我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育自學考試電子政務專業(yè)畢 業(yè) 設(shè) 計 (論 文)設(shè)計題目: 我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 姓 名 王磊 準考證號 990410401539 指導教師 2011 年 03 月 15 日畢業(yè)設(shè)計(論文)評議意見書專業(yè)電子政務姓 名鐘旖旎題目我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究指導教師評閱意見成績評定： 指導教師： 年 月 日答辯組意見 答辯組負責人： 年 月 日備注畢業(yè)設(shè)計(論文)任務書畢業(yè)設(shè)計(論文)題目：我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究一、畢業(yè)設(shè)計(論文)內(nèi)容畢業(yè)設(shè)計（論文）是在學員完成專業(yè)教學計劃的學習后，全面檢驗學生綜合運用所學知識、分析和解決實際問題能力的重要教學環(huán)節(jié)。其目的

2、是通過這一實踐教學過程，幫助學生鞏固所學知識，培養(yǎng)獨立分析、解決實際問題的能力，全面提高學生的綜合素質(zhì)。其任務是：通過畢業(yè)設(shè)計（論文）教學過程（包括題目的選擇、資料的查閱、外文資料的翻譯、研究方案的制定、具體研究的過程、研究成果的總結(jié)、論文的撰寫和答辯中的語言表述等）全面提高學生的專業(yè)理論水平和工程素質(zhì)，培養(yǎng)學生的獨立解決現(xiàn)場實際問題的工作能力，為進一步搞好本職工作和今后繼續(xù)學習打下良好的基礎(chǔ)。二、基本要求畢業(yè)論文的組成：畢業(yè)論文由封面、畢業(yè)設(shè)計(論文)成績評議、畢業(yè)設(shè)計(論文)任務書、畢業(yè)設(shè)計(論文)開題報告、中期檢查、結(jié)題驗收、中文摘要、英文摘要、目錄、正文、參考文獻、等十一部分組成。 封

3、面由學校統(tǒng)一印制，按要求填寫。論文題目一般不超過25個字，要簡練準確，可分二行書寫；三、重點研究的問題我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 四、主要技術(shù)指標五、其他需要說明的問題 下達任務日期：2010 年 12 月 20日要求完成日期：2011 年 03 月 15日 指導教師：開題報告一、選題的目的和意義在世界各國政府積極倡導的“信息高速公路”5個應用領(lǐng)域電子政務、電子商務、遠程醫(yī)療、遠程教育和電子娛樂中，電子政務被列為第一位，政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)，電子政務是信息社會發(fā)展的必然。 在電子政務環(huán)境下，應從更新管理理念、加快政府職能轉(zhuǎn)變、再造政務流程、優(yōu)化行政決策機制等方面推動政府管理創(chuàng)新。通

4、過電子政務實現(xiàn)政府管理改革沒有達到應有的目的，電子政務存在的一些問題嚴重制約著政府管理創(chuàng)新的真正實現(xiàn)。在電子政務建設(shè)過程中，如何有效整合電子政務與政府管理職能、組織結(jié)構(gòu)、管理理念等，以達到轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，是電子政務下的政府管理創(chuàng)新方向。二、研究的重點內(nèi)容本文闡述了電子政務的基本概念及其主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上引入約束管理理論（toc），提出將其運用于指導政府電子政務建設(shè)的具體實踐，通過管理模式上的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府公共管理信息化新境界。而且對政府管理創(chuàng)新面臨的歷史機遇、問題、創(chuàng)新方向以及電子政務下政府管理創(chuàng)新的方向進行了較充分的研究。并大膽設(shè)想了電子政務環(huán)境下政府

5、管理的創(chuàng)新模式。三、進度計劃12月20日01月13日分析題目，查閱資料，學習與畢業(yè)設(shè)計相關(guān)的知識，作好前期準備工作。 01月13日02月15日 確定研究方案，方案論證，編寫論文。 02月16日03月15日 撰寫畢業(yè)論文并征求導師意見，修改畢業(yè)論文，進行畢業(yè)論文的評議四、指導教師意見指導教師： 年 月 日我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究摘 要：文章介紹了電子政務的概念及其在我國的發(fā)展狀況，分析了電子政務在我國發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：電子政務；政府信息化；信息技術(shù)前言在世界各國政府積極倡導的“信息高速公路”5個應用領(lǐng)域電子政務、電子商務、遠程醫(yī)療、遠程教育和電子娛樂中，電子政務被

