旅游溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究以四川廣元為例

1、總25卷第10期 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)人文社科版 VoL 25No.10 2004年lO月 Journal of Southwest University for Nationalities.Humanities&Social Sciences Oct.2004旅游溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 以四川廣元為例何文俊(四川烹飪高等?？茖W(xué)校旅游管理系,四川成都610072摘要:旅游溫點(diǎn)地區(qū)由于資源稟賦、開(kāi)發(fā)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的制約,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。隨著我國(guó)旅 游產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn),旅游溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇。本文基于對(duì)旅游溫點(diǎn)地區(qū)的剖析,以 四川廣元為例,提出了旅游溫點(diǎn)地區(qū)

2、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略,以期能促進(jìn)其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞:旅游溫點(diǎn)地區(qū);旅游產(chǎn)業(yè);廣元中圖分類號(hào):F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-3926(200410瑚3304一、旅游溫點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)涵及研究意義旅游溫點(diǎn)地區(qū)是相對(duì)于旅游熱點(diǎn)地區(qū)而提出的 一個(gè)概念,它是指來(lái)訪的旅游者人次相對(duì)較少,旅游 經(jīng)濟(jì)效益較低,旅游收入占GDP比重不大的地區(qū)。 在旅游溫點(diǎn)地區(qū),由于多方面原因,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比 較緩慢,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán) 境效益都不明顯。目的地在宏觀區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展中地位較低,旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展所起的作用有限。與熱點(diǎn)地區(qū)相比,旅游溫點(diǎn) 地區(qū)在旅游資源、開(kāi)發(fā)

3、條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在一 些不利因素,溫點(diǎn)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展處于落后水平。 旅游溫點(diǎn)地區(qū)在我國(guó)的分布范圍較廣,過(guò)去我 們對(duì)這一類地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展不太重視。隨著旅游 產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的整體推進(jìn),該產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā) 生了深刻的變化。一方面,傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn)地區(qū)旅 游業(yè)開(kāi)發(fā)較早,初期的旅游開(kāi)發(fā)過(guò)分看重其所帶來(lái) 的經(jīng)濟(jì)效益,忽略了它對(duì)社會(huì)和生態(tài)的負(fù)面影響,形 成在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)卻犧牲了社會(huì)效益和生態(tài) 效益的局面。為了改變這種局面,傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn) 地區(qū)不得不對(duì)到訪的游客限人或分流,這就意味著 大量的游客將流人旅游溫點(diǎn)地區(qū)。另一方面,隨著 國(guó)內(nèi)旅游蓬勃興起,旅游交通不斷改進(jìn),短線旅游將 取代長(zhǎng)線旅游成為旅

4、游主流。二者結(jié)合,使旅游溫 點(diǎn)地區(qū)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)這類地區(qū)旅 游業(yè)發(fā)展研究,不僅具有重要的理論意義,而且還具 有現(xiàn)實(shí)意義。 二、旅游溫點(diǎn)地區(qū)透視1、資源與開(kāi)發(fā)條件旅游資源是旅游活動(dòng)的客體,也是一個(gè)國(guó)家或 地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本條件。但就旅游商品交 換而言,旅游者在目的地所進(jìn)行的消費(fèi)活動(dòng)并不是 直接消費(fèi)旅游資源,而是以旅游企業(yè)憑借資源和設(shè) 施開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品為消費(fèi)對(duì)象。因此,目的地旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平不僅取決于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源稟賦, 同時(shí)還會(huì)受到其旅游資源開(kāi)發(fā)條件的制約。也就是 說(shuō),資源條件和開(kāi)發(fā)條件決定了旅游目的地開(kāi)發(fā)旅 游產(chǎn)業(yè)的上限。就一個(gè)確定的旅游目的地而言,如果擁有優(yōu)秀 的旅游

5、資源,便利的開(kāi)發(fā)條件,穩(wěn)定而充足的市場(chǎng)需 求,那么它開(kāi)發(fā)旅游資源的前景就比較樂(lè)觀,容易開(kāi) 發(fā),也容易產(chǎn)生效益。反之,如果該地的旅游資源并 不優(yōu)秀,或者開(kāi)發(fā)條件受限,或是市場(chǎng)拉動(dòng)乏力,這 都將導(dǎo)致該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成典型的旅游溫 點(diǎn)地區(qū)。溫點(diǎn)地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)具有以下一些特 點(diǎn):(1資源方面,旅游溫點(diǎn)地區(qū)的旅游資源要么是 稟賦一般,要么是雖然有一定高品位的旅游資源,但 對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)難度非常大,所需投資也很大。(2 開(kāi)發(fā)方面,首先,旅游溫點(diǎn)地區(qū)通常遠(yuǎn)離中心城市和 主要的旅游市場(chǎng),區(qū)位條件不利,地理可進(jìn)人性、經(jīng) 濟(jì)可進(jìn)人性、甚至社會(huì)可進(jìn)入性均不理想。其次,與 旅游開(kāi)發(fā)配套的設(shè)施建設(shè)落后,不能滿足

