全市管道燃?xì)馀R時(shí)管治方案.doc

1、全市管道燃?xì)馀R時(shí)管治方案為了有效防止管道燃?xì)馄髽I(yè)的違法行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保 ，我市燃?xì)庹９?yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足居民生活和工業(yè)需求、農(nóng) 業(yè)、交通運(yùn)輸，支持和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 編譯基礎(chǔ)本預(yù)案是根據(jù)城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)理辦法、省級(jí)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則、全國(guó)突發(fā)公共 事件總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 等法律、規(guī)章。編制的1.3 工作原理1 .統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工合作。各級(jí)政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 工極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，并對(duì)各種原因造成的管道燃 氣進(jìn)行有效處置，并組織實(shí)施臨時(shí)管理（接管）。2 .總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處置。

2、各級(jí)政府部門應(yīng)密切配合，制定總體規(guī)戈I，服從部署，形成合力，確保重點(diǎn)。3 .依法行政，按規(guī)定辦事。堅(jiān)持依法行政，及時(shí)臨時(shí)管理管道燃 氣、接管應(yīng)急，確保國(guó)家、集體、個(gè)人利益。1.4適用范圍本方案不適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿捞卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因違 以行為、破產(chǎn)，或因單方面提出終止協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)自用然氣建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自用燃?xì)馀涮自O(shè)施、生活設(shè)施，以及法律法規(guī)另有規(guī)定。2臨時(shí)管理、接管規(guī)定和組建條件1、根據(jù)省級(jí)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第十七條，管道燃?xì)馄髽I(yè)有下列行為之一的，市、設(shè)區(qū)的縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T可以終止 產(chǎn)許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)許可證，按規(guī)定重新招標(biāo)，確定新的管 道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并組

3、織實(shí)施臨時(shí)管理（a）轉(zhuǎn)讓、租賃、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）轉(zhuǎn)讓或違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無抵押擔(dān)保供氣設(shè)施、設(shè)備；（三）存在重大安全隱患而拒不整改的；（四）擅自關(guān)閉、關(guān)閉；（五）法律、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。在實(shí)施臨時(shí)管理期間，被收回特許經(jīng)營(yíng)許可證的管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng) 當(dāng)接受臨時(shí)管理，確保正常供氣。2、根據(jù)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十八條，取得特 “經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列行為之一的，主管部門應(yīng)依法 終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可實(shí)施臨時(shí)接管（一）擅自轉(zhuǎn)讓、租賃特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）擅自處分或者抵押財(cái)產(chǎn)的；（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（四）擅自停業(yè)、停業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共

4、利益和安全的;（五）法律、法律法規(guī)禁止的其他行為。三、根據(jù)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十七條，獲得特 日經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出終止協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出 申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)在收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的申請(qǐng)后3個(gè)月內(nèi),以答復(fù)。在主管部門同意終止協(xié)議之前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必 須保證正常經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。四、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)。在新的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)確定之前,特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須保證正常經(jīng)營(yíng)和服務(wù)3組織和職責(zé)3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成立市管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急處置領(lǐng) 導(dǎo)小組），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室主任、市建設(shè) 局局長(zhǎng)、市財(cái)政廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委宣傳部為副

5、組長(zhǎng)。市監(jiān)察局、 建展改革局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、消防隊(duì)、安監(jiān) 局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、司法局、 物價(jià)局、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為市建設(shè)局分管副局長(zhǎng),辦公室成員由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員指定參加組成。應(yīng)急辦公室作為 日常辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。處3.2 工作職責(zé)3.2.1 成員單位的工作職責(zé)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí) &相應(yīng)的應(yīng)急工作，制定應(yīng)急工作計(jì)劃并向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào) 告。具體職責(zé)分工：(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保障本市居民，重點(diǎn)保障市中心 ，市居民的生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，并確定新

6、燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng) 營(yíng)計(jì)劃。(2)市工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：負(fù)責(zé)檢查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為。(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援資金保障，并及時(shí)足額撥付到 p;負(fù)責(zé)緊急情況下財(cái)政資金的應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位保護(hù)資 產(chǎn)。(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門要求的司法服務(wù)、行政監(jiān)督或案件調(diào)查。(5)市發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局：負(fù)責(zé)需要與國(guó)家協(xié)調(diào)、省、市發(fā)展和改革、業(yè)務(wù)等部門配氣解決供應(yīng)不足和急需配氣。(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防隊(duì)：負(fù)責(zé)臨時(shí)管理 (接管)安全生產(chǎn)監(jiān)管。(7)市公安局、消防隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急保障、可疑因素調(diào)查和事故預(yù) 其監(jiān)控，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)管道燃?xì)狻Ｒl(fā)火災(zāi)事故的

7、應(yīng)急處(8)市委宣傳部、市廣播電視局、市新聞單位：緊急情況下加強(qiáng) 辰聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的原則堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，防止虛假報(bào)道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市 “急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對(duì)待和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 1常。(9)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、工傷和勞動(dòng)保護(hù)的協(xié)調(diào)；(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)配倉(cāng)庫(kù)(站)：服從市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮 和氣源配置，并保證臨時(shí)管理(接管)所需的燃?xì)夤?yīng)。(11)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)土安全、事故調(diào)查援助。3.2.2 市應(yīng)急辦公室主要職責(zé)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé):(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管事件信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、