6、列為第一位，政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)，電子政務是信息社會發(fā)展的必然。 自1999 年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務的發(fā)展已經(jīng)走過了十年的歷程。如果追溯到自1993 年開始的“三金工程”，則這個歷程已經(jīng)有16 年的時間。如果從更早的政府機關(guān)辦公自動化算起，則電子政務實踐已有超過20年的歷史。在社會歷史的發(fā)展演變過程中，技術(shù)與制度的變革是兩大推動力量。其中，制度是更為穩(wěn)定、更為保守的力量，制度變遷具有根本性的決定作用，但是技術(shù)變遷則是更活躍、更富有生機的力量，它影響、帶動著制度的變遷。這兩種力量的作用在我國信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展歷程中表現(xiàn)尤為明顯。在這個過程中，信息技術(shù)給政府的管理與服

7、務帶來的影響是顯著而深遠的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務社會的水平，也正在對政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生著深層的影響。進入21世紀，信息技術(shù)越來越深刻地影響著人類社會的發(fā)展。黨和國家高度重視電子政務建設(shè)，黨的十五屆五中全會提出以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。黨的十六大報告強調(diào)，要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。abstractof the five applied fields of information highway which every cou

8、ntry in the world advocates, cyber administration, electronic business, long-distant medication, long-distant education and cyber entertainment, cyber administration ranks the first. informationization of government is the basis of informationization of society. cyber administration is inevitable as

9、 information society progresses.since government-on-line program started in 1999, cyber administration have developed for 10 years. if we date back to the three-gold-program started in 1993, the process can be existed for 16 years. if we count it since the earlier office automation of government , t

10、he practice of cyber administration has a history of more than 20 years. technology and transform of system are the two pushing forces in the progress of social history. between these, system is more steady and conservative which the transform of system has a fundamental decisive effect. the vicissi

11、tude of technology is more active and vibrant which affects and brings along the vicissitude of system. the effect of these two forces behaves evidently in the developing process of informationization bringing along industrialization of our country. in this process, the effects of information techno

12、logy which brings to the management and service of government is evident and far-reaching, not only improving the level of executive efficiency and service of government but also deeply affecting the change of governmental function and diversification of government organization. on entering 21st cen

13、tury, information technology increasingly affects the evolution of human society. the ccp and our country attached great importance to the construction or cyber administration. on the fifth plenary session of the fifteenth central committee of the party, a strategic deployment of informationization

14、brings along industrialization and eventually spanning over the stage of development. the announcement of the eighteenth central committee of the party emphasized that we shall transform government functions further, enhance management methods, introduce cyber administration, improve executive effic

15、iency, reduce executive costs and form a executive management system which is standard behaved, coordinately operated, fair and transparent, clean and efficient.目 錄前言qan 7astract 8第1章電子政務的概念及意義111.1電子政務的概念111.2電子政務的意義111.2.1 提高行政效率，在長期內(nèi)降低行政成本111.2.2 促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府服務能力121.2.3 促進政府信息公開，提高政府公信力121.2.4 拓

16、寬與公民的互動交流渠道，深化政府治理進程131.2.5促進政府信息資源開發(fā)利用，提高社會信息福利水平131.2.6 促進與他國政府交流，提升政府國際形象13第2章：我國電子政務發(fā)展歷程及取得的成績132.1 我國電子政務發(fā)展歷程142.1.1 我國電子政務發(fā)展的階段142.1.2我國電子政務發(fā)展的特征162.2 我國電子政務發(fā)展取得的成績162.2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加172.2.3 公民對電子政務的認知度、利用率和滿意度逐步提高17第3章我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題173.1 我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀173.2 我國電子政務發(fā)展存在的問題193.2.1電子政務

17、立法相對滯后193.2.2部門間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高193.2.3 對公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查193.2.4 農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設(shè)與應用水平低下203.2.5電子政務信息資源的長期存儲受到忽視213.2.6 忽視電子政務項目的it 治理，資金運用不透明213.2.7 公務員隊伍依然缺乏信息技術(shù)應用能力21第4章學習和借鑒發(fā)達國家電子政務發(fā)展的經(jīng)驗21第5章第五章 我國電子政務進一步發(fā)展的對策235.1 加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率235.2 關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開，強化網(wǎng)站服務能力245.3統(tǒng)一

18、規(guī)劃，整合資源，加強建設(shè)245.4 重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發(fā)利用制度255.5 發(fā)展移動政務，完善立體化電子政務服務體系255.6 加大落后地區(qū)的信息化建設(shè)和教育投入力度25六、結(jié)論 26參考文獻 26致 謝 27第一章 電子政務的概念及意義1.1電子政務的概念 所謂電子政務，就是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。它是伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而興起的一種新型的政府

