XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考(可編輯).doc

1、XXXX 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考（可編輯）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題及思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)在鞏固基層政權(quán)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題九三學(xué)社xx市委聯(lián)合市財政局鄉(xiāng)財局組成專題調(diào)研組深入到 xx市各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題全面開展了調(diào)研。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展歷程（一）稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（XX 年XX 年） XX 年月中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知中指

2、出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度明確收入來源和開支范圍?！?XX年又在關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)工作的通知中要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。XX 年底財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置要求各地在XX 年選擇個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。XX 年月財政部發(fā)布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法XX 年月財政部再次發(fā)布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開步入發(fā)展鞏固時期。這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政特別是XX 年預(yù)算法 的頒布實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍

3、擴大保障能力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算管理預(yù)算內(nèi)、外資金財政管理職能顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重 ”管理機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)得到健全人員得到加強屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。（二）農(nóng)村稅費改革以來的財政（XX 年至今） XX 年實行的農(nóng)村稅費改革通過正稅清費取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費規(guī)范了農(nóng)村稅費制度調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算做了大量基礎(chǔ)性工作但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了

4、很大變化。一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加幾乎項項關(guān)系民生支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢支出管理型的特征十分突出。由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng) ”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷

5、出臺通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作。過去 “征糧催款 ”的現(xiàn)象一去不返面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。二、我市基本情況xx 市個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)財局均為縣（市、區(qū)）財政局下屬副科級二級機構(gòu)共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 財政所行政事業(yè)編制人其中行政編制人事業(yè)編制和工勤編制人實有人數(shù)人。市本級鄉(xiāng)財局實有人數(shù)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理惠農(nóng)補貼資金“一卡通發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理、村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)參入農(nóng)村綜合改革。目

6、前 xx 市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理存在鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心縣會計集中核算三種模式管理在不斷的深化完善中。（一）不斷完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式。全市個縣（市區(qū)）目前實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的體制即在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）財政管理的主體地位、資金所有權(quán)、使用權(quán)、享有債權(quán)、承擔(dān)債務(wù)等不變的基礎(chǔ)上按照“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計劃、計劃控制支出”等原則實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的模式取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算職能撤銷所有賬戶統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理實行綜合預(yù)算保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥

7、付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財務(wù)收支實行報賬制由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)資金實行統(tǒng)一調(diào)度賬戶統(tǒng)一設(shè)置實行會計集中核算。（二）全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”。在確保村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán) ”不變的前提下各縣市在以前運轉(zhuǎn)的模式基礎(chǔ)上實施“村賬鄉(xiāng)代理 ”。截止 XX 年月全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)代理”其中： 由財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個占農(nóng)村經(jīng)管站代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個占總數(shù)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)村經(jīng)管站合署辦公代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個占總數(shù)的這種模式的實施扭轉(zhuǎn)了過去村級組織財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象基本杜絕了因村級財務(wù)不清而導(dǎo) 致的上訪事件?！耙豢ㄍ?”的發(fā)放管理。全市惠農(nóng)補貼已全面實施“一卡通

8、”發(fā)放為提高惠農(nóng)補貼發(fā)放效率增加了 “一卡通 ”發(fā)放項目規(guī)范了發(fā)放程序加大了檢查力度XX 年全市通過 “一卡通 ”發(fā)放惠農(nóng)補貼資金億元有力促進了民生的改善。（四）探索專項資金監(jiān)管方式。按照 “上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整體推進、注重實效的原則和 ”先試點、后推開、先易后難、抓大擱小“的工作思路采取選定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成立工作機構(gòu)等方法取得了較好的成績。為此將一事一議、病險水庫整治、農(nóng)村中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)補助資金、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)投入、文化站建設(shè)等資金納入了監(jiān)管范圍。與此同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化財政所建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)財干部隊伍提升綜合協(xié)調(diào)職能在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、 決策

9、組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)推進新農(nóng)村建設(shè)等方面的職能不斷增強。架起了政府與群眾連心的橋梁溝通了公共財政與百姓的生活成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。三、存在的問題（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起到了制約。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制下導(dǎo)致了事權(quán)財權(quán)不一致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)意識淡薄公共服務(wù)投入不足在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)與財權(quán)不一致。事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu) 逐漸過渡沒有獨立的財權(quán)財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付花錢靠上級撥付 要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)經(jīng)費處于缺口狀態(tài)常常是等米下鍋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的也管不了花錢的財政職能作用被局限

10、 于收收支支的框架內(nèi)資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本 建設(shè)處于停滯局面。二是財源建設(shè)服務(wù)意識淡薄。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付自身難以為農(nóng) 村提供公共產(chǎn)品特別是在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的財政承包體制”縣級財政越俎代皰”造成支出責(zé)任上移對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢 外向型”思維嚴(yán)重 內(nèi)斂型”思考缺乏責(zé)任意識淡 化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作報賬成了財政人員的主要任務(wù)只 要賬上有錢想方設(shè)法要報出來。沒有協(xié)稅、護稅的

11、概念就是在屬地范圍內(nèi)的企業(yè)稅收是否足額上 繳與己無關(guān)生財聚財之道意識淡化三是公共服務(wù)投入不足。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁重而自有收入及其有限主要靠上級財政 扶持加之債務(wù)包袱沉重收入增長乏力。實行 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加但對財力增長沒有多 大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出大于收入人頭經(jīng)費最高的萬元每年最低的在萬 元每年資金缺口大的現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)重。由于財力不足勢必造成許多關(guān)系到國計民生的大事因為資金問 題而擱淺嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展也嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民致 富的步伐。同時也造成了諸多干群矛盾和不穩(wěn)定因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的積極 性難以調(diào)動許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了債務(wù)償還的來源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行 面臨較大困難。（二）

