縣長在受災困難群眾冬春生活救助工作會議講話

1、縣長在受災困難群眾冬春生活救助工作會議講話縣長在受災困難群眾冬春生活救助工作會議講話 摘要： 各位領(lǐng)導，同志們： 縣兩會后天就要召開了。在兩會召開之際，縣委、縣政府決定召開這次受災困難群眾冬春生活救助工作會議，既表明了縣委、縣政府工作任務之重、時間之緊，又表明了縣委、縣政府對受災困難群眾冬春生活的關(guān)心和重視。根據(jù)會議安排，就貫徹落實 縣 兩會 后天就要召開了。在 兩會 召開之際，縣委、縣政府決定召開這次受災困難群眾冬春生活救助工作會議，既表明了縣委、縣政府工作任務之重、時間之緊，又表明了縣委、縣政府對受災困難群眾冬春生活的關(guān)心和重視。根據(jù)會議安排，就貫徹落實縣委、縣人民政府的工作安排和部署，做

2、好受災困難群眾今冬明春生活救助工作，我講幾點意見。等會，云德縣長還將作重要講話，請大家務必認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。 一、充分認識今冬明春困難群眾生活救助面臨的重要性，全力以赴抓好民政救助工作 今年來，我縣自然災害頻發(fā)，經(jīng)歷了低溫雨雪凝凍、強風暴、洪澇、干旱等災害，特別是7月初以來的旱災，持續(xù)時間長，受災范圍廣，給人民群眾的農(nóng)作物及家庭財產(chǎn)造成了嚴重損失。全年全縣受災41.18萬人，因災傷病304人、死亡1人；因災死亡大牲畜312頭；農(nóng)作物受災41.6千公頃；因災飲水困難人口78865人，飲水困難大牲畜7.53萬頭；因災倒房24戶74間、損房185戶594間，緊急轉(zhuǎn)移安置19741人。直接經(jīng)

3、濟損失3.5億元。綜合分析今年災情特點：一是災害損失大，影響程度深，特別是旱災造成農(nóng)作物大面積減產(chǎn)絕收，秋糧大幅度減產(chǎn)；二是災害造成部分貧困人口基本生活面臨困難，災害與貧困疊加效應明顯，部分散居五保、低保對象困難程度加深；三是群眾自救互救能力不強，需政府救助的人口數(shù)量大。加之受物價上漲影響，特別是成品糧、食用油、衣被、取暖燃煤以及運輸費用等價格漲幅明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬明春受災困難群眾生活安排面臨的任務十分繁重。各級黨委、政府高度重視此項工作。9月份，我縣在已解決200萬元救災資金的基礎(chǔ)上，又安排300萬元的受災困難群眾冬春生活救助經(jīng)費，提前做好了冬季困難群眾缺糧戶的糧食救濟工作，

4、到12月5日已分兩批發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府于12月6日召開了全省受災群眾冬春生活安排工作會議，地區(qū)行署于12月9日下發(fā)了地區(qū)行署辦公室關(guān)于扎實做好受災困難群眾冬春生活救助工作的通知（銅署辦發(fā)電2016230號），就做好今冬明春受災困難群眾基本生活救助作出了安排部署，提出了明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從講政治，服務大局，保障民生，構(gòu)建和諧的高度，充分認識做好今冬明春救助工作的緊迫性和重要性，以嚴肅的政治責任心和對受災困難群眾高度負責的態(tài)度，認真履行災害救助工作職責，加強協(xié)調(diào)，把此項工作作為當前工作的重中之重來抓，做到責任到位、措施到位、工作到位，切實保障受災困難群眾的基本生活。 二、準確把握

5、今冬明春困難群眾生活救助政策，進一步細化和完善救助工作方案 受災困難群眾冬春生活救助，重點是解決因災困難群眾冬春期間的口糧、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難問題。冬令救助時段是當年12月至次年的2月，春荒救助時段為3月至5月。冬春期間需口糧救助對象是因災致使基本口糧出現(xiàn)困難需政府給予救助的困難群眾，主要是兩類人員：一類是因災困難程度加深的農(nóng)村低保對象；另一類是缺乏自救、互救能力的其他受災困難群眾。全縣民政系統(tǒng)要準確掌握救助政策，在確定救助對象時要注意甄別受災困難群眾的自救互救能力。此次冬春救助以糧食為主，在保障基本口糧的情況下，可進行衣被、取暖救助。在救助過程中，要加強冬春救助政策的宣傳，引導受

6、災困難群眾積極開展生產(chǎn)自救和互救。要重點把握救助時段和救助標準，加強與有關(guān)救助制度的銜接。特別是年末歲尾，一些相關(guān)的幫扶、慰問、救助在陸續(xù)開展，有的受災戶從不同渠道同時享受雙重多重關(guān)愛，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要相互溝通，加強協(xié)作，以防厚此薄彼，引發(fā)不良的社會矛盾。 當前，根據(jù)縣政府的工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂了冬春救助工作方案。但是，一些地方對冬春救助政策的把握還不夠準確，沒有甄別受災人員的自救互救能力，也沒有考慮部分受災農(nóng)村低保對象可通過提高保障標準、發(fā)放物價補貼、加大臨時救助力度等解決口糧問題，籠統(tǒng)地將大部分甚至全部受災人口作為冬春期間需口糧救助人口統(tǒng)計上報，致使上報數(shù)據(jù)過大，

