控制性詳細規(guī)劃編制文本與說明書內(nèi)容要求

1、一： 控制性詳細規(guī)劃的文本基本內(nèi)容要求1、總則（規(guī)劃的目的、依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、適用范圍、執(zhí)行主體和管理權(quán)限等內(nèi) 容）（1）規(guī)劃背景、目標簡要說明規(guī)劃編制的社會經(jīng)濟背景與規(guī)劃目標， 一般是就規(guī)劃地區(qū)與周邊環(huán)境的目前經(jīng) 濟發(fā)展情況與未來變動態(tài)勢，以及由此帶來的相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)變化和城市土地資源、空間環(huán)境面臨重大調(diào)整，城市開發(fā)需求與規(guī)劃管理應(yīng)對等情況予以說明，突出在新形勢下進行規(guī)劃 編制的必要性，明確規(guī)劃的經(jīng)濟、社會、環(huán)境目標。（2）規(guī)劃依據(jù)、原則簡要說明與規(guī)劃區(qū)相關(guān)聯(lián)并編制生效使用的上級規(guī)劃規(guī)劃， 各級法律法規(guī)行政規(guī)章以及 政府文件和技術(shù)規(guī)定，這些都是規(guī)劃內(nèi)容條款制定必須或應(yīng)當遵照參考的依據(jù)

2、； 規(guī)劃原則是 對規(guī)劃內(nèi)容編制具體行為在規(guī)劃指導(dǎo)思想和重大問題價值取向上的明確和界定。（3）規(guī)劃的范圍、概況簡要說明規(guī)劃區(qū)自然地理邊界；說明規(guī)劃區(qū)區(qū)位條件，現(xiàn)狀用地的地形地藐，工程地質(zhì)、 水文地質(zhì)等對規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的情況。（4）文本、圖則之間的關(guān)系、各自作用、適用范圍、強制性內(nèi)容的規(guī)定控制性詳細規(guī)劃的文本與圖則是相輔相成的關(guān)系。要實現(xiàn)規(guī)劃控制的意圖，單靠控制性 詳細規(guī)劃文本文字性控制或控制性詳細規(guī)劃分圖圖則圖形化控制都不能達到理性的效果，所以，一般應(yīng)當將兩者結(jié)合使用。此外，文本在什么時候，什么地方，那些方面使用，也要說 明，即說明文本的適用范圍。同時，規(guī)劃文本、圖則的法律地位、強制性條款指標

3、內(nèi)容設(shè)置 也要明確說明。（5）主管單位、解釋權(quán)規(guī)劃文本的技術(shù)性和概括性較強， 所以需要明確規(guī)劃實施過程中，由誰來對各種問題的 協(xié)調(diào)進行處理和解釋，明確規(guī)劃實施主管單位和規(guī)劃解釋主體的權(quán)限。2、規(guī)劃目標、功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)落實城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)在一定區(qū)域環(huán)境中的功能定位， 確定規(guī)劃期 內(nèi)的人口控制規(guī)模和建設(shè)用地控制規(guī)模， 提出規(guī)劃發(fā)展目標，確定本規(guī)劃區(qū)用地結(jié)構(gòu)與功能 布局，明確主要用地的分布、規(guī)模。3、土地使用根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ1390）劃分地塊，明確細分后各類用地的布局與規(guī)模。對土地使用的規(guī)劃要點進行說明，特別要對用地性質(zhì)細分和土地使用兼容性控制的原則和

4、措施加以說明，確定各地塊的規(guī)劃控制指標。同時，需要附加如：用地分類一覽表、規(guī)劃用地平衡表、地塊控制指標一覽表、土地使用兼容控制表等土地 使用與強度控制技術(shù)表格。4、道路交通明確對規(guī)劃道路及交通組織方式，道路性質(zhì)、紅線寬度、斷面形式的規(guī)劃，對交叉口形 式，路網(wǎng)密度、道路坡度限制、規(guī)劃停車場，出入口、橋梁形式等其他各類交通設(shè)施的控制 規(guī)定5、綠化和水系標明規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)、分類以及公共綠地的位置，確定各級綠地的范圍、界 限、規(guī)模和建設(shè)要求；標明規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水域的來源，河流水域的系統(tǒng)分布狀況和用地比重， 提出城市河道“藍線”的控制原則和具體要求。6公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃明確各類配套公共服務(wù)設(shè)施的等

