對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的思考

1、北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College第卷第期年月出版對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的思考張麗（北京市工會(huì)干部學(xué)院，北京）摘要：切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，事關(guān)工會(huì)工作全局，是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。各級(jí)工會(huì)探索創(chuàng)新，推動(dòng)了工會(huì)組織建設(shè)、工作制度、干部選拔等方面的一系列變革。但是，當(dāng)前影響和制約工會(huì)發(fā)展的問題也較為突出，各級(jí)工會(huì)要不斷創(chuàng)新工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，提高工會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：工會(huì)組織；工會(huì)工作；工會(huì)自身建設(shè)中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：（）加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)始

2、終是工會(huì)工作全局中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，工會(huì)自身建設(shè)又是一個(gè)系統(tǒng)工程，其外延包含很多實(shí)際工作內(nèi)容，本文根據(jù)全總關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工會(huì)自身建設(shè)的決定，圍繞全國(guó)總工會(huì)工作要求和北京市總工會(huì)重點(diǎn)工作部署，重點(diǎn)就工會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)和工會(huì)干部能力建設(shè)等方面現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析。一、工會(huì)自身建設(shè)取得的成效調(diào)查顯示，北京市工會(huì)建設(shè)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步向好、規(guī)范發(fā)展的良好局面。區(qū)縣總工會(huì)按照市工會(huì)十二大精神，把規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職責(zé)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、充分發(fā)揮作用的重要抓手。各區(qū)縣工會(huì)工作全面鋪開、有序推進(jìn)，成效顯著。（一）組織建設(shè)整體推進(jìn)，基層工會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好以擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，工會(huì)組建工作

3、穩(wěn)步推進(jìn)按照“誰建立誰管理”的組織管理原則和“哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織”的要求，區(qū)縣總工會(huì)堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，不斷推進(jìn)工會(huì)組建工作。一是在“點(diǎn)”上不留死角，工會(huì)組織和會(huì)員數(shù)量有了大幅增長(zhǎng)。凡人以上的企業(yè)必須單獨(dú)成立工會(huì)委員會(huì)；不足人的，應(yīng)根據(jù)區(qū)域相近、行業(yè)相似的原則，成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)。截至年月底，北京市共建立工會(huì)組織家，涵蓋法人單位個(gè)，發(fā)展會(huì)員名。二是在“線”上爭(zhēng)取突破，解決組建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題見成效。多種方法推進(jìn)在京世界強(qiáng)企業(yè)建會(huì)，建會(huì)率達(dá)。在小型企業(yè)比較集中的社區(qū)、樓宇、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。目前，共建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合工會(huì)家。余個(gè)家政服務(wù)

4、有限公司先后成立家政服務(wù)員工會(huì)，家政、護(hù)工、保安等特殊群體建會(huì)入會(huì)工作取得顯著進(jìn)展。三是在“面”上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)縣總工會(huì)在加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上，按照市總工會(huì)的統(tǒng)一部署，大力加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固工會(huì)基層組織。年底，實(shí)現(xiàn)各街鄉(xiāng)及街鄉(xiāng)以下全部建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)。截至年月底，個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)。實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的全覆蓋，為工會(huì)工作向基層延伸打下了良好的基礎(chǔ)。以電子檔案臺(tái)帳為基礎(chǔ)，會(huì)員全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理目前，北京市工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員全部實(shí)行實(shí)名制電子信息化管理，所有基層工會(huì)和會(huì)員的信息進(jìn)入個(gè)三級(jí)服務(wù)體系的會(huì)員信息采集系統(tǒng)和會(huì)員所在單位數(shù)據(jù)庫

5、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。三級(jí)服務(wù)體系通過建收稿日期：作者簡(jiǎn)介：張麗（），女，北京人，北京市工會(huì)干部學(xué)院工會(huì)理論研究所研究員。-3-第二期北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)立完善職工熱線和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向會(huì)員免費(fèi)發(fā)放京卡職工服務(wù)卡，并對(duì)服務(wù)卡實(shí)施實(shí)名制管理，開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等服務(wù)。以行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)為突破口，工會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全行業(yè)工會(huì)是健全基層工會(huì)組織、維護(hù)職工權(quán)益、解決勞資矛盾等重要工作途徑。各區(qū)縣探索和實(shí)踐地域性和行業(yè)性工會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，成立教育、建筑等產(chǎn)業(yè)工會(huì)外，推行“行業(yè)工會(huì)建在地區(qū)上”新體制建設(shè)，餐飲、商貿(mào)、醫(yī)療、中介服務(wù)、娛樂休閑等行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)正在