6、開(kāi)發(fā)旅游 資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需要。2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)眾所周知,旅游是生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段而出 現(xiàn)的綜合性社會(huì)現(xiàn)象,特別是大眾化現(xiàn)代旅游業(yè)的 迅速興起更是生產(chǎn)力高速發(fā)展的結(jié)果。作為典型的 第三產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有較大的依賴性。作 為一個(gè)依托性明顯的產(chǎn)業(yè),旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依 靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中眾多部門的支持,這既包括了物收稿日期:20040527作者簡(jiǎn)介:何文俊,男,四川烹飪高等?？茖W(xué)校旅游管理系教師。西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)人文社科版 第25卷質(zhì)生產(chǎn)部門,也包括了非物質(zhì)生產(chǎn)部門。很明顯,區(qū) 域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,并最終 成為阻礙或是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因 素。在旅游溫點(diǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)

7、基礎(chǔ)大多處于落后水平, 對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 (1與其他產(chǎn)業(yè)相比較,旅游是一個(gè)前期投入非常 巨大的產(chǎn)業(yè)。旅游溫點(diǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制, 大多不具備發(fā)展旅游業(yè)初期所需大規(guī)模投資的能 力。這對(duì)于本身缺乏旅游資源,旅游開(kāi)發(fā)中首先得 修建大規(guī)模的人造景觀的地區(qū),情況更是如此?？?見(jiàn),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,無(wú)力投資旅游,形成了溫點(diǎn)地區(qū) 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的第一大制約因素。(2由于依托性 的特征,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要道路、交通、通訊、飯 店、餐飲等眾多產(chǎn)業(yè)和部門的技術(shù)和物質(zhì)支持。它 們之間是一種相互依存,相克相生的關(guān)系。在旅游 溫點(diǎn)地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,最終

8、成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一制 約因素。3、產(chǎn)業(yè)地位從全世界范圍看,大眾化的旅游產(chǎn)生于二戰(zhàn)之 后?，F(xiàn)代旅游業(yè)從產(chǎn)生之日起就一直持續(xù)迅猛發(fā) 展,到上世紀(jì)90年代,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全世 界最大的產(chǎn)業(yè),從而確定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要 地位。在我國(guó),旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度 驚人,自“八五”以來(lái),旅游業(yè)一直在以兩位數(shù)的年 均增長(zhǎng)率向前發(fā)展。到目前為止,在全國(guó)許多地區(qū), 決策者在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),都把旅 游業(yè)作為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加 以培育和發(fā)展。事實(shí)上,在旅游溫點(diǎn)地區(qū),旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展各方面效益都不明顯,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有受 到真正的重視,旅游產(chǎn)業(yè)的地位也沒(méi)有引起重視。

9、 一般情況下,這類地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中 多是扮演了輔助性產(chǎn)業(yè)的角色,在有些地區(qū)盡管也 打出了“要把旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成支柱產(chǎn)業(yè)”一類的口 號(hào),但就目前而言,也是有其名而元其實(shí)。三、廣元市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析廣元市位于四川北部川、陜、甘三省交界處,歷 來(lái)是北上出川的重要通道,素有“川北門戶”之稱。 廣元市的旅游資源比較豐富,資料顯示,全市范圍內(nèi) 共有自然旅游資源11大類99處,人文旅游資源10大類589處,旅游資源覆蓋面積占全市國(guó)土總面積 的6.5%,是全國(guó)平均水平的兩倍多。著名的景區(qū) 有皇澤寺、千佛崖、劍門蜀道、天臺(tái)山國(guó)家森林公園、 明月峽先秦古棧遭、劍閣覺(jué)苑寺等等。改革開(kāi)放以 來(lái),廣元市的

10、旅游業(yè)有了一定程度的發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)發(fā) 展水平卻很低,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)顯示,廣元市旅游 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在四川省的21個(gè)市、州中還處于落后水 平(見(jiàn)下頁(yè)表一。這與其所擁有的旅游資源極不 相稱,廣元市屬于典型的旅游溫點(diǎn)地區(qū),形成這種局 面的原因是多方面的。表一:1996-2002年廣元市旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)及其在省內(nèi)排名19916199719981999200020012002旅游業(yè)總收入(億元人民幣 0.61.11.43.63.44.05.4旅游業(yè)總收入排名 14141212121414國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入(億元人民幣 0.551.14重.373.62 3.404.045.38國(guó)內(nèi)旅游業(yè)總收入排名 1413121