19、行政管理方式，從服務對象來看，可以將其劃分為3種類型，即政府間的電子政務(government to government，g2g)；政府對企業(yè)的電子政務(government to business，g2b)；政府對公民的電子政務(government to citizen，g2c)，其中的每一種類型都包含眾多的服務內(nèi)容。 1.2電子政務的意義隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府改革已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。但是，從世界發(fā)展的歷史來看，政府改革是一項極為艱巨的任務。信息技術(shù)在政府的應用為政府改革帶來了巨大的沖擊力量和前所未有的契機，對于經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展具有極其重要的意義。

20、1.2.1 提高行政效率，在長期內(nèi)降低行政成本這是電子政務的實踐者和理論研究者們普遍認同的理念。從理論上講，電子政務降低行政成本可以通過以下三個途徑來實現(xiàn)：（1）電子政務使無紙辦公成為可能，電子文件、網(wǎng)絡(luò)會議的出現(xiàn)在一定程度上降低了購買紙張和舉行會議的費用。（2）電子政務系統(tǒng)可以在一定程度上實現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過程中的信息失真，提高政府文件上傳下達的效率。（3）電子政務促進部門間與府際合作，優(yōu)化政府流程，提高協(xié)同辦公能力，從而提高行政效率。但是，從現(xiàn)有的研究成果來看，關(guān)于電子政務降低行政成本的假設(shè)迄今沒有得到經(jīng)驗證據(jù)的驗證。借鑒企業(yè)信息化發(fā)展的經(jīng)驗，在電子政務建設(shè)初期，由于需

21、要在信息技術(shù)與人員培訓方面進行大量投資，并且由信息技術(shù)引起的組織變革成本也會有所增加，因此總的行政成本會在一段時間內(nèi)急速增加。而當電子政務系統(tǒng)的建設(shè)和應用都趨于成熟，政府組織流程的改造也逐步完成后，行政成本將會有所降低。因此，由信息技術(shù)帶來的信息成本的變化應呈先上升后下降的趨勢，如圖1 所示：1.2.2 促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府服務能力政府職能包括兩個方面：一是公共管理職能；二是公共服務職能。二者相輔相成，互為補充。自市場經(jīng)濟體制建立以來，我國政府的工作重心逐漸從“以管理和審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)的設(shè)置、政府各項職能工作的設(shè)計逐漸以方便公眾為導向。信息技術(shù)的應用大大

22、加快了這個轉(zhuǎn)變的進程。在電子政務環(huán)境下，政府機構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)的互動性為公眾、企業(yè)與社會組織提供多種在線服務（如教育培訓、就業(yè)服務、電子醫(yī)療服務、社會保險服務、公民電子稅務、電子證件服務等），增強了為社會公眾提供服務的能力。1.2.3 促進政府信息公開，提高政府公信力電子政務工程的實施使得政府信息公開的步伐大大加快，增強了公眾對政府的信任度。政府網(wǎng)站是政府信息公開最重要的平臺。自中華人民共和國政府信息公開條例于2008 年5 月1 日正式實施以來，我國各級政府及政府機構(gòu)的網(wǎng)站上都設(shè)有“信息公開”欄目，公開方式包括主動公開與依申請公開兩種，公開內(nèi)容豐富多樣，涉及政府事務的多個方面，從而增加了政府的

23、透明度，使得公眾能夠方便了解政府的重大決策和工作動態(tài)，理解政府政治意圖，隨時監(jiān)督政府機構(gòu)和官員的行為。政府信息公開提高了政府的公信力，增強了政府政策實施與公共管理的效果。1.2.4 拓寬與公民的互動交流渠道，深化政府治理進程近十年來，公共治理的思想對于世界各國政府有著深遠影響，公眾與社會組織參與政府決策，共同管理公共事務已經(jīng)在實踐上取得了一定的進展。電子政務平臺拓寬了與公民的互動交流渠道，對于深化政府治理進程有重要意義。由于電子政務的信息傳遞成本相對低廉，使用方法簡單，使得社會公眾參政議政的成本降低，從而激發(fā)了他們關(guān)心公共事務的熱情，為社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政開辟了一條有效的途徑。公眾可