6、建設(shè)發(fā)展過程中。北京市已經(jīng)形成了縱向以市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會(huì)三級(jí)組織體系，橫向以產(chǎn)業(yè)工會(huì)、區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)為代表的工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。工會(huì)組織體系的健全完善，為依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，全面覆蓋企業(yè)職工奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。以規(guī)范工會(huì)組建流程為抓手，加大規(guī)范化管理力度區(qū)縣總工會(huì)嚴(yán)格要求基層工會(huì)組織將手續(xù)齊備作為工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抓緊落實(shí)批復(fù)、辦證、刻章和開戶等事宜。同時(shí)，明確要求各級(jí)基層工會(huì)將暫不具備成立獨(dú)立工會(huì)委員會(huì)條件的單位的會(huì)員，納入聯(lián)合工會(huì)管理并做好登記，待條件成熟再成立獨(dú)立工會(huì)委員會(huì)。按照組建標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范已建工會(huì)組織，注重基層工會(huì)發(fā)揮作用。此外，將街

7、鄉(xiāng)、社區(qū)及村基層工會(huì)檔案管理規(guī)范作為工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的一部分，對(duì)基層工會(huì)檔案的種類、名稱等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定，規(guī)范本地區(qū)的工會(huì)檔案管理工作。區(qū)縣工會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用，工會(huì)影響力進(jìn)一步提升一是在簽訂區(qū)域性或行業(yè)性集體合同，推行集體合同制度落實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)工資協(xié)議簽訂，提高職工收入等方面，履行了工會(huì)組織的維權(quán)職能。目前，北京市共有萬家企業(yè)開展工資集體協(xié)商，覆蓋職工萬人。二是區(qū)縣服務(wù)（幫扶）中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)服務(wù)站在開展服務(wù)（幫扶）工作中，發(fā)揮重要作用，增強(qiáng)了工會(huì)的吸引力，得到廣大職工的認(rèn)可，服務(wù)（幫扶）工作已經(jīng)成為工會(huì)工作的品牌。工會(huì)三級(jí)服務(wù)體系已經(jīng)建設(shè)成為為企業(yè)和職工群眾提供服務(wù)的廣闊平臺(tái)、落實(shí)工會(huì)重點(diǎn)

8、工作的有效途徑、向黨和政府反映社情民意的重要渠道。（二）制度建設(shè)注重實(shí)效，基層工會(huì)工作有序推進(jìn)推進(jìn)組建措施不斷跟進(jìn)一是為規(guī)范基層工會(huì)組建流程，市總組織部編寫了工會(huì)換屆選舉手冊(cè)。根據(jù)工會(huì)組建的法律法規(guī)和政策依據(jù)，對(duì)職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)，工會(huì)組建的形式、組建工會(huì)的程序、工會(huì)主席、副主席和工會(huì)委員會(huì)成員的限定條件等做出明確規(guī)定。二是調(diào)查研究，典型引路，指導(dǎo)基層有的放矢地開展各項(xiàng)工作。如通過全總縣級(jí)工會(huì)組織工作規(guī)范化調(diào)研，市總組織部與區(qū)縣總工會(huì)共同探討解決組建工作中遇到的難點(diǎn)問題，用政策文件精神鼓勵(lì)基層工會(huì)始終保持良好狀態(tài)、上下聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)一致、推進(jìn)建會(huì)。三是建立工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員目標(biāo)管理考核

9、獎(jiǎng)勵(lì)制度，市總要求分層次制定基層工會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和區(qū)縣總工會(huì)三級(jí)組織各自的工作職責(zé)和考核辦法。對(duì)基層工會(huì)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明。區(qū)縣工會(huì)各項(xiàng)工作制度不斷規(guī)范一是各區(qū)縣委按照北京市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)工作的意見，進(jìn)一步健全了加強(qiáng)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，通過區(qū)委常委會(huì)定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)，召開區(qū)縣政府、區(qū)總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等方式，從全區(qū)層面研究工會(huì)工作，幫助工會(huì)工作難點(diǎn)問題的落實(shí)解決。二是進(jìn)一步完善工會(huì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。各區(qū)縣總工會(huì)堅(jiān)持每五年召開一次工會(huì)代表大會(huì)，實(shí)行代表常任制，并建立區(qū)縣總工會(huì)委員會(huì)、常委會(huì)、主席辦公會(huì)、黨組會(huì)、經(jīng)審委員會(huì)、女工委員會(huì)議事制度，嚴(yán)格按照制度貫徹落