12、對現(xiàn)有的資金造成監(jiān)管不力。按照預(yù)算法的規(guī)定一級政府一級預(yù)算一級財政賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 力分配的職能部門就要積極提供基本的財力保障去組織收入監(jiān)管支 出。但是預(yù)算與監(jiān)管兩個財政管理環(huán)節(jié)脫位。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改 造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理支出范圍窄預(yù)算調(diào)控余地小實行 鄉(xiāng)財縣管”體制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支 統(tǒng)管后縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)

13、算預(yù)算多少是多少完全 視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政 的報賬單位和 出納員”從某種意義上說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完整的 財政沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序脫離了同級人大的監(jiān)督。另一方面由于資金多頭管理導(dǎo)致資金監(jiān)督職能弱化。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、 教育、計生等多個部門資金分散多頭管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān) 督。由于部門利益的驅(qū)使大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理實 施縣級報賬制”。縣財政監(jiān)督 離的遠(yuǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督 看不見"、摸不著”使本屬于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解資金使用監(jiān)督缺位”形成管理真空”。（三）導(dǎo)

14、致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)管理滯后。一是預(yù)算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算由縣財政完成預(yù)算安排上沒有科學(xué)依據(jù)沒有 綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運轉(zhuǎn)過程中所需的電費、電話費、打印費、宣傳 費、招待費、會議費、車輛費、差旅費、報刊費等日常必須費用以及 接訪所發(fā)生的和處理突發(fā)事件的費用。也沒有按照人員多少、距離的遠(yuǎn)近等因素預(yù)算費用經(jīng)費安排不切合實際。二是鄉(xiāng)財職能定位不清。十一五”期間鄉(xiāng)財職能和工作重點已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變而內(nèi)設(shè)機構(gòu) 仍按原征收管理機構(gòu)性質(zhì)設(shè)置不適應(yīng)目前鄉(xiāng)財管理工作不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政職能的有效發(fā)揮。（四）隊伍建設(shè)和管理存在難題。經(jīng)過多年的累積目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍存在一下問題。一是人員編制結(jié)構(gòu)矛盾突出。全市縣鄉(xiāng)財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

15、（街道）財政所實有人數(shù)人而真正在財政 所工作的不到人平均每個所不到人與省財政廳要求的每個所人相差 甚遠(yuǎn)且工作人員主要集中在城關(guān)鎮(zhèn)及縣城附近財政所有的城關(guān)鎮(zhèn)所 達(dá)到人而邊遠(yuǎn)山區(qū)普遍只有人造成干部兼職較多難以做到會計、出納相分離管理、監(jiān)督相分離賬戶、印鑒相分離內(nèi)部控制機制不能有效建 立形成財政資金安全的潛在風(fēng)險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)不能到位。由縣級財政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫 位而縣級培訓(xùn)由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的 培訓(xùn)總在計劃中三是人員隊伍素質(zhì)有待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍年齡偏大電算化水平低

16、。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦干脆不開機電腦成了擺設(shè)遠(yuǎn)程 信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員業(yè)務(wù)水平跟不上。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員大多是上世紀(jì)XX 年代招聘干部長期以來主要從事稅收征管會計核算業(yè)務(wù)對經(jīng)濟合同、工程預(yù)決算、預(yù)算管理等業(yè)務(wù)比較生疏監(jiān)管能力相對不足難以適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作需要。四、 對策與建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁在建立公共財政提供農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要從以下幾個方面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)（一） 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)

17、略規(guī)劃。一是科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能加強對支出的監(jiān)管和跟蹤完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制結(jié)合下一步的二級機構(gòu)改革重新理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是堅持分類指導(dǎo)的原則。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財政體制滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、 稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制對經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自 身需要的可參照省直管縣財政做法實行比較規(guī)范的分稅制財政體制強化協(xié)稅、護稅理念來調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性對經(jīng)濟 欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的實行統(tǒng)收統(tǒng)

18、支加激勵的財政體制鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度進一步明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)達(dá)到 職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目 的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力以制度的形式固定下來。并適應(yīng)形勢和縣級財力的變化以年度為單位進行調(diào)整公開透明地編制部門預(yù)算使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn) 支出責(zé)任克服等靠要思想減少支出的隨意性。通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡?？h對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。建立突發(fā)公共事件

19、財力補助制度對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng) 鎮(zhèn)必要的財力支持。爭取上級加大對基層支持力度各類建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套和群眾自 籌的項目減少建設(shè)項目的資金配套要求控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。二是規(guī)范 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作管理。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不 變”的前提下從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算工作的唯一合法主體 制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法合理人員配置發(fā)揮核算監(jiān)管作 用進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村 級組織創(chuàng)造一個 清晰、透明、互信、和諧”的財務(wù)管理環(huán)境。三是強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利

20、對各類項目的專項資 金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報到資金的撥付、工程的驗收、 跟蹤問效等進行全程監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在 的問題。四是完善非稅收入征管制度實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款實行收繳分離由執(zhí)法部 門出具收費或罰款憑證按照屬地原則就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。（三）創(chuàng)新體制機制通過法律的規(guī)范賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源建設(shè)職 能。建議盡快修訂湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例。該條例是經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施的隨著時代的發(fā)展該條例已 經(jīng)不能適應(yīng)新時期的工作開展建議通過法律的制約改變過去那種直 接投入資金參與經(jīng)營或借貸周轉(zhuǎn)金幫助經(jīng)營的模式采用以獎