24、以通過政府網(wǎng)站表達政治意見，參與公共事務的決策；政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接傾聽公眾意見，對公眾普遍關(guān)心的問題快速反應，及時采納合理化建議，提高社會管理效果。近幾年來，我國在“兩會”期間開通的“電子人大” 等廣義政府網(wǎng)站，還有受到普遍歡迎的“網(wǎng)上聽證”活動，促進了政府與公眾之間就重大公共問題的溝通，取得了良好的效果。1.2.5促進政府信息資源開發(fā)利用，提高社會信息福利水平隨著電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)時間的增加,政府網(wǎng)站上的信息資源以及內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)的電子文件不斷積累,形成了豐富的電子政務信息資源。對于電子文件、數(shù)字檔案的有效管理、長期保存和開發(fā)利用，不但提高現(xiàn)行文件的利用效率，也大大提檔案等非現(xiàn)行文件資料的開發(fā)利

25、用水平。除此之外，國家人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理、危機管理以及各專業(yè)數(shù)據(jù)庫與知識庫的建設(shè)與開發(fā)利用，不但為政府決策提供了數(shù)據(jù)支持，也為科教、衛(wèi)生等非營利組織、公民個人的利用以及企業(yè)的增值開發(fā)利用提供了便利的條件，從而提高了社會信息福利水平。1.2.6 促進與他國政府交流，提升政府國際形象聯(lián)合國每年對世界各國電子政務建設(shè)進行評價和排序，并且不斷提出新的建設(shè)理念，2008 年提出了“聯(lián)合治理”（connected governance）的理念。這使得各國政府不光獨立地看待本國電子政務的建設(shè)，而且重視與別國之間的比較和向標桿國家學習。另外，通過政府網(wǎng)站，各國政府間的交流變得更加容易，甚至政府網(wǎng)站

26、的服務功能本身就在一定程度上代表著一國政府服務能力的高低。在一個“地球村”的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境中，政府不得不接受來自多方面的監(jiān)督，隨時調(diào)整外交與國內(nèi)公共政策，改善管理與服務質(zhì)量，提升自身的國際形象。第二章 我國電子政務發(fā)展歷程及取得的成績電子政務是借助電子信息技術(shù)而進行的政務活動，是電子信息技術(shù)與政務活動的交集，其物質(zhì)基礎(chǔ)是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其內(nèi)涵和外延取決于對電子信息技術(shù)和政務活動所下的定義。廣義的政務泛指各類行政管理活動，而狹義的政務則專指政府部門的管理和服務。目前黨委、人大、政協(xié)、軍隊系統(tǒng)和一些企事業(yè)單位都有一定的行政管理活動，而且這些活動都可以借助電子信息技術(shù)來進行。所以，電子政務的概念已遠遠

27、超出電子政府的范圍。2.1 我國電子政務發(fā)展歷程2.1.1 我國電子政務發(fā)展的階段中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應用開始，電子政務的發(fā)展大致可以劃分為五個階段：1辦公自動化階段早在20世紀80年代，我國各級政府部門就已開始運用計算機技術(shù)輔助一些最基礎(chǔ)的政務活動，如文字處理、數(shù)據(jù)存儲等，這就是所謂的“辦公自動化” (oa)發(fā)展階段。這一階段主要是利用計算機代替部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。2 “三金工程” 階段1993年，國務院信息化工作領(lǐng)導小組擬定了國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要，國務院號召當時的電子部和相關(guān)部門

28、大力協(xié)調(diào)，督促并落實幾項重大的信息工程，并于年底正式啟動的“三金工程” (即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程)。“三金” 工程的提出和實施，形成一股強大的信息化浪潮，對政府、企業(yè)和家庭都產(chǎn)生了強烈的影響。3政府上網(wǎng)工程階段1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心主辦、聯(lián)合4j0多個部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，標志著電子政務向前邁出了實質(zhì)性的一大步。這項工程的主旨是推動各級政府部門建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務公開、領(lǐng)導人電子信箱、電子報稅等服務，從而為政府系統(tǒng)的

29、信息化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。4“兩網(wǎng)四庫十二金”階段2ooo年10月，電子政務被列為十五計劃重要內(nèi)容，電子政務建設(shè)進入新時期?！笆濉逼陂g，國家提出了電子政務建設(shè)指導意見，將進一步加快建設(shè)政務平臺，整合信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標準，確立我國2003年的電子政務建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開?！耙徽尽保菏钦T戶網(wǎng)站； “兩網(wǎng)”：是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；“四庫”：即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“十二金”：則是要重點推進辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)。“兩網(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了我國電子政務急需建設(shè)的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施