5、級結(jié)構(gòu)、布局、用地規(guī)模、服務(wù)半徑、對配套設(shè)施的建 設(shè)方式規(guī)定進行說明。7、六線規(guī)劃對城市六線提一一紅線、綠線、黃線、藍線、紫線、橙線提出控制原則和具體要求。8、市政工程管線（1）給水規(guī)劃 、預(yù)測總用水量、提出水質(zhì)、水壓的要求 、選擇供水引入方向 、確定加壓泵站、調(diào)節(jié)水池等給水設(shè)施的位置和規(guī)模 、布局給水管網(wǎng)，計算輸配水管管徑，校核配水管網(wǎng)水量及水壓 、選擇管材（2）排水規(guī)劃 、明確排水體制 、預(yù)測雨、污水排放量 、確定雨、污水泵站、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施位置、規(guī)模和衛(wèi)生防護距離 、確定雨、污水系統(tǒng)布局、管線走向、管徑復(fù)核、確定管線平面位置、主要控制點標高、 出水口位置 、對污水處理工藝提出初步方

6、案（3）供電規(guī)劃 、預(yù)測總用電負荷 、選擇電源引入方向 、確定供電設(shè)施（如變電站、開閉所）的位置和容量 、規(guī)劃布置10K V電網(wǎng)及低壓電網(wǎng) 、明確線路敷設(shè)方式及高壓走廊保護范圍（4）電信規(guī)劃 、預(yù)測通訊總需求量 、選擇通訊接入方向 、確定電信局、所的位置以及容量 、確定通訊線路位置、附設(shè)方式、管孔數(shù)、管道埋深 、確定規(guī)劃區(qū)電臺、微波站、衛(wèi)星通訊設(shè)施控制保護措施以及重要通訊干線（含微波、軍 事通訊等）保護原則（5）燃氣規(guī)劃 、預(yù)測總用氣量 、確定儲配氣站位置、容量以及用地保護范圍 、確定儲配氣站位置、容量以及用地保護范圍 、布局燃氣輸配管網(wǎng)、計算管徑（6）供熱規(guī)劃 、預(yù)測總熱負荷 、選擇熱源引入

7、方向 、布局供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)9、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、防災(zāi)等控制要求（1）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 、估算規(guī)劃區(qū)內(nèi)固體廢棄物產(chǎn)量 、提出規(guī)劃區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生控制要求 、確定垃圾收運方式 、布局各種衛(wèi)生設(shè)施，確定其位置、服務(wù)半徑、用地、防護隔離措施等（2）防災(zāi)規(guī)劃 、確定各種消防設(shè)施的布局以及消防通道間距等 、確定地下防空建筑的規(guī)模、數(shù)量、配套內(nèi)容、抗力等級、位置布局、以及平站結(jié)合的用 途 、確定防洪提標咼、排澇泵站位置等 、確定疏散通道疏散場地布局 、確定生命線系統(tǒng)的布局，以及維護措施10、地下空間利用規(guī)劃主要明確地下空間的使用，包括地下空間的使用性質(zhì)、地下通道的布置。11、城市設(shè)計引導(dǎo)（1）在上一層次規(guī)劃提出的城市

8、設(shè)計要求基礎(chǔ)上， 提出城市設(shè)計總體構(gòu)思和整體結(jié)構(gòu)框架， 補充、完善和深化上一層城市設(shè)計要求（2）、根據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、歷史背景和空間景觀特點，對城市廣場、綠地、水體、商業(yè)、 辦公和居住等功能空間，城市輪廓線、標志性建筑、街道、夜間景觀、標識以及無障礙系統(tǒng) 等環(huán)境要素方面，重點地段建筑物高度、體量、風(fēng)格、色彩、建筑群體組合空間關(guān)系，以及 歷史文化遺產(chǎn)保護提出控制，引導(dǎo)的原則和措施。12、土地使用、建筑建造通則：包括土地使用規(guī)劃、建筑容量規(guī)劃、建筑建造等三個方面控 制內(nèi)容（1）土地使用規(guī)劃控制 、對土地使用的規(guī)定 、對規(guī)劃用地在細分的管理規(guī)定（規(guī)劃街坊、地塊劃分） 、對土地使用兼容性和何種用地適建