10、實(shí)，確保工會(huì)工作的有序開展。每屆區(qū)縣工會(huì)班子都是堅(jiān)持重大事項(xiàng)由全委會(huì)決策制度；建立并完善主席辦公（擴(kuò)大）會(huì)議制度，堅(jiān)持每周召開辦公會(huì)，對(duì)日常工作做出決策。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。為確保上級(jí)工會(huì)與下級(jí)工會(huì)的信息暢通，各級(jí)工會(huì)還建立了“雙向溝通”制度，建立了信息簡(jiǎn)報(bào)、專題調(diào)研、請(qǐng)示報(bào)告、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系基層、直屬基層工會(huì)組織工作審批流程等標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。一方面加-4-張麗：對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的思考強(qiáng)了上級(jí)工會(huì)政策信息向基層工會(huì)組織的及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)，另一方面，也強(qiáng)化了上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)規(guī)范化執(zhí)行情況的監(jiān)控力度，有效提高了區(qū)縣總工會(huì)工作的規(guī)范化水平。（三）能力建設(shè)重在培訓(xùn)，工會(huì)干部綜合素質(zhì)提升工會(huì)干部隊(duì)伍

11、建設(shè)是工會(huì)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升工會(huì)工作整體水平的主要因素。區(qū)縣總工會(huì)從工會(huì)干部的選拔與聘用、工會(huì)干部的培養(yǎng)以及工會(huì)干部的考核三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍生機(jī)與活力，增強(qiáng)工會(huì)組織的發(fā)展力。嚴(yán)格選聘程序，規(guī)范工會(huì)干部選拔環(huán)節(jié)抓隊(duì)伍、強(qiáng)管理，是加強(qiáng)區(qū)縣工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)的工作法寶。各區(qū)縣總工會(huì)加大了聘用工會(huì)專職社會(huì)工作者規(guī)范化管理的力度，錄用工作嚴(yán)格按照資格審查、考試（包括筆試、面試）、體檢、簽訂勞動(dòng)合同（勞務(wù)協(xié)議）、備案審核、崗前培訓(xùn)的程序進(jìn)行。力爭(zhēng)將更多更優(yōu)秀的人才選進(jìn)專職工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍中。強(qiáng)化培訓(xùn)，提升工會(huì)干部履職能力從組織工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐情況來看，組織工作水平的提高主要依

12、托干部隊(duì)伍的素質(zhì)提升。根據(jù)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，各區(qū)縣工會(huì)進(jìn)一步加大工會(huì)干部培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層工會(huì)干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟悉工運(yùn)知識(shí)，努力熟練掌握勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)和政策，逐步提高依法維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的能力和水平。自年以來，區(qū)縣總工會(huì)開展的崗位性、適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)專兼職干部近萬人次，北京市工會(huì)干部的整體素質(zhì)和工作能力得到大幅提高。引入績(jī)效管理，規(guī)范對(duì)區(qū)縣工會(huì)干部的考核市總要求各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把民主評(píng)議活動(dòng)作為加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，完善工作制度，明確工作要求，建立評(píng)議工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過扎實(shí)有效的工作，使評(píng)議活動(dòng)成為切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)工會(huì)干部能力

13、建設(shè)的一個(gè)重要載體，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在提高區(qū)縣工會(huì)干部整體素質(zhì)方面收到良好效果。二、工會(huì)自身建設(shè)存在的主要問題當(dāng)前影響和制約工會(huì)發(fā)展的問題也較為突出。工會(huì)工作與各級(jí)黨委政府的要求、社會(huì)對(duì)工會(huì)的定位以及職工對(duì)工會(huì)的期望還有一定差距，工會(huì)工作整體水平仍有待進(jìn)一步提高。（一）組織建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)組織建設(shè)任務(wù)艱巨、作用發(fā)揮不夠目前，工會(huì)組建仍有不少空白點(diǎn)。一是工會(huì)組織出現(xiàn)斷層。部分基層工會(huì)組織雖然存在，但已與基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)脫離了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所在地方工會(huì)（區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)）人手少，工作范圍大，難以在短時(shí)間內(nèi)顧及。二是工會(huì)干部出現(xiàn)斷檔。部分企業(yè)隨意合并或撤銷工會(huì)工作機(jī)

