化特點是：（1）是在戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟迅速增長的基礎上發(fā)展起來的；（2）是一場范圍更廣的貿易自由化運動，不局限于歐洲；（3）美國成為戰(zhàn)后貿易自由化積極的倡導者與推動者；（4）主要是通過各種國際性經(jīng)貿

12、組織在世界范圍內進行的；（5）它存在于新的歷史條件下，并且是有選擇性的，具體表現(xiàn)為：發(fā)達國家間的貿易自由化超過它們對發(fā)展中國家和社會主義國家的自由化，區(qū)域性經(jīng)貿集團內部的自由化超過集團對外的自由化等等。（二）20世紀70年代的新貿易保護主義70年代中后期以后，在貿易自由化的總趨勢下，貿易保護主義重新抬頭，出現(xiàn)了新貿易保護主義。1. 原因（1）戰(zhàn)后資本主義國家經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟危機。1973年和1979年發(fā)生了兩次世界石油危機，石油價格大幅上升，引發(fā)了資本主義世界戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機，危機結束以后，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，陷入高通貨膨脹、高失業(yè)率“兩高一低”的滯脹困境。就業(yè)壓力增大，市場問題日趨嚴重。因此

13、，以國內市場為主的產業(yè)壟斷資產階級和勞工團體紛紛要求政府采取保護貿易措施，致使貿易保護在世界自由貿易進程中再度興起。（2）各工業(yè)國外貿發(fā)展不平衡。最為典型的是美國，隨著其他發(fā)達國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，美國的經(jīng)濟地位在相對下降，在世界工業(yè)生產、貿易、外匯儲備中的比重不斷降低，特別是美國的貿易逆差迅速上升，其主要工業(yè)產品如鋼鐵、汽車、電器等不僅與日本、西歐等國家開展的激烈競爭，甚至面臨一些新興工業(yè)化國家以及其他出口國的競爭威脅。在這種情況下，美國一方面迫使擁有巨額貿易順差的國家開放市場，另一方面則加強對進口的限制。因此，美國成為新貿易保護主義的重要策源地。（3）貿易政策的相互影響。美國率先采取貿易保

14、護主義措施，引起了各國貿易政策的連鎖反應，各國紛紛效仿，致使新貿易保護主義政策得以蔓延和擴張。2. 新貿易保護主義新貿易保護主義是指20世紀70年代以后國際貿易領域中形成的以非關稅壁壘為主的貿易保護主義。新貿易保護主義沒有一個統(tǒng)一、完整的理論體系，較多的是實用主義色彩。支持新貿易保護主義的主要理論觀點有：新貿易保護主義可以改善國內市場扭曲、改善貿易條件、維護高水平工資、增加國內生產和就業(yè)、反傾銷、改善貿易收支或國際收支、維護知識產權、作為報復手段與談判手段、保護國家安全和生態(tài)環(huán)境、支持戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展等。3. 特點新貿易保護主義不同于20世紀30年代的舊貿易保護主義。其特點如下。（1）新貿易保護

15、主義的主導國家是以美國、歐盟、日本為主的發(fā)達國家與傳統(tǒng)貿易保護主義下經(jīng)濟欠發(fā)達國家保護幼稚產業(yè)不同，新貿易保護主義是在國際市場競爭加劇的情況下，經(jīng)濟發(fā)達國家為保住經(jīng)濟優(yōu)勢地位，通過廣泛地實行保護措施來維持其政治與經(jīng)濟利益的理論體系，保護的主要是陷入結構性危機的產業(yè)部門。尤其是當發(fā)達國家的經(jīng)濟不景氣時，它們更是加劇了對本國市場的保護。（2）非關稅壁壘取代關稅壁壘成為限制進口的主要手段由于新貿易保護主義是出現(xiàn)在GATT/WTO為主導的全球貿易自由化進程中，經(jīng)過戰(zhàn)后關貿總協(xié)定的多輪談判，發(fā)達國家的關稅總體水平已降至較低水平，正常關稅已起不到保護的作用。因此，發(fā)達國家更多地采取非關稅措施限制商品進口，