9、性的規(guī)定（2）建筑容量規(guī)劃控制 、對規(guī)劃街坊、地塊建筑容量控制規(guī)定 、對規(guī)劃街坊、地塊建筑密度控制規(guī)定 、對規(guī)劃街坊人口容量和密度的規(guī)定 、對規(guī)劃街坊和地塊容量和密度變更調(diào)整的規(guī)定（3）建筑建造規(guī)劃控制 對建筑高度的控制規(guī)定I、對規(guī)劃街坊及地塊建筑限高的一般規(guī)定U、對主要道路交叉口周邊和沿路建筑高度的控制規(guī)定川、對涉及優(yōu)秀歷史建筑、文物及歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)建筑高度的控制規(guī)定川、對其他待定地區(qū)的建筑高度的控制規(guī)定W、對涉及城市主要景觀視線走廊、微波通道、機場凈空等地區(qū)的建筑高度的控制規(guī)定 對建筑后退的控制規(guī)定I、對建筑后退的道路紅線的控制規(guī)定U、對建筑后退地塊邊界的控制規(guī)定 對建筑單體面寬的控制

10、規(guī)定 對建筑間距的控制規(guī)定13、其他包括公眾參與與意見采納情況及理由，包括說明規(guī)劃成果的組成、附圖、附表與附錄等三：控制性詳細規(guī)劃說明書的基本內(nèi)容規(guī)劃說明書是編制規(guī)劃文本的技術(shù)支撐，規(guī)劃說明書的主要內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃 意圖、解釋規(guī)劃文本等。為修建性詳細規(guī)劃的編制及規(guī)劃編制以及規(guī)劃審批和管理實施，規(guī) 劃全面的技術(shù)依據(jù)。規(guī)劃說明書的基本內(nèi)容可分為 11個方面：1、前言：闡明規(guī)劃編制的背景以及主要過程。包括接受委托、編制的整個過程，方案論證、公開 展示、修改和審批的全過程，鳴謝協(xié)作單位等。2、概況：通過分析論證，闡明規(guī)劃區(qū)位環(huán)境的優(yōu)劣和建設(shè)規(guī)模的大小， 對規(guī)劃區(qū)建設(shè)條件進行分 析。需要對用地坡

11、度、高程、地質(zhì)、水文以及風(fēng)向、植被、土壤等現(xiàn)狀因素進行分析，在各 類分析的基礎(chǔ)上，對用地的適應(yīng)性進行綜合評價。3、背景、依據(jù)闡明規(guī)劃編制的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等背景條件，闡明規(guī)劃編制的主要法律、法規(guī)依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。對文本相關(guān)規(guī)定進行具體闡述和解說。4、目的、指導(dǎo)思想、功能定位、規(guī)劃結(jié)構(gòu)對規(guī)劃區(qū)發(fā)展前景作出分析、預(yù)測，在此基礎(chǔ)上提出近、中期發(fā)展目標；闡明規(guī)劃的指 導(dǎo)思想與原則；闡明規(guī)劃區(qū)在區(qū)域環(huán)境中的功能定位與發(fā)展方向，深化落實總體規(guī)劃和分區(qū) 規(guī)劃的規(guī)定；闡明規(guī)劃區(qū)用地結(jié)構(gòu)與功能布局與功能布局，明確主要用地的分布、規(guī)模5、土地使用規(guī)劃根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ1390）劃分地塊，明確

12、細分后各類用地的布局與規(guī)模。在分析論證的基礎(chǔ)上，對土地利用和土地使用兼容性控制的原則和措施 進行說明，合理確定各地塊的規(guī)劃控制指標。6公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃闡明各類配套公共服務(wù)設(shè)施的布局、用地規(guī)模、服務(wù)半徑、對配套設(shè)施的建設(shè)方式規(guī)定 進行說明。7、道路交通規(guī)劃（1）對外交通說明鐵路、公共、航空、港口與城市道路的關(guān)系以及保護控制要求（2）內(nèi)部交通 、闡明現(xiàn)狀道路、準現(xiàn)狀道路紅線、坐標、標高、斷面以及交通設(shè)施的分布與用地面 積等 、調(diào)查舊區(qū)交通流量，在城市專項交通規(guī)劃指導(dǎo)下新區(qū)交通設(shè)施的分布與用地面積等 、確定規(guī)劃道路功能構(gòu)成及等級劃分，明確道路技術(shù)標準、紅線位置、斷面、控制點 坐標和標高等（工作圖精度