11、l 121414接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)(萬(wàn)人次 4573879495102.5128.80接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)排名 11121113151817國(guó)際旅游收入(萬(wàn)美元 5.195.1611.586.895.355.5l 2.95國(guó)際旅游收入排名 14141417171920接待國(guó)際游客人數(shù)(萬(wàn)人次 o.04o.0B o.046O.05O.030.030.0l 接待國(guó)際游客排名 12121414161719資料來(lái)源:根據(jù)四川省旅游局公布數(shù)據(jù)和<廣元統(tǒng)計(jì)年鑒19962002各年數(shù)據(jù)整理。在資源與開(kāi)發(fā)條件方面,廣元市具有比較豐富 的旅游資源,但開(kāi)發(fā)卻很有許多難處。廣元市地處 青藏高原與四川盆地過(guò)渡地帶,市

12、內(nèi)高山峽谷眾多, 地質(zhì)地貌構(gòu)成復(fù)雜。境內(nèi)交通狀況落后,李白的 “蜀道難,難于上青天”描寫(xiě)的就是這里的情形。如 今,交通狀況雖有所改觀,但仍然落后,地理可進(jìn)人 性差是制約廣元市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一大因素。第 二,廣元市旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)也很落后,如果進(jìn)行大 規(guī)模的開(kāi)發(fā),投資數(shù)額將會(huì)非常巨大。廣元市旅游 局在2001年11月制定了廣元市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。按照規(guī)劃的設(shè)定,廣元市要在200l_2015年 的這十五年間完成對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資達(dá)195507萬(wàn) 元,其中2001年-2005年完成投資115507萬(wàn)元。 對(duì)于年均GDP總量不足1000000萬(wàn)元的廣元市,要 完成這樣的投資無(wú)疑是十分困難的。第三,遠(yuǎn)

13、離中 心城市和主要旅游市場(chǎng)也是開(kāi)發(fā)廣元市旅游資源的 不利條件。廣元市雖然處于川、陜、甘交界處的結(jié)合 部,但離成都、西安、西寧這三大中心城市都比較遠(yuǎn)。第10期 何文俊旅游溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 35經(jīng)濟(jì)落后,本地旅游市場(chǎng)需求不足;受距離衰減規(guī)律 和地理可進(jìn)人性差的影響,廣元市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)所 擁有的外地市場(chǎng)也不大。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,曾是革命老區(qū)的廣元市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展一直比較落后。自1985年建市到2002年的這 17年中,廣元市的年均GDP增長(zhǎng)率僅為6.9%,其 中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.7%、8.2%、9.0%。 2002年全市GDP總產(chǎn)值940993萬(wàn)元。而處于四川 比較落后的甘孜州,同年GD

14、P已經(jīng)達(dá)到1780000萬(wàn) 元。迄今為止,廣元市的蒼溪縣、旺蒼縣仍然是國(guó)家 級(jí)貧困縣,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都需要國(guó)家的扶持和照 顧。落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和緩慢的發(fā)展速度是由于國(guó)民 經(jīng)濟(jì)體系中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理共同 作用所至。反過(guò)來(lái),這也會(huì)制約各產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā) 展。這種制約作用對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展尤其明顯。落 后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終成為制約廣元市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 又一因素。在產(chǎn)業(yè)地位方面,廣元市人民政府曾在2002年 出臺(tái)過(guò)一份關(guān)于抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇加快廣元市 發(fā)展的意見(jiàn)的政府文件。首次提出要把旅游產(chǎn) 業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、食品飲料、種草業(yè)、養(yǎng)畜業(yè)、林果 業(yè)作為發(fā)展廣元市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),這是廣元 市政府第一

15、次明確確定旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。屬于 溫點(diǎn)地區(qū)的廣元市,其旅游業(yè)發(fā)展這幾年雖然速度 較快,旅游收入在GDP中的比重不斷上升(見(jiàn)表 二,但這也是低起點(diǎn)階段的正?，F(xiàn)象,要真正成為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),廣元市還得加大旅游產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展力度。表二:19962002年廣元市旅游產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展情況統(tǒng)計(jì)GDP 旅游業(yè)總收入年份 比重(% (億元人民幣 (億元人民幣199673.7O.6o-8199778.11.11.4199884.5 1.41.7199985.O 3.64.2200086.23.43.9200187.94.04.6200294.15.45.7資料來(lái)源:根據(jù)1996-2002年廣元市統(tǒng)計(jì)年

