我國再制造政策法規(guī)分析與思考(PDF X頁)

1、 機(jī) 械 工 程 學(xué) 報(bào) 第 卷第 期 款 、征 稅等 懲戒 措施 。 年 ， 日本 國會 再次 修訂 標(biāo)準(zhǔn) 開始 實(shí)施 ，盡 管 國家 這些 標(biāo)準(zhǔn) 的實(shí) 施在一 定程 了 廢棄物處理法（ 該法至今 已修改過 次） ，并 通過了 資 源有 效利 用促進(jìn) 法 ，確 定 了促進(jìn) 報(bào)廢 汽 車和 家用 機(jī)器 等循 環(huán)利用 而進(jìn) 行判 斷基 準(zhǔn) 、事前 評 估 、信 息提供 等 的運(yùn)作機(jī) 制 。 年 ，日本 頒布 了 建立循 環(huán) 型社會 基本 法 ，該 法規(guī) 定汽車 用戶 若 將廢 舊汽 車零 部件 交給 再制造 企業(yè) ，則可免 除繳 納 廢 棄物 處理 費(fèi) 。 年， 日本 國會 審議 通過 了 汽

2、車 回收利用 法 ，并 于 年 月 日正式 實(shí)施 。 該法 規(guī)是全 球第 一部 針對汽 車 業(yè) 的全 面 回收立 法 。 度上促進(jìn)了再制造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)步，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量少 ，較零 散 ，缺 乏系 統(tǒng)性 【 “ 。因此 ，鼓勵 國 內(nèi)高 等 院校 、行業(yè)協(xié) 會和 再制 造企 業(yè)研 究相 關(guān)行業(yè) 的再 制造 設(shè)計(jì) 技術(shù) 、再制 造工 藝技 術(shù) 、再 制造 品 的質(zhì)量 檢測 技術(shù) 和再 制造評 價(jià)技 術(shù)等 方面 的 國家標(biāo)準(zhǔn) 和行 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) ，逐步規(guī) 范和 完善 再制造 產(chǎn)業(yè) 的標(biāo) 準(zhǔn)體 系 ， 充分 發(fā)揮 標(biāo)準(zhǔn) 的基 礎(chǔ)支撐 、技 術(shù)導(dǎo) 向和市 場規(guī) 范作 用 ，保證 再制造 產(chǎn) 品質(zhì)量 、 降

3、低再制 造 費(fèi)用 、提 高 再制 造效 率 ，促 進(jìn) 我再制 造產(chǎn) 業(yè)規(guī) 范化 發(fā)展 。 對汽 車再制 造行 業(yè)加 大整 治力 度 ，實(shí)行 嚴(yán)格 的資格 許可 制度 ，并 設(shè)立配 套基 金 ，對廢 舊汽 車 回收處 理 進(jìn) 行 補(bǔ)貼 。 引入生 產(chǎn) 者責(zé)任 制度 ，建立 再 制造產(chǎn) 業(yè) 園區(qū) 引入 生產(chǎn) 者責(zé) 任延伸 制 度 ，促 使 生產(chǎn)者 的延伸 責(zé)任 向前 延伸 到產(chǎn) 品設(shè)計(jì) 考 慮可再 制造 性 ，促 使 生 產(chǎn) 者在設(shè) 計(jì)和 生產(chǎn) 新產(chǎn) 品時(shí) ，積極 采用 更 多的有 利 我國再制造政策法規(guī)建設(shè)對策與措施 發(fā) 達(dá) 國家 在 實(shí) 施 再 制 造 方 面有 很 多值 得 我 們 借鑒 的

4、經(jīng) 驗(yàn) ，但是我 國和其他 國家 的社 會發(fā) 展階 段 和 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 水平不 同，當(dāng)前 ， 舊件來源 范 圍窄和 市 于 再制造 或再 生利 用 的材 料 、工 藝和制 造技術(shù) ， 向 后 延伸 到產(chǎn) 品廢 舊物 回收和 再制造 的體 系建 設(shè) ，打 通 制造 與再 制造 間的融 合關(guān) 系 ，推 進(jìn) 再制造產(chǎn) 業(yè)鏈 的形成 。建立 再制 造產(chǎn) 業(yè) 園區(qū)或基 地 ，平 臺式推 進(jìn) 我 國再 制造 產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展 ，按 照 “ 技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化 、產(chǎn) 業(yè) 積 聚化 、積 聚規(guī)模 化 、規(guī)模 園 區(qū)化 ”的發(fā)展 模式 ， 以先進(jìn) 技術(shù) 為先 導(dǎo) ，大力加 強(qiáng)產(chǎn) 學(xué)研 合作 ，探 索適 合 我 國 國情

