地方政府在推動企業(yè)上市中的作用

1、地方政府在推動企業(yè)上市中的作用 摘要：企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，離不開政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持。在企業(yè)上市過程中，地方政府應(yīng)該以服務(wù)企業(yè)為核心，為企業(yè)營造出良好的環(huán)境，推動企業(yè)上市，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而繁榮地方經(jīng)濟，促進(jìn)地方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。本文針對這一問題簡要分析了地方政府在推動企業(yè)上市過程中應(yīng)發(fā)揮出的一系列作用及其相應(yīng)措施。 關(guān)鍵詞：地方政府；企業(yè)上市；政策；措施；作用 中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，證券市場也日趨完善。目前各級地方政府已經(jīng)充分認(rèn)識到加快企業(yè)改制上市是促進(jìn)企業(yè)完善治

2、理機制、提升企業(yè)發(fā)展境界、優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新，從而帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。為了鼓勵企業(yè)利用資本市場發(fā)展，各級地方政府普遍開始采取政策扶持、引導(dǎo)促進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合的多種措施，積極推動企業(yè)上市。 然而，企業(yè)上市是一項復(fù)雜、艱難而又長期的工作，需由各級地方政府以全面細(xì)致、持之以恒的態(tài)度，準(zhǔn)確做好自身定位，根據(jù)企業(yè)上市的實際需求不斷調(diào)整思路，發(fā)揮出相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策調(diào)控、協(xié)調(diào)溝通、整合資源和宣傳造勢等作用，從各個方面強化自身在企業(yè)上市過程中的作用。具體表現(xiàn)為： 一、統(tǒng)籌規(guī)劃作用 地方政府應(yīng)該對本地區(qū)企業(yè)的資本經(jīng)營做出全面規(guī)劃，從而進(jìn)一步強化企業(yè)上市的行政決策實效性。 眾所周

3、知，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方政府合理有效的規(guī)劃、統(tǒng)籌和推動，而政府履行這系列職能的重要內(nèi)容之一就是根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，在有效利用資本市場的同時，進(jìn)一步將其空間拓寬擴大。 首先，地方政府應(yīng)該著力于本地區(qū)企業(yè)的上市統(tǒng)籌規(guī)劃，對處在區(qū)域發(fā)展期的企業(yè)提出總體發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)上市發(fā)展的基本思路，并進(jìn)一步提出具體的實施步驟；其次，在企業(yè)資本經(jīng)營過程中，則重點研究那些涉及全局性和普遍性的問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；最后，通過出臺一系列行政規(guī)范的方式來提出具有指導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)上市的決策性意見，加強決策支持，這方面可以針對稅收、項目申報等企業(yè)改制的相關(guān)問題予以側(cè)重。 二、政策調(diào)控作用 地方政府應(yīng)積極制定引導(dǎo)、鼓

4、勵和支持企業(yè)上市的各項政策，有效實施政策調(diào)控。 地方政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)研制定推動企業(yè)上市政策體系，在推動企業(yè)股改、化解上市成本、培育后備企業(yè)等方面加大激勵的力度，在生產(chǎn)要素保障、節(jié)能減排、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和政治地位上進(jìn)一步向上市后備企業(yè)傾斜，積極為上市后備企業(yè)提供各類要素保障，同時要在不構(gòu)成上市障礙的前提下，政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制上市過程中可能遇到的產(chǎn)權(quán)界定問題、土地問題、稅務(wù)問題等政策性問題和歷史遺留問題，努力縮短企業(yè)上市的非法定流程，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 另一方面，企業(yè)在上市后的發(fā)展中依然很可能存在諸多問題，因此需要在倡導(dǎo)企業(yè)公平競爭的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行有效的政策扶持和