8、情況收集、預(yù)警分析和工作報(bào)告；(2)根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，提出預(yù)警方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)發(fā)布(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)實(shí)施臨時(shí)管理，確保重點(diǎn);（4）提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；（5）負(fù)責(zé)反映突發(fā)事件情況，緩解突發(fā)事件，匯總應(yīng)急處置情況,上報(bào)、省級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)。4.事件分類根據(jù)管道燃?xì)馄髽I(yè)違法因素或其他情況造成的后果程度，實(shí)施臨 時(shí)管理（接管）的應(yīng)急預(yù)案由低到高。管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急事件分為三級(jí)：三級(jí)（藍(lán)色）、二級(jí)（橙色）、一級(jí)（紅色）。級(jí)（1）三級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：表示管道燃?xì)馄髽I(yè)違法行為處于初步狀態(tài),應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，啟 動(dòng)“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)馄?/p>

9、業(yè)正在私下轉(zhuǎn)讓、租賃、與其他企業(yè)質(zhì) 甲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；或者轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，擅自抵押、擔(dān)保供 氣設(shè)施、設(shè)備的；天然氣作業(yè)存在很大的安全隱患，但未造成事故。（2）二級(jí)預(yù)警（橙色）：表示違法事實(shí)已經(jīng)形成，事件的處理需要 （分管副市長(zhǎng)報(bào)告。省級(jí)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、市政公用事業(yè)特許經(jīng) 營(yíng)管理辦法出現(xiàn)其中一種情況時(shí)，啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。（3） 一級(jí)預(yù)警（紅色）：表示違法事實(shí)已經(jīng)形成，供氣和重大公共 ，全隱患需要向市政府報(bào)告。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，啟動(dòng)“紅色”預(yù)警 違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃避事實(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和資金，停止經(jīng)營(yíng)，相關(guān)人員 ，部逃離，公司處于無人操作和管理狀態(tài)，供氣和安全管理處于緊急 k態(tài)。5應(yīng)急措施5.1 急救

10、原則發(fā)出藍(lán)色、橙色、紅色緊急預(yù)警信號(hào)后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 多其成員單位自動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入應(yīng)急狀 1后，應(yīng)急工作必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置、及時(shí)反應(yīng)、果斷措施、加強(qiáng)配合、關(guān)鍵保證點(diǎn)”。的總原則進(jìn)行5.2 應(yīng)急措施1 .藍(lán)色（三級(jí)）預(yù)警措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動(dòng)同級(jí)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。（1）協(xié)調(diào)并組織相關(guān)部門組成調(diào)查組介入事件調(diào)查；（二） 責(zé)令違法企業(yè)依法整頓和處理；（3）提出事件處理計(jì)劃；（4）責(zé)令經(jīng)營(yíng)企業(yè)確保管道燃燒的安全和正常供應(yīng)。2 .橙色（二級(jí)）預(yù)警措施：除采取三級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急措施：（1）召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案 的實(shí)

11、施，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急工作；（2）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同 有關(guān)部門制定臨時(shí)管理（接管）責(zé)任計(jì)劃并組織實(shí)施；（3）市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組制定應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)市政府，市政府、省級(jí)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。級(jí)3 .紅色（一級(jí)）預(yù)警措施：除采取二級(jí)、三級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采 取以下應(yīng)急措施：（1）召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)并落 實(shí)應(yīng)急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；（2）制定應(yīng)急預(yù)案,并上報(bào)市政府及0+省市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)；（3）經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。重新開始所有招標(biāo)工作6 .緊急情況結(jié)束應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件的級(jí)別，市政府決定解除預(yù)警，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布緊急解除，并通過新聞媒體發(fā)布解除公告。7 .后處理(一

12、)總體評(píng)價(jià)。1 .應(yīng)急解除后市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府作出書面報(bào)告2 .市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審核所有書面報(bào)告、應(yīng)急記 錄和文件；總結(jié)和評(píng)估緊急事件的原因以及在緊急事件期間采取的主 要措施(2)調(diào)查報(bào)告。1 .管道燃?xì)馀R時(shí)管理應(yīng)急處理事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家突發(fā)公共 事件一般應(yīng)急預(yù)案、省人民政府突發(fā)公共事件一般應(yīng)急預(yù)案、省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。的規(guī)定2 .事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(一)調(diào)查中認(rèn)定的事實(shí)；(2)事故原因分析及主要依據(jù);(3)事件結(jié)論；(4)所有必要的附件；(五)調(diào)查中未解決的問題；(6)經(jīng)驗(yàn)、預(yù)防事件再次發(fā)生的教訓(xùn)和建議。1(3)法律訴訟。如果國(guó)有資產(chǎn)流失是由管道燃?xì)馄髽I(yè)的違法行為造成的、政府財(cái)廣損失、人民財(cái)產(chǎn)損失或造成重大社會(huì)影響，應(yīng)依法對(duì)企業(yè)和違法行 為的責(zé)任人提起法律訴訟并給予賠償。8應(yīng)急支持系統(tǒng)1 .安全隱患處置保障體系。各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，安全隱患處置應(yīng)在 “應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織和指導(dǎo)下進(jìn)行，并采取安全措施。 當(dāng)發(fā)生燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，應(yīng)啟動(dòng)城市燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。2 .市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)事件按城市燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。3 .應(yīng)急控制和保障體系。各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)上報(bào)分管副市長(zhǎng)， 土件