13、采用1/500地形圖） 、道路豎向及重要交叉口意向性規(guī)劃及渠化設(shè)計 、布置公共停車場（庫）、公交站場 、明確規(guī)劃管理中道路的調(diào)整原則8、綠地、水系規(guī)劃詳細說明規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)以及公共綠地的位置，確定各級綠地的范圍、界限、規(guī)模和建設(shè)要求；分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水域基本條件，結(jié)合相關(guān)工程規(guī)劃要求，確定河流水域 的系統(tǒng)分布，說明城市“河道”其兩岸須控制使用的用地，而者合成區(qū)域的邊界線，控制原 則和具體要求。9、市政工程規(guī)劃說明各項市政工程設(shè)施的問題；提出各項市政設(shè)施的定量要求，如供水量、供電量、燃 氣量等；明確各類市政設(shè)施安排的各項要求，如各項市政設(shè)施用地規(guī)模，市政設(shè)施管網(wǎng)的布 置標準。（1）給水

14、規(guī)劃 、說明現(xiàn)狀用水情況，調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況 、選取用水標準，預(yù)測總用水量 、分析選擇供水引入方向 、確定加壓泵站、調(diào)節(jié)水池等給水設(shè)施的位置以及規(guī)模 、布局給水管網(wǎng)，計算輸配水管管徑，校核配水管網(wǎng)水量與水壓、選擇管材（2）排水規(guī)劃 、現(xiàn)狀及存在問題分析。包括現(xiàn)狀匯水面積，防洪標準及管網(wǎng)情況 、明確排水體制，計算匯水面積，確定防洪標準，污水量 、確定雨、污水泵站、污水處理廠等相關(guān)設(shè)施位置、規(guī)模和衛(wèi)生防護距離 、確定雨、污水系統(tǒng)布局、管線走向、管徑復(fù)核、確定管線平面位置、主要控制點標高、 出水口位置 、擬定雨水利用措施，對污水處理工藝提出初步方案（3）供電規(guī)劃 說明現(xiàn)狀電

15、力情況，存在的問題（包括現(xiàn)狀用地情況、周邊變電站、開閉所和現(xiàn)狀電力線情況） 、選取用地標準，預(yù)測總用電負荷 、分析選擇電源引入方向 、確定供電設(shè)施（如變電站、開閉所）的位置和規(guī)模 、明確線路敷設(shè)方式及高壓走廊保護范圍 、規(guī)劃設(shè)計10K V電網(wǎng)及低壓電網(wǎng)（4）電信規(guī)劃 、說明現(xiàn)狀電信情況（包括電信線路、周邊電信局設(shè)置的情況等），分析存在問題 、分析選擇通訊接入方向 、選取電信預(yù)測標準，預(yù)測通訊總需求量 、分析確定局（所）位置及容量，闡明通訊線路位置、附設(shè)方式、管孔數(shù)、管道埋深等 、明確微波通道走向?qū)挾群蛯?gòu)筑物的控制保護措施、高度限制要求等（5）燃氣規(guī)劃 、說明現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲配氣站的情況，分析存在

16、的問題 、選取用氣標準，預(yù)測總用氣量 、分析選擇氣源引入方向 、確定儲配氣站的位置，容量及用地保護單位 、布局燃氣輸配管網(wǎng)，計算管徑（6）供熱規(guī)劃 、說明現(xiàn)狀管網(wǎng)、供熱設(shè)施的情況，分析存在的問題 、選取供熱標準，預(yù)測總熱負荷 、分析選擇熱源引入方向 、布局供熱設(shè)施和供熱管網(wǎng)、計算管徑10、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、防災(zāi)等（1）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 、選擇適當?shù)念A(yù)測方法，估算規(guī)劃區(qū)內(nèi)固體廢棄物產(chǎn)量 、分析確定垃圾收運方式，固體廢棄物處理處置方式及其他環(huán)境衛(wèi)生控制要求 、分析垃圾箱、廢物箱、垃圾收集站點、公廁、環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)等布局規(guī)劃要求，提出防護 隔離措施等（2）防災(zāi)規(guī)劃 、分析城市消防對策和標準，確定各種消防設(shè)施通道的布局要求等 、分析防空工程建設(shè)原則和標準，確定地下防空建筑設(shè)施規(guī)劃，以及平站結(jié)合的用途等。 、分析城市防洪的標準，確定防洪提的標高，排澇泵站的位置等 、分析城市抗震指標，確定抗震疏散場地布局 、論證城市綜合防災(zāi)救護建設(shè)運營機制，確定生命線系統(tǒng)規(guī)劃布局11、地下空間規(guī)劃分析地下空間使