30、建設(shè)與整合、信息技術(shù)應用等領(lǐng)域。特點各異，又相互滲透和交融，初步構(gòu)成我國電子政務建設(shè)的基本框架。5全面規(guī)劃、整體發(fā)展、實質(zhì)應用的新階段2004年10月，國家信息化領(lǐng)導小組召開第三次會議，提出“扎實推進電子政務，把行政體制改革與電子政務建設(shè)結(jié)合起來，推進政府職能轉(zhuǎn)變?！?006年3月通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要更是指出：要整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門問信息共享和業(yè)務協(xié)同。開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源，完善重點業(yè)務系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務機構(gòu)

31、，開發(fā)利用公益性信息資源。這標志著我國的電子政務建設(shè)已經(jīng)進入到一個在建設(shè)過程中注意全面規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，注重實質(zhì)應用，通過電子政務應用，促進政府職能轉(zhuǎn)變的新階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的電子政務建設(shè)取得了豐碩的成果?；A(chǔ)建設(shè)方面，各省、市、自治區(qū)都在構(gòu)建電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，有的地方成果顯著。比如廣東省基本建立了覆蓋全省的電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺橫向連通了省四套班子、100多個省屬單位，縱向連通21個地市和100多個縣區(qū)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了政府部門的工作效率，金字工程在國家經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。政務公開成效明顯，專業(yè)化的政務網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，到2oo6年7月我國以“govcn

32、”為后綴的網(wǎng)站已有11，978個。很多城市建立了“一站式” 的電子政務網(wǎng)站的建設(shè)。這些網(wǎng)站已經(jīng)成為政務公開和公共服務的一個重要平臺，使公眾可以在網(wǎng)上方便、快捷的辦理各項行政管理事務。在突破體制性障礙方面也取得了一些進展。逐步建立了電子政務項目建設(shè)投資管理、效果評估、專家評審等制度和體制，電子政務建設(shè)步入規(guī)范化。將電子政務與行政體制改革相結(jié)合，建設(shè)了一批跨部門、跨地區(qū)的重大信息化項目。電子政務立法有了初步的發(fā)展，各地區(qū)各部門已經(jīng)制定了許多關(guān)于電子政務安全和建設(shè)的各類規(guī)章制度。2oo4年電子簽名法的通過是我國信息化建設(shè)的里程碑、即將出臺的政務信息公開法也將給電子政務建設(shè)帶來強大動力。2.1.2我國

33、電子政務發(fā)展的特征我國電子政務的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的6070年代就完成了。2.我國電子政務發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。3.我國電子政務的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，

34、這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。2.2 我國電子政務發(fā)展取得的成績十多年來，我國電子政務的建設(shè)取得了可喜的進展。信息公開條例、數(shù)字簽名立法、17 號文件、34 號文件、“十一五”規(guī)劃的相繼出臺，為電子政務的發(fā)展奠定了強有力的政策支持和制度保障。從實踐上來看，中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、各級政府機構(gòu)辦公系統(tǒng)的完善、頂層規(guī)劃、網(wǎng)站群建設(shè)、“一站式”服務都取得了顯著的成績。可以說，我國的電子政務體系正沿著最初“兩網(wǎng)”、“一站”、“四庫”、“十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展，“以公民為中心”的理念正在深入人心，為社會公眾、企業(yè)、政府及非營利

35、組織提供的服務取得了一定的成效。最引人注意的有以下三點。2.2.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初步完善，軟硬件設(shè)備投資逐步增加調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國省、市級政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)達到99%的水平，縣級政府網(wǎng)站建設(shè)近兩年也大幅增加。這表明我國電子政務的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當完善，省市級政府部門的辦公自動化水平已經(jīng)很高。但是在基層政府以及較低層次的政府下屬機構(gòu)中，由于資金缺乏、領(lǐng)導不重視等原因，仍然存在著硬件設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)辦公條件落后、應用軟件簡陋、人員素質(zhì)低下等問題，但是這些部門也往往是與用戶直接打交道的部門，這些問題的存在不但影響政府內(nèi)部辦公效率，也影響了為公民服務的水平。2.2.2頂層規(guī)劃與網(wǎng)站群建設(shè)提高政府網(wǎng)站