14、構(gòu)，工會(huì)主席職級(jí)待遇有的打了折扣，有的兼職做其他工作，沒有精力和時(shí)間顧及工會(huì)工作；有的改制企業(yè)工會(huì)主席退休后，不能及時(shí)安排新的工會(huì)主席人選，基層工會(huì)組織受到削弱。三是工會(huì)組織作用發(fā)揮不夠。按照區(qū)域范圍，雖然已將小企業(yè)分別納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)管理。但各區(qū)縣還存在著在區(qū)域內(nèi)如何科學(xué)合理組建行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的問題，區(qū)縣總工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)如何指導(dǎo)開展工作，如何發(fā)揮作用的問題。非公小企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用不突出，特別是人以下的非公小企業(yè)還存在著有組織，沒活動(dòng)；有牌子，沒桌子；有章子，沒有人的狀態(tài)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作亟待進(jìn)一步規(guī)范目前，雖然街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)已全部成立了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，但機(jī)構(gòu)規(guī)格、干部

15、配備和經(jīng)費(fèi)計(jì)提等問題亟待落實(shí)到位。調(diào)查顯示，絕大部分工會(huì)主席仍由黨政副職兼任。工會(huì)組織體系亟待理順調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)與行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織網(wǎng)絡(luò)、管理范圍上與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)存在交叉，在工會(huì)進(jìn)行會(huì)員統(tǒng)計(jì)，為會(huì)員提供服務(wù)時(shí)存在許多實(shí)際矛盾。一些集體化運(yùn)作的企業(yè)，二級(jí)單位在區(qū)域上，其工會(huì)組織也因?yàn)楣芾眢w制不能被納入地方工會(huì)組織管理。會(huì)費(fèi)直接上繳集團(tuán)工會(huì)，而實(shí)-5-第二期北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)際上為他們提供服務(wù)的主要依靠地方工會(huì)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難是伴隨工會(huì)組建難的另一個(gè)突出問題，一是由于缺乏具有較強(qiáng)操作性的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳法律法規(guī)，因此在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)費(fèi)收繳仍然采用“看人臉”、“人情化”的工作

16、方式，不確定性與難度較大。二是由于相對(duì)大量的新注冊(cè)企業(yè)而言，工會(huì)工作人員數(shù)量少，加之企業(yè)注冊(cè)消亡變動(dòng)頻繁，基層工會(huì)組織無法及時(shí)掌握相關(guān)信息，也是造成基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的重要原因。（二）制度建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)目前，工會(huì)制度建設(shè)與工會(huì)工作現(xiàn)狀仍不相適應(yīng)。在工作的機(jī)制體制上，盡管建立了工作制度、組織制度、民主生活制度等，但是大多數(shù)是應(yīng)急性制度，整體性、配套性、系統(tǒng)性制度少；原則性制度多，具體化、明確性、操作性制度少；正面規(guī)范行為制度多，如何監(jiān)督、如何落實(shí)、如何追究責(zé)任的制度少。以致出現(xiàn)有的區(qū)縣工會(huì)管理不規(guī)范、責(zé)任不明確，缺乏機(jī)制的激勵(lì)作用，執(zhí)行力不強(qiáng)，工作落實(shí)不到位，工作難于取得實(shí)效等。（三）履職能

17、力有待進(jìn)一步提升工會(huì)干部力量配備不能適應(yīng)基層工會(huì)工作的實(shí)際需要一是工會(huì)干部編制相對(duì)較少，兼職化傾向嚴(yán)重。區(qū)屬工會(huì)干部配備與新形勢(shì)下工會(huì)工作發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)縣工會(huì)部門設(shè)置和人員配備與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)嚴(yán)重不符。再加之直屬二級(jí)工會(huì)的工會(huì)主席和副主席絕大多數(shù)為兼職，工會(huì)干部隊(duì)伍面臨人手不足的緊迫局面。調(diào)查顯示，延慶縣直屬工會(huì)個(gè)，專職主席只有名，還不足。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部面臨“配備難、工作重”的雙重考驗(yàn)。二是專職工會(huì)社會(huì)工作者職業(yè)化方向有待明確。盡管專職工會(huì)社會(huì)工作者待遇正逐步得以改善，但是大學(xué)生助理員的工資待遇相對(duì)較低，即使市區(qū)兩級(jí)工會(huì)投入了大量資金，但其實(shí)際收入與學(xué)習(xí)成本的投入不成正比；同時(shí)，由于