5、的集 社會 、經(jīng)濟(jì) 、環(huán) 保效 益為 一體 的再 場 認(rèn)知度 、認(rèn) 可度 低等 問題 仍然 是制約 我 國再制 造 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以必須要考慮我國的具體 國情 ，完善 和實(shí)施 我 國再制 造政 策法 規(guī)及 措施 。 完善 法律體 系 ，堅(jiān)持 法 制管理 逐 步 建立 起 具 有 中 國特 色 的廢 舊機(jī) 電產(chǎn) 品 資 源 化 的法律 體系 。根 據(jù)我 國再制 造產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展?fàn)?況 ， 全 面梳 理現(xiàn) 有 的政策 措施 ，修 訂 報(bào) 廢汽 車 回收管 理辦法 、 禁 止進(jìn) 口的廢 產(chǎn) 品 目錄 等 ，對 于 拆解的 “ 五大 總成 ”可 以作為 再制造 的毛坯 交付有 制 造產(chǎn) 業(yè)鏈 群

6、 。 加大宣傳 力度 ，提升公眾對再制造產(chǎn)品的認(rèn)知度 盡管 再制造 產(chǎn) 品有著 嚴(yán)格 質(zhì)檢程 序 ，其產(chǎn) 品質(zhì) 量和 性能 不低 于新 品 ， 而 價(jià)格 只有 新 品的一半左 右 。 但 由于我 國再 制造產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展處 于起 步階 段 ，再 制造 作 為新 的理念 還沒有 被 消費(fèi)者 及社會 廣泛 認(rèn) 同 ，不 少 國 內(nèi)消費(fèi) 者 目前 還難 以接 受和使 用再 制造產(chǎn) 品， 資質(zhì) 的再 制造 企業(yè)加 工 回收 處理 ，為再 制造 企業(yè) 的 發(fā)展 掃 除法律 障礙 。出 臺 資源 綜 合利用 法 、 再 生 資源 回收管 理辦法 等基本 法規(guī) ，加 快制 訂廢 舊 汽 車 、 電子 電器 、

7、農(nóng)用 拖拉機(jī) 等 資源化 的單項(xiàng)法 規(guī) 和產(chǎn) 品認(rèn) 證體 系 ，研 究 制定 促 進(jìn)再制 造產(chǎn) 業(yè)發(fā) 展 條例 ， 逐步 形成 促進(jìn) 再制造 產(chǎn) 業(yè)發(fā) 展的法 規(guī)體 系 。 鼓 勵 出 臺促 進(jìn) 再 制 造 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的地 方 性 規(guī) 范 性 文件 ，進(jìn) 一步 完善不 同效力層 級 的行政 法規(guī) 、部 門規(guī)章 以及 規(guī)范 性文 件 ，逐步 形成 以 “ 法 律 一行政 法 規(guī) 一部 門規(guī)章 一規(guī) 范性 文件 一相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 及技 術(shù)規(guī) 定 ”的形 式 ，由宏觀 到 具體 的相互 聯(lián)系 、協(xié) 調(diào)一致 的再 制造 政策 法規(guī) 體系 。 完善再 制造 產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn) 體 系 系 統(tǒng) 、完善 的再制

8、造產(chǎn) 品標(biāo) 準(zhǔn)體 系是 再制造 產(chǎn) 業(yè) 得 以 良性 發(fā)展 的重要 保 障 。我 國再 制造 因起 步較 晚 ，產(chǎn) 品報(bào)廢 標(biāo) 準(zhǔn) 、舊件檢 驗(yàn)標(biāo) 準(zhǔn) 、再制 造產(chǎn) 品質(zhì) 有些人甚至還把再制造產(chǎn)品與 “ 二手貨” 混為一談 ， 對 再制造 產(chǎn) 業(yè) 的認(rèn) 識 不足 。因此 要 以綠 色消 費(fèi) 為核 心 ，加 大對 再制造 產(chǎn)業(yè) 的宣 傳 ，普及再 制造 知識 ， 引導(dǎo) 消費(fèi)者 了解 和接 受再制 造產(chǎn) 業(yè) ，主 動積 極消 費(fèi) 再制造 產(chǎn) 品 。同時(shí)要 積極 發(fā)揮政 府 的帶頭 作用 ，鼓 勵各級政府在采購過程中選用再制造產(chǎn)品，以政府 效用 帶動 消費(fèi)者 選購 再制造 產(chǎn) 品 。 展 望 在 注