36、建設(shè)水平自2006 年以來，頂層規(guī)劃思想引入我國，接下來是將之付諸實施的“網(wǎng)站群建設(shè)”工程，加上由政府主導的每年一次的官方評價排序活動，對地方政府網(wǎng)站的建設(shè)起到了極大的激勵作用，促進了我國政府網(wǎng)站的建設(shè)。目前我國政府網(wǎng)站的建設(shè)水平有了大幅提高，在信息公開欄目建設(shè)、網(wǎng)上辦事服務項目、地方特色建設(shè)、多語種與國際化建設(shè)、網(wǎng)站更新速度與安全建設(shè)方面都有了較大的改善，信息構(gòu)建（ia）的思想與“以用戶為中心”的理念正越來越明顯地運用到政府網(wǎng)站的建設(shè)之中。2.2.3 公民對電子政務的認知度、利用率和滿意度逐步提高隨著政府網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事功能的不斷完善，我國公民對于電子政務的認知度、利用率和滿意度都在逐

37、年提高。來自天津、上海、哈爾濱等地的電子政務公眾滿意度的研究數(shù)據(jù)表明，公眾對政府網(wǎng)站的滿意度不僅受到政府網(wǎng)站的技術(shù)功能、安全水平的影響，也受到公民自身的因素如職業(yè)、受教育水平的影響。目前，我國從中學階段開始設(shè)置信息技術(shù)課程，寧夏等省份的農(nóng)村地區(qū)還為農(nóng)民舉辦信息技術(shù)培訓班，這些都在一定程度上提高了公民的信息素養(yǎng)，有利于促進電子政務的實際應用。第三章 我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題3.1 我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀 2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對成員國電子政務的測評結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：(一)電子政務基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

38、1.我國電子政務建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。2.旅游、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū)。3.東西差距明顯，欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢，群眾關(guān)注率不高。(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭電子政務領(lǐng)域可謂商機無限，在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術(shù)與應用大會上，業(yè)界專家認為當年我國電子政務建設(shè)投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的it企業(yè)群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內(nèi)，我國電子政務

39、市場將繼續(xù)保持上升勢頭。(三)電子政務建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善我國電子政務法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務建設(shè)總體上仍處于初級階段，業(yè)務水平不高，標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務建設(shè)現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導小組討論通過和公開發(fā)布了關(guān)于我國電子政務建設(shè)的指導意見，將電子政務建設(shè)納入了一個全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，中華人民共和國行政許可法正式實施，該法將直接推動

40、我國電子政務的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推出包括電子政務法、電子交易法、電子簽章法、電子投票法等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務法律框架。(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設(shè)投入并積極開展電子政務技術(shù)培訓，從人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本地實際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。3.2 我國電子政務發(fā)展存在的問題 我國在近幾年的電子政務發(fā)展中所取

41、得的成績是肯定的，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達到了國際先進水平。但由于我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡以及多方面的基礎(chǔ)相對較為薄弱，所以，無論從電子政務的發(fā)展要求，還是從政府改革與經(jīng)濟社會信息化的需求來看，我國的電子政務發(fā)展目前只能說處于初級階段，有很多理論、實踐問題需要分析研究，也有很多實際困難需要面對和解決。在當前，我國電子政務發(fā)展存在的主要問題概括起來有以下方面。3.2.1電子政務立法相對滯后我國目前電子政務的法律法規(guī)還不健全，只有一些部門規(guī)章或者地方規(guī)章，缺乏綱領(lǐng)性的法律。而我國十一五規(guī)劃中，電子政務的目標之一是建立統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)，要求做到統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，這也需要改變法律法規(guī)方面的部門性和

42、地方性。而對于一些細節(jié)問題，則需要更多的類似電子簽名法和即將到來的政務信息公開法這樣的法律來加以規(guī)范。3.2.2部門間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高從目前信息技術(shù)的發(fā)展水平來看，數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)集成、建立面向服務的電子政務架構(gòu)難度并不大。但是，從我們的訪談和實地調(diào)查來看，政府部門間的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平仍然較低。究其原因，主要是由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)與有力的協(xié)調(diào)機制。從更深層的原因來看，政府決策層對于信息技術(shù)與電子政務的認識水平有待提高，各級政府尚未建立完善的cio 制度，目前的信息中心主任在職位級別和協(xié)調(diào)權(quán)限上都有一定的局限。3.2.3 對公眾信息需求

43、了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查盡管“服務型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負責”而非“關(guān)注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。較大一部分的政務網(wǎng)站公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與公民之間缺乏互動性、回應性。各級政府在進行項目建設(shè)時各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設(shè)的合力。部門和領(lǐng)域之間信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復建設(shè)。這導致的問題包括：（1）政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；（2）忽視公眾的需求調(diào)查