7、與實際不符。在上次開展的受災困難群眾缺糧情況的調(diào)查統(tǒng)計中，全縣共有29.44萬人缺糧，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3.8793萬人，缺糧人口達85%以上，并且是有多少人受災就報多少人缺糧，全縣缺糧4個月至6個月的就有12.01萬人，這樣的數(shù)據(jù)可信嗎？根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，縣政府經(jīng)綜合分析后上報了我縣缺糧人口數(shù)為20.7331萬人，而省、地認可我縣缺糧人口數(shù)只有7.9215萬人。根據(jù)省、地認定的缺糧人口數(shù)，我們擬定了冬春受災困難群眾生活救助工作安排意見，已經(jīng)縣委、縣政府審定印發(fā)。安排意見從救助對象、資金籌集、糧食安排等方面進行了明確。值得說明的是，這個安排意見是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由縣民政局會同縣財政、農(nóng)牧

8、、糧食、統(tǒng)計等部門，參考各地災情、貧困狀況、耕地面積等綜合因素制定的。全縣7.9215萬人冬春受災困難群眾，需糧食3922噸，折合資金1961萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的安排意見，結(jié)合實際，認真分析研究今年災情和前段對因災困難群眾冬春糧食救助的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定具有針對性和可操作性的方案，精心安排時間進度，認真做好發(fā)放工作，確保冬春救助工作有序開展。 三、以核準救助對象為重點，扎實有序做好冬春救助工作 按照自然災害救助條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣委、縣政府和上級民政部門關(guān)于冬春救助的工作要求，嚴格救助工作核準對象、資金籌集和撥付、物資準備和調(diào)運、款物發(fā)放和監(jiān)督檢查等流程，重點抓好以下幾方面工作。 （一）

9、認真核準救助對象。做好救助對象的核定是做好冬春救助工作的前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、地、縣核定的補助救助人口基數(shù)和糧食數(shù)量，按照保重點的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直機關(guān)駐村干部為主要核查人員，再次深入到受災困難群眾家庭核查，全面、真實、準確掌握受災缺糧群眾的人數(shù)、缺糧時段和數(shù)量等，詳細了解冬春期間需要衣被、取暖等救助情況，按照 戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定 程序，重點抓好村級評議，在村級評議中一定要召開群眾會，通過群眾會公開核準救助對象，確保救助不漏一戶、不少一人。 （二）做好資金籌集發(fā)放。一是籌集好資金。按照救災經(jīng)費分級負擔的原則，省里已將此次冬春救助所需資金各級承擔的數(shù)額測算到縣，認

10、定我縣缺糧人口糧食救助資金1961萬元（其中：低保對象32562人，需糧食1709噸，折合資金855萬元；其他受災困難群眾46653人，需糧食2213噸，折合資金1106萬元），省級承擔1667萬元，地縣承擔294萬元，按地縣28比例，我縣財政要匹配235.2萬元。此次冬春救助工作任務重、人力投入大、表格資料多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排必要的工作經(jīng)費。二是做好資金撥付。按歷年慣例，中央冬春救助補助資金是分冬令款、春荒款兩次下?lián)?，我縣也按此分兩次發(fā)放。對第一批 冬令 糧款，要嚴格按照救助工作方案，抓緊時間發(fā)放，確保在12月底前發(fā)放到受災困難群眾手中。第二批補助糧（款）待省、地資金下達后，再另行分配。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、要嚴格按冬春救助有關(guān)規(guī)定和程序，填寫救助花名冊，填發(fā)災民救助卡，明確專人按照花名冊和救助卡上填寫的數(shù)額足額發(fā)放。發(fā)放救助款物時，有條件集中發(fā)放的要盡量組織集中發(fā)放，對居住偏遠，出行不便，領(lǐng)取救助款物確有困難的老弱病殘、鰥寡孤獨等特殊困難群眾，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部專程送運，確保救助款物及時足額發(fā)放到受災困難群眾手中。 （三）抓好政策透明公開。社會各界和媒體對冬春救助工作高度關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照救災工作政策公開、對象公開、標準公開、數(shù)量公開、接收社會監(jiān)督原則，實行確定對象一榜公示、確定救助數(shù)量二榜公示、發(fā)放款物三榜公示的程序開展工作，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。張榜公示后群眾有異議的，要

12、立即組織人員復查復核，確實不符合救助條件的決不能納入救助范圍，并做好解釋工作。 （四）及時信息反饋。在冬令春荒期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月13日前將受災人員冬春生活救助情況統(tǒng)計表上報至縣民政局，縣民政局匯總后在每月15日前上報地區(qū)民政局。冬春救助工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好冬春救助工作績效評估，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找分析工作中存在的問題，盡快向縣委、縣政府和縣民政局報告，以便及時予以解決。 （五）加強資金監(jiān)管。救災資金的使用和管理關(guān)系到廣大受災困難群眾的切身利益，社會關(guān)注度高，政治敏感性強，管好用好救災資金歷來是救災工作的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立救災資金使用臺賬，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，明確工作紀律，確保救災款物及時足額發(fā)放到救助對象手中，確保受災困難群眾人心安定、社會穩(wěn)定。同時，做好與農(nóng)村低保、臨時救助和農(nóng)村醫(yī)療救助等救助制度的銜接，充分發(fā)揮各項救助制度的作用，提高整體救助能力。在元旦、春節(jié)即將來臨之際，要認真做好 兩節(jié) 慰問工作，及時把黨和政府的溫暖送到困難