16、非關稅壁壘在西方各國貿易政策中的作用日益明顯。非關稅壁壘不斷增高，其措施已從20世紀70年代末的800多種增加到80年代中期的1000多種。西方國家為抵制發(fā)展中國家勞動密集型產品的進口，主要采取數(shù)量限制和“反傾銷”等措施，并且越來越傾于濫用技術性貿易壁壘和綠色壁壘。不容置疑，在西方發(fā)達國家未來的外貿政策中，單純的關稅措施和非關稅措施都會相應減少，但各種新型的更靈活和更隱蔽的非關稅壁壘會不斷出現(xiàn)，并成為貿易政策的主體。（3）貿易政策措施向制度化、系統(tǒng)化和綜合化的方向發(fā)展通過加強貿易法規(guī)的制定，把貿易保護法律化。20世紀70年代后，美國的經(jīng)濟地位受到德國和日本的挑戰(zhàn)，1974年貿易法的出臺顯示了這

17、一時期美國的保護主義開始復蘇。該貿易法案中的301條款授權美國總統(tǒng)對給予美國出口實施不公平待遇的國家進行報復。1988年綜合貿易與競爭法授權美國政府對貿易對手不合理或不公正的貿易可采取必要的行動，以減少國內產業(yè)的壓力，從而加強了美國政府對外貿易調控的合法性。該法案包括了所謂“超級301條款”和“特別301條款”。前者授權美國貿易代表辦事處對世界上美國認為“自由貿易”方面做得不夠的國家和地區(qū)提出名單和報告，并在規(guī)定的時間內通過“談判”迫使其采取符合美國要求的開放措施，否則將對其進行報復；后者授權美國貿易代表辦事處，對未適當有效保護其知識產權的國家以及未給予依賴知識產權的美國企業(yè)公平進入市場機會的

18、國家進行調查和考慮實施報復。美國根據(jù)其“301條款”，對來自國外的“不公平”貿易活動采取單邊貿易制裁，事實上形成了對世界貿易規(guī)則的挑戰(zhàn)，嚴重損害了世界貿易組織的權威性，也因此增加了世界貿易組織爭端解決相關案例的數(shù)量和爭端解決的復雜性。美國的保護貿易措施反過來遭到其他國家的報復，使貿易保護主義更加蔓延與擴張。如1995年，美國依據(jù)1974年貿易法案中的301條款，對來自日本的豪華轎車征收100%的進口關稅，原因在于日本向美國同類轎車市場開放不夠，使得美國相應轎車在日本市場的占有率遠遠低于日本在美國的市場占有率，前者為1.5%，后者達到25%。不少發(fā)達國家越來越把貿易領域的問題與其他經(jīng)濟領域的問題

19、甚至包括某些非經(jīng)濟領域的問題聯(lián)系起來，進而推動許多國家的貿易政策明顯向綜合性方向發(fā)展。（4）新貿易保護主義的保護范圍不斷擴大新貿易保護主義的保護范圍不僅從傳統(tǒng)產品、農產品轉向高級工業(yè)品，還逐步延伸到服務貿易、投資、競爭、知識產權、匯率政策等領域。目前，受保護的產品除以往的紡織品、鞋類、鋼鐵、汽車、化工產品、食品、家用電器以外，還涵蓋了計算機、數(shù)控機床、民用飛機、衛(wèi)星等新興行業(yè)。在服務貿易領域，很多國家在簽證申請、投資條例、收入?yún)R回等方面也作出了保護性限制措施的規(guī)定。（5）貿易保護的重點從限制進口轉向鼓勵出口，雙邊和多邊談判與協(xié)調成為擴展貿易的重要手段各國政府在加強非關稅措施限制進口以保護國內市

20、場的同時，還設法從經(jīng)濟上和組織上鼓勵本國產品的出口。在經(jīng)濟方面，通過采取出口信貸、出口信貸擔保、出口補貼、外匯傾銷等措施，促進本國商品的出口。在組織方面，發(fā)達國家廣泛設立各種出口促進機構和組建中介組織，以協(xié)助本國廠商擴大出口。此外，雙邊和多邊貿易談判與協(xié)調成為擴展貿易的重要手段。（6）新貿易保護主義帶有明顯的歧視性這種歧視包括國別歧視和區(qū)域歧視兩方面。就國別歧視而言，非關稅措施都是針對特定國家的，如發(fā)達國家相對發(fā)展中國家具有技術優(yōu)勢，因此它們大量運用嚴苛的技術標準限制發(fā)展中國家的產品對其出口。就區(qū)域歧視而言，傳統(tǒng)貿易保護主義以國家貿易壁壘為基礎，而新貿易保護主義趨向區(qū)域性貿易壁壘，即由一國貿易