18、目前全總尚未形成工會(huì)干部社會(huì)化、職業(yè)化的管理辦法，大學(xué)生助理員職業(yè)前景不明朗，因此，許多大學(xué)生難以長(zhǎng)期穩(wěn)定從事工會(huì)工作，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定問題亟待解決。工會(huì)干部履職能力有待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)迫切需要提高一是基層工會(huì)干部不同程度上存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、缺乏合理的干部外部交流機(jī)制，因此，在一定程度上影響了工會(huì)干部的工作積極性，同時(shí)也影響了優(yōu)秀人才進(jìn)入工會(huì)。二是工會(huì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)日益變化的新形勢(shì)、新問題明顯匱乏，急需有關(guān)組織建設(shè)、素質(zhì)教育、信息宣傳、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。三是工會(huì)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，難以實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)干部的全覆蓋培訓(xùn)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)

19、的對(duì)策與建議加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作，也是著眼于加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)組織的履職能力，從整體上提高工會(huì)工作水平的一項(xiàng)有效措施和辦法。著力解決工會(huì)自身建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，不斷創(chuàng)新工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，提高工會(huì)建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出以下建議：（一）創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織建設(shè)的新突破自身建設(shè)的重點(diǎn)在于區(qū)縣以下工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)、加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)。繼續(xù)在強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)上下功夫，在規(guī)范提高上下功夫不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。一是堅(jiān)持“黨建帶工建，工建促黨建”的工作

20、格局，與組織部門聯(lián)合發(fā)文，積極運(yùn)作，深入指導(dǎo)，逐級(jí)規(guī)范，通過組織召開組建工會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等形式，創(chuàng)新建會(huì)思路、組建形式和入會(huì)方式，努力做到組建和規(guī)范相結(jié)合，發(fā)展會(huì)員與發(fā)揮作用相結(jié)合。二是強(qiáng)力推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”工作，在中小型非公企業(yè)集中的地區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。積極擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，最大限度地把中小非公企業(yè)職工組織到工會(huì)中來，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織在企業(yè)的全覆蓋。三是要加強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)-6-張麗：對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的思考發(fā)揮其作用，激發(fā)基層工會(huì)活力。區(qū)縣工會(huì)要認(rèn)真研究“基層為重”如何落實(shí)，把工作重點(diǎn)放在基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總關(guān)于開

21、展會(huì)員評(píng)議職工之家活動(dòng)的意見，深入開展會(huì)員評(píng)議職工之家活動(dòng)，把會(huì)員評(píng)家作為加強(qiáng)自身建設(shè)的載體，把建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同、工資協(xié)商制度作為建家的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的不可替代的重要作用。通過組織轄區(qū)、行業(yè)職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)等富有特色的主題活動(dòng)，把規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容融入到不同的活動(dòng)載體中，以多樣化的活動(dòng)形式推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、干部職業(yè)化、經(jīng)費(fèi)多元化、工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)?；钡囊蠹訌?qiáng)規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與全總、市總劃撥專項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤的辦法，調(diào)動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步探索完善工會(huì)組織

22、體制堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，深入調(diào)研，加大力度探索和完善工會(huì)組織新體制、進(jìn)一步明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能區(qū)工會(huì)與行業(yè)工會(huì)職權(quán)劃分。以稅務(wù)代征為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)建會(huì)、入會(huì)工作任務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展建議全總適時(shí)出臺(tái)有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征具有操作性的政策意見，對(duì)全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征工作開展較早、取得一定成效的典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式進(jìn)行交流與推廣。（二）完善內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工會(huì)制度建設(shè)的新發(fā)展工會(huì)制度建設(shè)是進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織活力的重要保障。思想只有轉(zhuǎn)化成制度后，才具有實(shí)踐價(jià)值。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)制度在健全各級(jí)工會(huì)組織的基礎(chǔ)上，完善工會(huì)制度，保障工作上下有效銜接，活動(dòng)順利開展。要健全組織制度，強(qiáng)化組織體制、組

23、織建設(shè)；健全工作制度，保證工會(huì)工作有序、高效、規(guī)范運(yùn)行；健全民主制度，推進(jìn)群眾民主化建設(shè)。各級(jí)工會(huì)可以根據(jù)全總、市總有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合基層的實(shí)際情況，制訂一系列行之有效的規(guī)章制度。在實(shí)行中改進(jìn)、在改進(jìn)中發(fā)展、在發(fā)展中鞏固已有制度，在鞏固中提高工作水平。使工會(huì)工作有章可循，有“法”可依，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的程序化、規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，保證制度落到實(shí)處只有加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，才能形成工會(huì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保持工會(huì)工作的連續(xù)性、規(guī)范性和科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，不受一時(shí)一事一人的影響和干擾，確保制度在基層的真正貫徹落實(shí)。健全完善對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、保護(hù)機(jī)制一是上級(jí)工會(huì)要切實(shí)關(guān)心基層工會(huì)干