5、服務(wù)，以吸引更多的優(yōu)秀人才向上市企業(yè)集中、吸收更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對上市公司投資，以此來加快上市公司的發(fā)展，提升上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度。 總的來說，地方政府可通過以下幾方面針對上市公司進(jìn)行政策調(diào)控： 1.支持上市公司充分利用資本市場各種融資工具，采取定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式實施再融資積極拓寬上市企業(yè)發(fā)展資金的籌集渠道。 2.積極培育上市企業(yè)新的發(fā)展點，發(fā)揮政府職能推動上市公司并購重組，要積極搭建相關(guān)平臺加強各類并購中介機構(gòu)、并購基金與上市公司的互動交流，促進(jìn)并購信息傳遞與業(yè)務(wù)合作。引導(dǎo)、支持和鼓勵上市公司實施主動性并購重組，促進(jìn)上市公司整體質(zhì)量的提高。 3.在幫助上市企業(yè)發(fā)展其主

6、營業(yè)務(wù)的同時，主動資助符合企業(yè)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目投資。 三、協(xié)調(diào)溝通作用 要推動企業(yè)上市，地方政府需大力構(gòu)建出有利于信息共享和溝通的運作平臺，強化企業(yè)信息的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 地方政府可以成立一個服務(wù)性的專門機構(gòu)來進(jìn)行有組織的系統(tǒng)性跨部門協(xié)調(diào)溝通工作，以此推進(jìn)上市企業(yè)整體工作的開展。通過這個組織載體，整體協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)上市前后與如中國證監(jiān)會、會計師事務(wù)所乃至境外的證券交易所等各個機構(gòu)的信息溝通工作，協(xié)調(diào)好與這類相關(guān)部門和機構(gòu)之間的聯(lián)系，切實提高對地區(qū)企業(yè)上市各項服務(wù)的質(zhì)量和效率。 四、資源整合作用 在推動企業(yè)上市過程中，地方政府應(yīng)發(fā)揮出資源整合的作用，在上市資源的調(diào)集上加大力度、擴大范圍，積極推

7、進(jìn)上市企業(yè)的資源重組。 在整合上市資源方面，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，用優(yōu)化組合的方式將優(yōu)秀資源予以集中整合，創(chuàng)立出獨有而符合市場需求的企業(yè)品牌。同時，做好帶頭和引導(dǎo)，開展專題研究和討論，首先找出適合發(fā)展和上市的企業(yè)品牌，進(jìn)而根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向，擇優(yōu)選取那些條件較為成熟適合上市的企業(yè)，運用資產(chǎn)重組等市場經(jīng)濟整合手段，整合資產(chǎn)、整合人才、整合技術(shù)、整合產(chǎn)品，充分發(fā)揮出企業(yè)現(xiàn)實的和潛在的優(yōu)勢，根據(jù)上市條件力爭將企業(yè)向更強力更專業(yè)方向發(fā)展，推動企業(yè)的上市。 五、宣傳造勢作用 推動企業(yè)上市，地方政府除了要發(fā)揮以上各項作用外，還應(yīng)積極發(fā)揮出宣傳造勢的作用，最大限度地加強對

8、企業(yè)的輿論引導(dǎo)、政策宣傳、宏觀鼓勵，并且營造出良好的市場環(huán)境來促進(jìn)企業(yè)走向資本市場。 第一，地方政府應(yīng)創(chuàng)造出良好的市場氛圍，鼓勵企業(yè)發(fā)展改良，用輿論引導(dǎo)和宣傳消除企業(yè)思想上存在的各種障礙，包括擔(dān)心上市被規(guī)范、擔(dān)心上市的門檻太高等恐懼心理，鼓勵企業(yè)積極主動的爭取上市。 第二，地方政府還應(yīng)加強普及證券和資本市場的各項知識，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)固有的傳統(tǒng)觀念，提高并統(tǒng)一企業(yè)思想認(rèn)識，使企業(yè)對上市有更全面、更廣泛、更專業(yè)的了解，以此促進(jìn)地區(qū)企業(yè)的成功上市。 第三，通過多種方式進(jìn)行宣傳造勢。組織企業(yè)前往成功上市公司中進(jìn)行實地考察學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班，邀請證券專家來對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)，綜合各方面力量推進(jìn)企業(yè)上市。 參考文獻(xiàn)： 1吳國平.著力推動企業(yè)上市大力發(fā)展直接融資J.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（03）：85. 2程云川.地方政府在推進(jìn)企業(yè)上市過程中的作用J.云南社會科學(xué)，2008（S1）：103. 3朱昭霖.積極推進(jìn)企業(yè)上市加快地方經(jīng)