16、鑒和四川省旅 游局公布數(shù)據(jù)整理。綜上所述,廣元市是一個(gè)典型的旅游溫點(diǎn)地區(qū)。 下面我們結(jié)合廣元市這一具有代表性的旅游溫點(diǎn)地 區(qū)的特點(diǎn),提出相應(yīng)的發(fā)展策略和發(fā)展措施,以期能 對(duì)旅游溫點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展提供薪的借鑒。四、廣元市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略l、政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和形成階段是 一個(gè)非常必要而且非常有效的發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家總是 加強(qiáng)對(duì)幼小產(chǎn)業(yè)的保護(hù),對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如 此。事實(shí)上,政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是許多國(guó)家,尤其 是發(fā)展中國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中共同的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家 旅游局一直以云南等省主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實(shí)證推 廣和總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后,中 國(guó)在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中倡導(dǎo)和引入了政府主

17、導(dǎo)的發(fā) 展戰(zhàn)略。事實(shí)證明,這一發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)旅游業(yè)的 發(fā)展中已經(jīng)取得了重大成就,進(jìn)人21世紀(jì),我國(guó)從 旅游資源大國(guó)一躍而成為亞洲旅游強(qiáng)國(guó)。政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非偶然,除去產(chǎn)業(yè) 在發(fā)展初期需要政府的保護(hù)和扶持以外,還有其深 層次原因。首先,作為一個(gè)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)由 多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門組合而成,他們擁有共同的市場(chǎng), 但缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程 中,出于各組成部分內(nèi)部利益的考慮,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)部 門之間協(xié)調(diào)困難,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下,由 政府出面協(xié)調(diào)各方面的利益顯得尤為必要。其次, 溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在大旅游、大環(huán)境下 及時(shí)把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)向,乘勢(shì)借勢(shì),通過(guò)相應(yīng)

18、 的發(fā)展措施促進(jìn)自身的發(fā)展。而無(wú)論大環(huán)境的創(chuàng) 造,還是對(duì)旅游發(fā)展趨勢(shì)的把握和利用都非少數(shù)幾 個(gè)旅游企業(yè)所能完成,旅游溫點(diǎn)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展 要求旅游產(chǎn)業(yè)的各組成部分構(gòu)成一個(gè)協(xié)同,高效的 系統(tǒng),而政府則應(yīng)該是這個(gè)系統(tǒng)的組織者。要加快廣元市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,首先必需加強(qiáng) 政府的主導(dǎo)作用,具體應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作:第一,針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,缺乏開(kāi)發(fā)投資的具體情 況,廣元市旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)采取多元化的投資 開(kāi)發(fā)模式。實(shí)行旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離, 有限轉(zhuǎn)讓旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán),采取誰(shuí)投資,誰(shuí)受益的 原則,多方面的籌措建設(shè)資金加大對(duì)旅游資源的開(kāi) 發(fā)力度。政府應(yīng)作好相關(guān)的配套工作,協(xié)調(diào)各方面、 各部門的關(guān)

19、系,為旅游資源的順利開(kāi)發(fā)提供保證。 第二,理順管理體制,明確責(zé)、權(quán)、利?，F(xiàn)在,廣元市 的各國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)都設(shè)立了專門的景區(qū)管理 委員會(huì)。但像皇澤寺、千佛崖、劍門蜀道這樣的文物 型旅游景區(qū)又有文管所、林業(yè)局等部門參與管理,形 成了多個(gè)部門同管一景區(qū)的現(xiàn)象,這樣難免出現(xiàn)因 利益之爭(zhēng)部門協(xié)調(diào)困難,形成混亂局面,影響政府主 導(dǎo)。第三,政府應(yīng)明確主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。 廣元市雖然在2001年就確定了旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地 位,但至今沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)。雖然在2001制定 的總規(guī)有相關(guān)的說(shuō)明,但到目前為止,與實(shí)際情況相 比,這些總規(guī)基本上是一紙空言。只有提出明確而 可行的政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),并采取

20、有效 的調(diào)控手段和切實(shí)可行的措施,才能從總體上把握 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、形象驅(qū)動(dòng)旅游產(chǎn)品的不可移動(dòng)性決定了旅游要靠宣傳形西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)人文社科版 第25卷象來(lái)。立足于旅游目的地的旅游資源特色,地方獨(dú) 特性,據(jù)此建立自己鮮明而獨(dú)特的個(gè)性形象,并加以 廣泛傳播,才能使旅游產(chǎn)品信息及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的 到達(dá)特定的市場(chǎng)。從而打通市場(chǎng)通道。這對(duì)旅游產(chǎn) 品營(yíng)銷,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有十分重要的促進(jìn)作用。 廣元市的旅游形象應(yīng)以文化為底蘊(yùn),以景觀為 表現(xiàn)。為此,筆者建議將廣元市的旅游形象定位為 “女皇故里,三國(guó)圣地”。就資源而言,廣元市的人 文旅游資源從數(shù)量上較自然旅游資源豐富,而且從 與鄰近目的地旅游資源的空間組