24、部的工作、學(xué)習(xí)和生活，落實(shí)基層工會(huì)干部待遇，保護(hù)基層工會(huì)干部的合法權(quán)益。通過建立健全基層工會(huì)工作考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層工會(huì)干部的責(zé)任感，激發(fā)和增強(qiáng)基層工會(huì)干部做好工作的積極性和主動(dòng)性。二是推動(dòng)各區(qū)縣黨委把工會(huì)干部納入黨政系統(tǒng)交流和提拔使用。各區(qū)縣工會(huì)主席要與黨政溝通，把工會(huì)干部納入黨政交流范圍，與黨政干部一視同仁。努力使區(qū)縣委在干部的使用上通盤考慮，改變單向交流、只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變?cè)诠?huì)安置干部的做法，真正實(shí)現(xiàn)干部的雙向交流，使工會(huì)組織始終充滿生機(jī)與活力。強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化管理建議全總要制定一整套科學(xué)、適用的有利于調(diào)動(dòng)職業(yè)化工會(huì)主席積極性的規(guī)范配套的管理制度。如崗位責(zé)任

25、制度、目標(biāo)考核制度、評(píng)先選優(yōu)制度，探索建立誡勉談話制度、自動(dòng)辭職制度、末位淘汰制度等，使職業(yè)化工會(huì)主席隊(duì)伍始終保持良好的精神狀態(tài)，形成一種人人爭(zhēng)先的氛圍。并在適當(dāng)時(shí)機(jī)總結(jié)宣傳一批好的典型，推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。（三）探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)工會(huì)能力建設(shè)的新提升建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是工會(huì)自身建設(shè)的主旨所在，是保證工會(huì)組織在黨和國(guó)家工作大局中充分發(fā)揮作用的必然需要。規(guī)范區(qū)縣工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)專職工會(huì)干部-7-第二期北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)適應(yīng)區(qū)縣總工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)地位凸顯和職能轉(zhuǎn)變的需要，規(guī)范縣級(jí)工會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加職數(shù)，配強(qiáng)配好工會(huì)干部，解決好兼職工會(huì)主席兼而不專的問題。積極爭(zhēng)取政府的支持，加快

26、專職工會(huì)社會(huì)工作者職業(yè)化步伐建立健全職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)工作者的招聘選用和管理服務(wù)制度，努力使全市區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和職業(yè)化、社會(huì)化工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)展。嚴(yán)把入口、強(qiáng)化培訓(xùn)、搞好服務(wù)、加強(qiáng)管理，推進(jìn)職業(yè)化工會(huì)干部管理制度化、規(guī)范化。建議全總制定專職工會(huì)社會(huì)工作者管理辦法，明確合理的激勵(lì)機(jī)制、理順選聘專職工會(huì)社會(huì)工作者的政策和制度，吸引更多的高學(xué)歷、較高素質(zhì)的人才進(jìn)入工會(huì)組織。加大工會(huì)干部培訓(xùn)力度，完善管理考核制度建議全總在制定工會(huì)干部培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)效果評(píng)估制度的規(guī)范化，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式。明確工會(huì)干部培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查辦法。（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)建設(shè)再上新水

27、平上級(jí)工會(huì)要幫助基層工會(huì)開展工作，切實(shí)從源頭、宏觀、政策上為基層工會(huì)工作提供服務(wù)和支持。加強(qiáng)上級(jí)工會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)基層工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以基層為重點(diǎn)，以分類指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面為推進(jìn)方式，以強(qiáng)組織、建制度、提能力、上水平、出效果為內(nèi)容，以黨政歡迎、職工滿意為目標(biāo)，廣泛開展“北京市工會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)”，逐步形成適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工會(huì)組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)組織基礎(chǔ)，切實(shí)激發(fā)工會(huì)組織活力，推動(dòng)工會(huì)基層組織建設(shè)再上新臺(tái)階。建議全總盡快出臺(tái)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)各縣區(qū)工會(huì)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，對(duì)達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，要采取適當(dāng)措施，督促其盡快規(guī)范。把制度執(zhí)行作為推進(jìn)工作規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，進(jìn)一步提高辦事效率和服