國家安全監(jiān)管總局人事司主要負責人就有關(guān)問題答記者問.

1、國家安全監(jiān)管總局人事司主要負責人就特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定有關(guān)問題答記者問2010年5月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定并附特種作業(yè)目錄（以下簡稱規(guī)定），將于2010年7月1日實施。為方便公眾更好地了解規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，日前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司主要負責人接受國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站采訪。問：規(guī)定是在什么背景下出臺的？答：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計，由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故，占生產(chǎn)經(jīng)營

2、單位事故總量的比例約80%。因此，加強特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，對保障安全生產(chǎn)十分重要。我國的相關(guān)法律法規(guī)，如礦山安全法、勞動法、安全生產(chǎn)法以及礦山安全法實施條例等，都對特種作業(yè)人員的培訓考核提出了明確要求。安全生產(chǎn)法第23條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關(guān)部門確定?！?為貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，落實特種作業(yè)人員持證上崗制度，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今，歷時5年，在深入調(diào)研、認真論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了規(guī)定

3、。問：當前，我國特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核工作存在哪些問題？規(guī)定的出臺有哪些重要意義？答：1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法（國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號，以下簡稱13號令），對特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實施了關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核的意見（安監(jiān)管人字2002124號）等一系列規(guī)范性文件，對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓考核作了進一步規(guī)范，也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過1200萬人，其中煤礦約260萬人。但是，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機制

4、的不斷完善，特種作業(yè)人員安全培訓考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是特種作業(yè)人員的安全培訓考核不符合行政許可法要求。2003年國家頒布實施了行政許可法，對實施行政許可的機關(guān)、時限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號令中的一些條款，已明顯不符合行政許可法的規(guī)定。二是特種作業(yè)類別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中，礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多（礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個別小礦山甚至達到70%以上），失去了特種作業(yè)的意義。國家對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，部分地方自行設(shè)置了一些工種，導致特種作業(yè)人員培訓考核管理混亂。另外，煙花爆竹

5、、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓、重復培訓、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來負擔的同時，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來困難。制定規(guī)定的重要目的，就是有效解決上述問題。從這個意義來講，規(guī)定涉及面十分廣泛，是一部綜合性的部門規(guī)章。規(guī)定的出臺有利于明確對特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責，有利于進一步規(guī)范和加強對特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證和管理工作，必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力，防止和減少傷亡事故，促進安全生產(chǎn)起到積極作用。問：規(guī)定對特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整？依據(jù)什么？答：規(guī)定本著成熟

6、一個確定一個的原則，在13號令的基礎(chǔ)上，對有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進行了重大補充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)類別、工種，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個作業(yè)類別、51個工種。這些特種作業(yè)具備以下特點：一是獨立性。必須有獨立的崗位，由專人操作的作業(yè)，操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和技能；二是危險性。必須是危險性較大的作業(yè)，如果操作不當，容易對操作者本人、他人或物造成傷害，甚至發(fā)生重大傷亡事故；三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多，總體上講，每個類別的特種作業(yè)人員一般不超過該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。規(guī)定保留了

7、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè)，將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類別，分別列了10個和8個工種；將危險物品作業(yè)規(guī)范為危險化學品安全作業(yè)，增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個工種。增加了石油天然氣安全、冶金（有色）生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個作業(yè)類別，分別增列了1個、1個和5個工種。另外，規(guī)定刪除了5種作業(yè)，即：依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務院令第549號）刪除了起重機械（含電梯）、鍋爐（含水質(zhì)化驗）、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機動車駕駛等4種作業(yè)。同時，由于礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號）對礦山

8、救護隊員培訓作出了明確規(guī)定，經(jīng)廣泛征求意見，礦山救護隊員不再按照特種作業(yè)人員管理。問：規(guī)定對加強特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的？答：首先，為了避免與有關(guān)行政管理部門在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉，規(guī)定第二條規(guī)定：“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”其次，由于基層對特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負責煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)負責持有不同意見，為進一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責，規(guī)定第七條規(guī)定：“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

9、部門負責本行政區(qū)域特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作。國家煤礦安全監(jiān)察局指導、監(jiān)督全國煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)負責本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負責煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門或者指定的機構(gòu)實施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作。”問：規(guī)定對

10、特種作業(yè)人員的基本條件作了哪些特別規(guī)定？答：目前，特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工，提高學歷要求，會影響一大批人的就業(yè)，不利于社會的穩(wěn)定。為此，規(guī)定對特種作業(yè)人員的學歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是，考慮到危險化學品企業(yè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，規(guī)定對從事危險化學品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學歷要求做出了特別規(guī)定，即：危險化學品特種作業(yè)人員，應但具備高中或者相當于高中及以上文化程度。另外，為進一步增強對特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性，規(guī)定對影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定，即：特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美

11、尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。問：規(guī)定對特種作業(yè)人員培訓、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定？答：新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是免于培訓的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓有效銜接，避免重復培訓，根據(jù)目前各地的實際情況，規(guī)定第九條規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意可以免于相關(guān)專業(yè)的培訓。”二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序，規(guī)定將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機關(guān)或者其委托的有條件的機構(gòu)進行，審核由考核發(fā)證機

12、關(guān)進行。同時，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)定對考核發(fā)證的程序、時限等作出了嚴格規(guī)定。三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員參加考試，規(guī)定對申請考試的地點作出重大調(diào)整，允許申請人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。問：對于特種作業(yè)人員的復審，規(guī)定都有哪些要求？答：目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年，每2年復審一次。為方便和加強復審工作，規(guī)定從以下幾個方面進行了補充完善：一是對復審時間作了調(diào)整，延長為3年進行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時，經(jīng)原考核

13、發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，不再復審，特種作業(yè)操作證的有效期延長3年。三是明確特種作業(yè)申請復審或者延期復審前，應當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律法規(guī)標準、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實，或者有安全生產(chǎn)違法行為，并給與行政處罰，或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加安全培訓，或者考試不合格等情形的，不予復審通過。五是明確特種作業(yè)人員復審或者延期復審不通過的，經(jīng)重新安全培訓考核合格后，辦理復審或者延期復審手續(xù)。問：規(guī)定發(fā)布后，下一步如何推動這項工作的貫徹落實？答： 規(guī)定發(fā)布后，我們專門就做好宣傳貫徹落實工作進行了部署。近期我們考慮開展以下幾方面的工作：一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動和繼續(xù)深入開展宣教行動，在相關(guān)報刊、網(wǎng)站上廣泛、深入宣傳規(guī)定，使公眾深刻理解，準確把握規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容和要求。二是印刷規(guī)定單行本，發(fā)放到各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和煤