44、，只圍繞著上級政府的評價指標轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；（3）網(wǎng)站的服務功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；（4）我們的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。3.2.4 農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設(shè)與應用水平低下目前，我國農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)的電子政務建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風貌介紹、區(qū)

45、內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類網(wǎng)站。根據(jù)我們對山西某村的調(diào)查，當被問及是否知道政府網(wǎng)站時，村民有超過一半（53.46%）的被調(diào)查者不知道政府網(wǎng)站；在46.54%知道政府網(wǎng)站的被調(diào)查者中，經(jīng)常登錄政府網(wǎng)站的僅占9.90%，偶爾或很少登錄政府網(wǎng)站的超過33.66%，其他為不登錄。造成這種情況的原因如下：（1）農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我國農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率還非常低，特別在中西部地區(qū)，還存在大量盲區(qū)。此外，很大一部分農(nóng)民目前還只是處于溫飽狀態(tài)，不具備購買計算機等入網(wǎng)設(shè)備的能力。（2）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)分散。“我國農(nóng)村地域廣闊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達35000多個，村委會64 萬個以上。從

46、經(jīng)濟地域分布看，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中西部；從自然地勢分布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)”1。農(nóng)村地區(qū)的山川河流分布較多，居住相對分散，不同于城市的社區(qū)模式，鄉(xiāng)村與基層政府之間、村落之間以及同農(nóng)戶之間都相隔較遠。物理上的距離從不同程度上加大了電子政務基礎(chǔ)設(shè)施和信息接入點的建設(shè)，也增加了農(nóng)民前往公共信息亭獲取信息的難度和費用。（3）信息化意識薄弱。農(nóng)村地區(qū)一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，多數(shù)農(nóng)民對信息化缺乏了解，對電子政務更是所知甚少。一些縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導及公務員對電子政務的理解也不夠全面，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象比較普遍。有些人認為電子政務就是買幾臺電腦，建幾個網(wǎng)頁，沒有明確的

47、電子政務建設(shè)目標。除此之外，由于電子政務對政府權(quán)力行使的透明與規(guī)范提出了更高的要求，也遭到了部分農(nóng)村基層公務員的抵制。這些因素造成了電子政務建設(shè)的緩慢，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。3.2.5電子政務信息資源的長期存儲受到忽視由于我國電子政務運行的時間較短，各政府機構(gòu)普遍忽視電子政務信息資源的長期存儲，尤其是網(wǎng)站資源如公民反饋信息的長期存儲與開發(fā)利用。相當多的政府機構(gòu)只建有網(wǎng)站系統(tǒng)而沒有建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。長此下去，將會造成大量政府網(wǎng)站信息資源的損失與管理混亂，不利于其價值的發(fā)揮。就行政辦公網(wǎng)絡(luò)而言，盡管電子文件的歸檔管理受到一定程度的重視，很多政府機構(gòu)采取雙套制管理辦法，但是電子文件數(shù)據(jù)

48、庫的建設(shè)不完善，數(shù)據(jù)的鑒定與長期存儲在技術(shù)上與管理制度上都還有許多不完善的地方。3.2.6 忽視電子政務項目的it 治理，資金運用不透明it 治理是指基于多方利益相關(guān)者的利益均衡，對信息系統(tǒng)項目進行審計管理，以順利完成it 項目的實施計劃。it 治理可以保證信息系統(tǒng)項目按照資金與工期計劃順利進行，盡最大可能降低系統(tǒng)與組織之間的磨合時間，為組織帶來預期效益。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前不少部門的電子政務缺少審計與it 治理，一個造價幾百元、上千元的網(wǎng)站動輒投資幾十萬上百萬，資金運用過程不透明，浪費驚人，但是網(wǎng)站效果卻很一般，再加上后期維護不力，使得部分網(wǎng)站的服務功能十分低下。3.2.7 公務員隊伍依然

49、缺乏信息技術(shù)應用能力計算機教育的普及使大部分的公務員對信息技術(shù)有了一定程度上掌握。但在基層，信息技術(shù)的缺乏依然阻礙著電子政務的發(fā)展。況且 隨著電子政務建設(shè)的推進，對公務員的要求也越來越高，不但要會使用基本的文字處理、公文轉(zhuǎn)發(fā)，還要具有基本的計算機安全使用技巧，防止病毒、黑客的入侵。同時，電子政務系統(tǒng)也需要一支高素質(zhì)的信息技術(shù)隊伍來維護系統(tǒng)的運行，保障系統(tǒng)的安全。第四章 學習和借鑒發(fā)達國家電子政務發(fā)展的經(jīng)驗推行電子政務是一種世界性潮流。國外發(fā)達國家“信息高速公路”建設(shè)始于20世紀70年代，在90年代后電子政務已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。綜觀美、英、加、法、日等發(fā)達國家電子政務發(fā)展的