9、 重 資源 能源 效益 和 環(huán) 境 保 護(hù) 的 當(dāng)今 社 會 經(jīng)濟(jì) 中，再制 造 更顯現(xiàn) 出巨大潛 力 。我 國 的再制 造 發(fā)展經(jīng) 歷 了產(chǎn)業(yè) 萌生 、 科 學(xué)論證 和政府 推進(jìn) 等階 段 ， 我 國已在法 律 、行政法 規(guī)和 部 門規(guī)章 等不 同層面 制 定 了一系 列法律 法規(guī) ，再 制造政 策 法規(guī)逐 步細(xì) 化 、 具體 化 ，再制造 法制 化程 度不 斷提 高 。然 而 ，我 國 再制 造發(fā) 展還 處于起 步 階段 ，在 借 鑒發(fā)達(dá) 國家 再制 量標(biāo)準(zhǔn)等的缺乏一定程度上阻礙 了再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展 。 年 ， 再 制造術(shù) 語 、 機(jī) 械產(chǎn) 品再 制造 通 用技 術(shù)要 求 、 再制造 率

10、 的計(jì)算 方法 等 國家 年 月 李恩重等 ：我 國再制造政策法規(guī)分析與思考 造 經(jīng)驗(yàn) 基 礎(chǔ)上 ，結(jié)合 我 國 國情 ，既要 發(fā) 揮市 場機(jī) 制 的作用 ，又要 強(qiáng) 調(diào)政 府 的主 導(dǎo)作 用 ，采 取政 府 主導(dǎo) 與市場 推 進(jìn) 的并 行策 略 ，政 府部 門、行 業(yè)協(xié) 會 、研 究 機(jī)構(gòu) 和 企業(yè) 共 同努 力 ，在 技術(shù) 、市 場 、服 務(wù) 以及 】 ， ， ： 】 ： 監(jiān) 管 體系 等 方面 積極 溝通 、加 強(qiáng)協(xié) 作 ，不 斷完 善我 國再 制造 政 策法 規(guī) ，建 立一 個 良性 、面 向市 場 、有 利 于 再制 造 產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展 的政策 支 持體 系和 環(huán)境 ，形成 ， ， ：

11、 ， 有效 的激 勵 機(jī)制 ， 實(shí) 現(xiàn) 我 國再制 造產(chǎn) 業(yè) 跨越 式 發(fā)展 。 參 考 文 獻(xiàn) 【 李懷林美 國消費(fèi) 品安全 法案 】 北京 ：中 國標(biāo)準(zhǔn) 出 版 社 ， 】徐濱士 裝備 再制造工程 】 北京 ：國防工業(yè) 出版社 ， ： ， 】羅爾夫 施泰因希爾佩 再制 造一 再循環(huán) 的最佳 形式 】 北 京 ：國 防 工 業(yè) 出版 社 ， ： ： ， 徐 濱 士 ，董 世 運(yùn) ，史 佩 京 中 國特 色 的再 制 造 零件 質(zhì) 量 ： ， 保 證技 術(shù)體系現(xiàn) 狀及 展望 機(jī)械 工程 學(xué)報(bào) ， ， （ ） ： 】王 文 博 破 解 中 國 再 制 造 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 迷 局 【 賽迪專報(bào) ， （ ） ： ， ， ， ， （ ） ： ， （ ） ： 】楊 鐵生 推動 中 國再制 造產(chǎn) 業(yè)健康 有序 發(fā)展 】 中 國 表面 工程， ， （ ） ： 】劉寶亮再制造 產(chǎn)業(yè)： 在標(biāo)準(zhǔn)缺 失中蹣跚起 步 】 中國 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) ， ： ， ， （ ） ： ， 】徐濱 士，董 世運(yùn) ，朱勝 ，等再制造成形技術(shù) 發(fā)展及展 望 機(jī) 械 工 程 學(xué) 報(bào) ， ，