21、合情況看,更具有 比較優(yōu)勢(shì):武則天是中國(guó)歷史上唯一的一位女皇帝, 以“女皇故里”作為形象加以宣傳,能體現(xiàn)出“唯我 獨(dú)有”的特征,有利于在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中突現(xiàn)自己 鮮明的個(gè)性形象。廣元境內(nèi)有眾多的三國(guó)歷史文化 遺跡,旅游資源僅三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)就有148處之多,這也 是其它任何一個(gè)地方都沒(méi)有的。很多三國(guó)歷史遺跡 到如今也都具備了自然旅游資源的特征,很難對(duì)其 做出明確的界定,以“三國(guó)圣地”作為其形象進(jìn)行宣 傳,能很好地表現(xiàn)這些特征,以達(dá)到驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展 的目的。3、人才培養(yǎng)由于旅游業(yè)在我國(guó)起步較晚,旅游專業(yè)的高等 教育也較遲,前些年,旅游專業(yè)人才缺乏幾乎是困擾 全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。由于專業(yè)人才

22、缺乏,各地在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)種種 失誤,如只重視眼前利益的短期行為,發(fā)展旅游業(yè)在 帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)卻犧牲了社會(huì)效益和環(huán)境效益 等等。旅游行業(yè)人員從業(yè)水平太低最終會(huì)制約旅游 業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展和建設(shè),在旅 游熱點(diǎn)地區(qū)這一問(wèn)題已基本得到解決。但在旅游溫 點(diǎn)地區(qū),旅游專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題仍然很嚴(yán)重,如果 不及早采取應(yīng)對(duì)措施,加大人才培養(yǎng),人才問(wèn)題最終 會(huì)成為阻礙溫點(diǎn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。迄今為止,廣元市政府系統(tǒng)中的各級(jí)旅游行政 機(jī)構(gòu)都已建立,尤其是廣元市旅游局已成立了十年 之久。但在全市的政府旅游機(jī)構(gòu)中至今沒(méi)有一名國(guó) 家普通高等院校畢業(yè)的旅游專業(yè)人才。全市現(xiàn)有各 類導(dǎo)游1

23、30名其中日語(yǔ)導(dǎo)游1名,漢語(yǔ)導(dǎo)游129名。 廣元市有眾多的旅游景點(diǎn)景區(qū),而130名導(dǎo)游實(shí)在 是捉襟見(jiàn)肘。在全市的13家旅行社中,因?yàn)闆](méi)有持 證的經(jīng)理,有的旅行社就只能設(shè)副經(jīng)理。人才問(wèn)題 已經(jīng)開(kāi)始對(duì)廣元市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成制約之勢(shì), 加快人才培養(yǎng)是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。因此,廣元 市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作:(1采取自學(xué)、考 察、定期派人到高校接受旅游專業(yè)培訓(xùn)等方式,加強(qiáng) 對(duì)政府部門旅游管理人員的培養(yǎng),不斷提高他們的 業(yè)務(wù)水平,以滿足工作的需要。(2廣開(kāi)渠道,吸納 一批高素質(zhì)的導(dǎo)游人員擴(kuò)充到旅游服務(wù)部門,對(duì)在 職的導(dǎo)游人員加大培養(yǎng)力度,促使其提高旅游服務(wù) 水平,滿足旅游業(yè)不斷發(fā)展的需要。(3制定嚴(yán)格 的規(guī)章制度和公正合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格對(duì)旅游從 業(yè)人員進(jìn)行考核與評(píng)定,制定相應(yīng)的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)措 施,促進(jìn)他們不斷主動(dòng)提高業(yè)務(wù)水平。4、區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游資源的獨(dú)特性是目的地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重 要條件之一,資源的獨(dú)特性同時(shí)也決定了目的地旅 游產(chǎn)品的單一性,種類單一的旅游供給很難滿足旅 游者多樣化的需求。旅游業(yè)是一個(gè)互補(bǔ)性很強(qiáng)的行 業(yè),各具特色的旅游目的地之間有機(jī)組合能有效的 彌補(bǔ)這一不足。不同的旅游目的地之間建立起旅游