50、狀況，一些經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。第一，發(fā)達國家推動電子政務的發(fā)展普遍與政府改革緊密相結(jié)合。近20年來，發(fā)達國家在社會、財政以及經(jīng)濟全球化的三重壓力下，大刀闊斧地進行了政府改革，減少了政府對市場的干預，放松了政府對社會、市場的管制；削減了名目繁多的規(guī)章制度，簡化了政府管理的行政流程；引入了市場機制，在政府管理中推行公共服務市場化；轉(zhuǎn)移了政府職能，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機構(gòu)和人員，削減財政開支；分離了政府的決策和執(zhí)行功能，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。第二、發(fā)達國家在推動政務信息化的過程中，重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準來規(guī)范電子政

51、務的發(fā)展。美國于1993年制定并頒布了美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃，1994年提出了政府資訊科技服務遠景，確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”，對政府信息化作了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年提出了發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，政府信息化被作為其主要內(nèi)容。日本在1993年制定了行政資訊推進共同事項行動計劃，提出了政府信息化的三個層次，即1994年由內(nèi)閣通過的行政資訊推進基本計劃、1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的行政資訊推進共同事項行動計劃以及各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃

52、的具體行動計劃和方案。第三、發(fā)達國家注重實際應用，并把提供公共服務、實現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。為此，發(fā)達國家在推動電子政務的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務放在了十分重要的地位。在確定電子政務的目標時，把電子化公共服務的好壞作為衡量電子政務成敗的重要指標。第四、發(fā)達國家普遍實行由簡單到復雜、由易到難的分階段實施策略。美國采取四階段電子政務策略，從提供一般的網(wǎng)上信息，簡單的事務處理，以及有限的技術(shù)復雜程度開始，到發(fā)展門戶網(wǎng)站，提供更復雜的事務處理，實現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復雜程度中等的第二階段，再到實現(xiàn)政府業(yè)務的重組，建立業(yè)務集成系統(tǒng)以及復雜的技術(shù)

53、體系的第三階段，最后建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務，同時建立高度復雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。美國規(guī)劃到2005年將有35的政府將處于第二階段，2010年絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求被改造。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代，發(fā)達國家高度重視政府治理的變革，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如電子政務建設(shè)注重改革現(xiàn)有的行政程序，建立政府與社會公民的電子互動，提供一站式不受時空限制的公共服務，體現(xiàn)行政民主以及實現(xiàn)資源共享，推行效能建設(shè)和提高行政透明度等。這說明了運用電子政務改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾

54、對政府提供公共服務的各種新的需求，而且在適應知識經(jīng)濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力第五章 我國電子政務進一步發(fā)展的對策中國信息化領(lǐng)導小組的咨詢專家、著名的經(jīng)濟學家吳敬璉指出，中國電子政務發(fā)展到現(xiàn)在，建設(shè)規(guī)模日益擴大，發(fā)展速度急驟膨脹，但隨之也暴露出諸多癥結(jié)。現(xiàn)存的問題就是進一步發(fā)展的契機，對于這些問題的解決將會引導電子政務向新的方向發(fā)展。5.1 加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務工程，承擔著政府管理與服務的重要職能，是維持公共管理與服務公開、公平、公正的重要途徑。因此，國家應當加快電子政務的立法

55、進程，依法保證各地方、各部門的電子政務建設(shè)投入、管理與維護；依法監(jiān)管電子政務項目的立項、批準、資金運用等各個環(huán)節(jié)，保證陽光項目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢群體在內(nèi)的各類人群獲取電子政務服務的權(quán)利；依法保證電子政務項目實施過程的公開、安全與效率。具體的立法內(nèi)容應當包括：政府電子政務建設(shè)的責任、公民獲取政府信息的權(quán)利保障、信息安全、部門間信息共享、電子文件管理、電子政務項目的it 治理等多方面的內(nèi)容。迄今為止，世界上已經(jīng)有一些國家建立了電子政府法律。2001 年韓國頒布了電子政府法，該法對韓國建立“無處不在的政府”、改善公共服務、發(fā)展多通道的電子政務、提高公民的利用率方面起到了一定的保障作用。2002 年12 月17 日，美國頒布了2002 電子政府法案2，該法案從電子政府管理部門電子政府服務與預算管理辦公室、電子政