外貿(mào)體制改革的歷程及其影響

1、外貿(mào)體制改革的歷程及其影響國貿(mào)081班 胡碧薇 6號新中國成立60年來, 我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生了翻天覆地的變化, 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易得到了迅猛發(fā)展,為我國及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn), 而這些成就都離不開我國的對外貿(mào)易體制改革。一、計劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)外貿(mào)體制時期( 1949-1978年)從新中國成立至1978年近30年的時間里,形成了貿(mào)易形式比較單一, 以全民所有制的對外貿(mào)易占主導(dǎo)地位, 由多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營, 進(jìn)出口按照國家的計劃進(jìn)行, 出口實(shí)行收購制, 進(jìn)口行撥交制, 由國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧, 對外貿(mào)易由國家高度壟斷。（一）這一時期的外貿(mào)體制主要經(jīng)歷了三個階段：（1） 外貿(mào)統(tǒng)一管理體制的建立

2、階段（1949- 1951） 該階段處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建時期, 由中央政府統(tǒng)一管理國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易。（2） 外貿(mào)統(tǒng)一管理體制的完善階段（1952-1956） 成立對外貿(mào)易部, 全國對外貿(mào)易由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管理。（3） 對外貿(mào)易體制的相對穩(wěn)定階段（1956- 1978）在對外貿(mào)易國家壟斷范圍內(nèi)對外貿(mào)體制進(jìn)行了系列微調(diào)。（二）這一時期外貿(mào)體制改革造成的影響:（1） 有利影響：它利于中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差, 利于將中國國內(nèi)市場與國際市場中的不確定因素隔離開, 利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成, 達(dá)到保護(hù)民族幼稚產(chǎn)業(yè)的目的。（2） 不利影響：統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧使國家承擔(dān)了全部的外貿(mào)風(fēng)險, 高額的

3、進(jìn)出口補(bǔ)貼加重了政府財政負(fù)擔(dān)； 企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán), 沒有利潤考核指標(biāo), 無法調(diào)動企業(yè)積極性；單純采用國家指令性計劃和行政手段進(jìn)行管理, 扼殺了競爭機(jī)制的形成， 破壞了外貿(mào)經(jīng)營活動的內(nèi)在規(guī)律；阻斷了工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)和技貿(mào)的結(jié)合。二、改革開放后的放權(quán)過渡時期( 1979-1987年)（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：（1） 調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)（2） 實(shí)行政企分開（3） 下放部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，增加外貿(mào)經(jīng)營渠道（4） 改革單一的指令性計劃體制，擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍（5） 舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對外貿(mào)易（6） 外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)（7） 舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實(shí)體（二）這一時期

4、外貿(mào)體制改革造成的影響:1、 有利影響：打破了外貿(mào)專業(yè)總公司獨(dú)家經(jīng)營的格局，允許國務(wù)院的其他部委成立各自領(lǐng)域的進(jìn)出口公司，允許廣東、福建、北京、天津、上海、遼寧等省市分別成立外貿(mào)總公司，開展進(jìn)出口貿(mào)易活動。同時，對出口貿(mào)易的鼓勵降低了傳統(tǒng)貿(mào)易體制對出口的歧視，有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破了國內(nèi)市場與國際市場長期隔絕的狀況。2、 不利影響：由于只是探索性的, 許多改革措施不配套或執(zhí)行不徹底, 仍然停留在統(tǒng)負(fù)盈虧的狀態(tài), 尚未對外貿(mào)企業(yè)形成有效的激勵機(jī)制, 出口鼓勵也僅限于對某些特定地區(qū)和特定企業(yè), 因而傳統(tǒng)外貿(mào)體制中的一些實(shí)質(zhì)性問題并沒有得到解決。三、外貿(mào)承包責(zé)任制改革時期( 1988-1993

5、年)（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：1、19881990年為第一輪承包制的主要內(nèi)容：（1） 適度放寬外匯管制。（2）建立外匯調(diào)劑市場。 （3）實(shí)行出口退稅政策。2、19911993年的第二輪外貿(mào)承包制的主要內(nèi)容：（1）取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行全面自負(fù)盈虧新機(jī)制。（2）改革了外匯留成制度。新一輪承包制改變了以前主要按地區(qū)實(shí)行不同比例外匯留成的辦法，改為按大類商品統(tǒng)一比例外匯留成的辦法。這種新辦法消除了 因地區(qū)之間留成比例不同所造成的不平等競爭狀況。（3）實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（二）這一時期外貿(mào)體制改革造成的影響:1、有利影響：（1）全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制, 有利于克服舊體制中權(quán)力過于集