21、保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿易保護，利用區(qū)域貿易組織保護成員國利益，通過歧視性的政策和集體談判的方式，將非成員國的貿易排除在區(qū)域之外。作為歐盟前身的歐洲經(jīng)濟共同體的貿易政策就是一個典型。歐共體通過關稅同盟與共同的農業(yè)政策對外筑起貿易壁壘，使西歐工業(yè)品和農產品市場逐漸對外封閉。北美自由貿易區(qū)的建立則標志著美國由片面的全球自由貿易退到強調“互惠”的區(qū)域自由貿易的市場上。（三）20世紀90年代以來發(fā)達國家外貿政策新趨勢20世紀90年代以來，西方發(fā)達國家經(jīng)濟逐漸走出低谷，其對外貿易政策呈現(xiàn)出一些新的特點與趨勢。1管理貿易政策日益成為發(fā)達國家的主要貿易政策20世紀90年代以來，隨著國際生產專業(yè)化和各部門生產的國際

22、化、各國經(jīng)濟結構的重新調整、跨國公司的發(fā)展以及國際資本流動的相互交叉投資，在貿易自由化和新貿易保護主義的基礎上出現(xiàn)了從自由貿易政策轉向國際貿易的管理貿易政策的趨勢，以此來取代“貿易自由化”和保護貿易。美國先后于1974年、1978年和1988年制定了綜合貿易法案，開始了其從自由貿易政策向管理貿易政策的轉變。克林頓上臺后，隨著其經(jīng)濟振興計劃的提出，對外貿易政策成為美國新經(jīng)濟政策的主要組成部分，美國進入了一個政府全面干預外貿活動的新時期。（1）管理貿易政策是指一國對內通過制定一系列的貿易政策與法規(guī)，加強對外貿易秩序的管理，對外通過簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿易條約或協(xié)定，從而協(xié)調與其他貿易伙伴的經(jīng)濟貿易

23、關系。從某種意義上說，管理貿易是自由貿易和保護貿易的折中：它需要自由貿易，但又采用關稅及非關稅壁壘來保護市場；它需要保護貿易，但這種保護貿易是通過國與國之間的協(xié)商辦法來解決貿易中存在的問題的。（2）這一政策的特點是：加強貿易立法，使貿易保護主義向合法化和制度化發(fā)展；力求確保本國國際收支的平衡，降低失業(yè)率，保護適度的經(jīng)濟增長速度；注重主動出擊，積極開拓國際市場，發(fā)揮新興產業(yè)的競爭優(yōu)勢，挖掘其潛在的規(guī)模經(jīng)濟效益；雙邊、區(qū)域多邊貿易協(xié)調日益加強，并與國際多邊貿易協(xié)調體制相交織。在美國的示范和推動下，“管理貿易”已逐漸成為西方發(fā)達國家基本的對外貿易制度，各國政府更加強調政府積極介入外貿的作用。由于貿易

24、結構的不斷升級，管理貿易所包括的商品種類逐漸增多。20世紀90年代以后，管理的商品不僅包括勞動密集型產品和農產品，而且包括勞務、高科技產品和知識產品等。2“公平貿易”、“互惠貿易”代替“自由貿易”、“多邊主義”成為發(fā)達國家對外貿易政策的主旨和原則二戰(zhàn)后以來，以自由貿易為主旨的關貿總協(xié)定一直主宰著世界貿易體制。盡管其間各國貿易摩擦不斷，但還是以自由貿易為主要原則。近幾年來，西方發(fā)達國家一方面反對貿易保護主義，另一方面又強調貿易的公平性。與高筑壁壘抑制外國競爭的保護主義或放任自流的自由主義政策都有所不同，這種（1）公平貿易是指在支持開放性的同時，以尋求“公平”的貿易機會為主旨，主張貿易互惠的“對等

25、”與“公平”原則。（2）具體表現(xiàn)為：進入市場機會均等，判定的標準為雙邊貿易平衡，而不僅僅以是否滿足雙方進入要求為標準；貿易限制對等，即以優(yōu)惠對優(yōu)惠，以限制對限制；競賽規(guī)則公平，可以預計，西方發(fā)達國家在未來的貿易政策中將繼續(xù)沿著“公平貿易”的道路走下去。3對外貿易政策與對外政策、其他經(jīng)濟政策進一步融合對外貿易在各國處理國家與國家之間關系中的作用越來越重要。西方發(fā)達國家如美國克林頓政府執(zhí)政后曾把對外貿易提到“美國安全的首要因素”的高度，通過調整貿易政策的方式來調節(jié)對外關系，把對外貿易政策作為調節(jié)對外關系、實現(xiàn)政治與經(jīng)濟目標的主要手段之一。各國還注重對外貿易政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調，最大限度地維護本

26、國的公共利益。4政府推動高科技產業(yè)發(fā)展和鼓勵出口成為推動外貿活動的主導措施隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際市場的競爭日益激烈。各國競爭實力的強弱最終是由科技水平?jīng)Q定的。因此西方發(fā)達國家出于經(jīng)濟利益的驅使，紛紛制定了促進高科技產業(yè)發(fā)展的政策，競相資助研發(fā)活動，大力鼓勵發(fā)展高技術部門，積極促進高科技產業(yè)的發(fā)展，確保在高科技領域處于領先地位。5非關稅壁壘成為對外貿易的主要保護手段在經(jīng)濟全球化和貿易自由化的大背景下，經(jīng)過關貿總協(xié)定和世貿組織的多輪多邊貿易談判，發(fā)達國家的總體關稅已降至較低水平，正常關稅已起不到保護的作用，非關稅貿易壁壘日益成為西方各國貿易政策工具的主體。如西方發(fā)達國家不斷地采用技術性貿易壁壘

27、和環(huán)境壁壘來抵制發(fā)展中國家勞動密集型產品的進口。6建立區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，實行共同的對外貿易政策進入20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟貿易集團化發(fā)展迅速，發(fā)達國家通過建立各種一體化組織加強與成員國之間的貿易自由化，并以聯(lián)合的經(jīng)濟實力和共同的對外貿易政策來對付外界的貿易攻勢。隨著區(qū)域經(jīng)濟集團化的發(fā)展，區(qū)域內采取更加統(tǒng)一的對外貿易政策的趨勢將進一步加強。六、發(fā)展中國家的對外貿易政策“二戰(zhàn)”后，發(fā)展中國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)化，大多實行保護貿易政策。但由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，他們的對外貿易政策各不相同。縱觀“二戰(zhàn)”后發(fā)展中國家實施的對外貿易政策，主要可以分為兩種基本形式：進口替代政策和出口

28、導向政策。（一）進口替代政策進口替代政策又稱進口替代工業(yè)化政策，它是指一國采取各種措施限制外國工業(yè)品進口，促進國內有關工業(yè)品的生產，用國產品代替進口品產品，實現(xiàn)工業(yè)化。實行進口替代戰(zhàn)略大致要經(jīng)歷以下兩個階段：第一階段，消費品的進口替代。一般先是日用消費品的進口替代，后是耐用消費品的進口替代。第二階段中間產品、資本品的進口替代。進口替代政策的理論依據(jù)主要有保護幼稚工業(yè)論、中心一外圍理論等。 “二戰(zhàn)少后，拉美發(fā)展中國家和新獨立的許多亞、非發(fā)展中國家先后把進口替代作為工業(yè)化的途徑，并取得了較大的成功和效果。到20世紀50年代中期，拉美全地區(qū)的制造業(yè)產值開始超過農業(yè)；到60年代，拉美國家的生產能力基本

29、達到了滿足本地居民消費需求的水平；到70年代中期，一般的生產資料也自給有余，巴西、墨西哥、阿根廷等國開始向世界其他地區(qū)出口電動機械、交通運輸工具、電動器材及電子通信設備等重要的制造業(yè)產品。1950一1980年的30年間，拉美地區(qū)的國內生產總值年均增長率達到了5.6%，不僅高于發(fā)展中國家的平均數(shù)，而且高于發(fā)達國家的平均增長率。進口替代政策也有一定的局限性。其中主要有以下幾點：第一，進口替代的一些保護措施是不利于出口的。如外匯升值，雖有利于進口替代產業(yè)投入品的進口，卻降低了本國產品在國外市場上的競爭力，以至阻礙了某些傳統(tǒng)的初級產品的出口。第二，造成外匯短缺、國際收支不斷惡化。第三，高度保護使國內企業(yè)缺少來自外國的競爭壓力，缺乏提高效率的動力。第四，由于受國內市場制約，實施進口替代的產業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟。第五，產業(yè)結構急劇地向勞動節(jié)約、資本集中型過渡，不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而面臨著巨大的就業(yè)