6、中的問題, 把我國外貿(mào)從統(tǒng)負(fù)盈虧的體制逐步推向自負(fù)盈虧的體制, 使中央和地方的外貿(mào)在外匯收入、分配、使用及管理方面進(jìn)一步合理化。（2）這次改革使我國對外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范, 有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟(jì)合作和交流。（3）它取消了出口補(bǔ)貼, 打破了 吃大鍋飯!的體制, 減輕了國家的財政負(fù)擔(dān); 外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法, 實(shí)行全行業(yè)的自負(fù)盈虧改革, 既調(diào)動了企業(yè)的積極性, 又促進(jìn)了企業(yè)改善經(jīng)營管理; 改變了地區(qū)差別外匯留成比例, 有利于企業(yè)平等競爭, 改善外貿(mào)經(jīng)營秩序; 擴(kuò)大了企業(yè)支配使用的外匯, 為外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場提供了更多的機(jī)會; 保持了鼓勵出口的政策和外貿(mào)管理措施

7、的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性, 使我國長期實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)政策開始向自由貿(mào)易方向發(fā)展。2、不利影響：外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營上真正實(shí)行自負(fù)盈虧和以追求經(jīng)濟(jì)效益為核心的問題并沒有得到解決， 實(shí)行承包制后反而加劇了地域、市場的分割, 助長了地區(qū)封鎖、各自為政,多頭對外, 不利于國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成, 也不利于資源的合理配置。四、市場經(jīng)濟(jì)下的外貿(mào)體制確立時期( 1994-2001年)（一）這一階段改革包括的主要內(nèi)容：（1）建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制。（2）取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制。 （3）取消指令性計劃，依靠指導(dǎo)性計劃實(shí)現(xiàn)國家的進(jìn)出口預(yù)定目標(biāo)。（4）保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度。（5

8、）建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制（6）利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化（二）這一階段外貿(mào)體制改革的影響：1、有利影響：一方面, 企業(yè)獲得了更大的外貿(mào)自主權(quán), 外貿(mào)財政補(bǔ)貼的取消使外貿(mào)企業(yè)第一次被真正作為外貿(mào)經(jīng)營主體和參與競爭的獨(dú)立實(shí)體而受到重視, 使國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)能夠在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的前提下, 建立和完善自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制, 改善經(jīng)營管理, 提高國際競爭能力。另一方面, 政府的行政干預(yù)大大弱化, 逐步向以經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)行宏觀間接調(diào)控為主的方向發(fā)展。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各項主要指標(biāo)改為指導(dǎo)性計劃, 進(jìn)出口商品的國內(nèi)價格基本由市場調(diào)節(jié); 實(shí)行配額、許可證管理的進(jìn)出口商品逐步減少; 出口退稅逐步

9、走上規(guī)范化。同時, 全國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與管理的統(tǒng)一性和透明性也明顯增強(qiáng)。2、不利影響：中華人民共和國對外貿(mào)易法是我國對外貿(mào)易領(lǐng)域的基本法。作為開放型外貿(mào)體制的法律依據(jù), 國內(nèi)涉及對外經(jīng)貿(mào)的規(guī)則、政策應(yīng)與其保持一致。雖然它與WTO 主要的基本原則是一致的, 但是仍然存在著差距, 必須對其進(jìn)行充實(shí)和修正, 否則在我國加入WTO 后將會引起一系列的爭端和摩擦。五、以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的全面改革時期( 2002年至今)（一）這一階段改革的主要內(nèi)容：（1）以法律形式規(guī)定外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開（2）進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制（3）對進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化管理（4）大幅度削減貿(mào)易壁壘，朝自由貿(mào)易方

10、向快步前進(jìn)（二）這一階段外貿(mào)體制改革的影響：1、有利影響為了保證加入WTO 前后的對外經(jīng)貿(mào)法規(guī)政策互相銜接, 我國先后修訂并頒布實(shí)施了2002 年的中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例和2004年的中華人民共和國對外貿(mào)易法, 使目前我國的進(jìn)出口商品管理及調(diào)整、對外交涉磋商等職能都依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行, 初步建立了符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國國情的進(jìn)出口管理法律框架; 全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán), 外貿(mào)主體多元化格局初步形成; 大力推進(jìn)行政審批制度改革, 大幅度消減進(jìn)出口配額許可證管理商品的品種和范圍。隨著我國外貿(mào)體制改革的日趨成熟, 我國的匯率、進(jìn)出口商品價格、利率及稅率等制度逐步走向市場化, 進(jìn)一步促進(jìn)了我國靜態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。2、不利影響我國的外貿(mào)立法仍處于不完全統(tǒng)一的狀態(tài)。實(shí)行政策地區(qū)性傾斜的不同立法, 再加上各種地方保護(hù)主義, 人為地割裂了統(tǒng)一市場, 嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一市場的發(fā)展和完善, 造成了不公平的競爭環(huán)境, 削弱了中央政府實(shí)施統(tǒng)一的外貿(mào)政策的能力, 無法履行世貿(mào)組織要求成員國立法及世貿(mào)組織各項協(xié)定義務(wù)相一致的要求。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立起來, 企業(yè)仍未建立切實(shí)有效的激勵約束機(jī)制, 還未成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者。外貿(mào)領(lǐng)