智慧城市評價指標體系

1、附件 1 ：智慧城市評估指標體系（征求意見稿）智慧城市是利用新一代信息技術來感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準確反應，為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務的城市形態(tài)。通過對新一代信息技術的創(chuàng)新應用來建設和發(fā)展智慧城市，是我國社會實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展目標的重要舉措，也是破解城市發(fā)展難題、提升公共服務能力、轉變經濟發(fā)展方式的必然要求。當前，亟需構建并完善一套科學合理的指標體系，來客觀反映和評價我國智慧城市的發(fā)展狀況，引導并推動智慧城市的健康有序發(fā)展。一、智慧城市的內涵特征智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理、民生服務、政府履職、產業(yè)轉型、技術

2、創(chuàng)新、環(huán)境改善等諸多方面。建設發(fā)展智慧城市要著眼于城市全局，夯實基礎，突出重點，穩(wěn)步推進?，F階段其內涵主要有：一是實現社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化跨越式發(fā)展的重要載體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化是我國當前社會發(fā)展的重要特征，實現三者的融合發(fā)展，是提高社會發(fā)展質量和效益的重要手段。而智慧城市正是工業(yè)化與信息化、城鎮(zhèn)化與信息化相融合的必然產物，有助于推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。二是轉變政府管理方式，破解城市發(fā)展難題的必然要求。隨著城市化進程的推進，原有的政府管理方式無法迅速地響應、解決當前的城市問題。而智慧城市通過運用信息技術手段，實現對城市資源的高效感知、監(jiān)測、分析和整合，有助于解決城市因人口、工業(yè)

3、、交通運 輸過度集中帶來的種種弊病，保障城市的正常運行。三是提高城市運轉效率，滿足公眾服務需求的重要手段。隨著信息技術的飛速發(fā)展，原有的城市運轉效率已明顯無法滿足要求。建設與發(fā)展智慧城市，采用數字化、網絡化、 智能化的手段提供公共服務，從而實現服務方式的方便、快捷，服務水平的高質、高效，有助于更好地滿足社會公眾和企業(yè)的生產生活需求，保障社會和諧穩(wěn)定。四是調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟持續(xù)增長的必然選擇。當前我國經濟發(fā)展仍然存在高能耗、高污染、 處于產業(yè)鏈低端等普遍性問題，經濟結構調整勢在必行。而智慧產業(yè)是直接運用人的智慧進行研發(fā)、創(chuàng)造、生產、管理等活動，形成有形或無形的智慧產品以滿足社會需要的產業(yè)

4、，具有綠色、節(jié)能、環(huán)保的特點，是經濟發(fā)展的新增長點。五是新一代信息技術在城市建設和管理領域的創(chuàng)新應用。物聯網、云計算、移動互聯網等技術的快速發(fā)展，為城市的建設和管理提供了更加豐富的方式與手段。智慧城市可通過對信息資源的實時采集、集約管理，構建以信息為中心、各主體共享協(xié)同的城市管理與服務平臺，有助于優(yōu)化城市資源配置，增強城市的綜合承載能力。二、我國智慧城市發(fā)展的基本形勢（一）建設進展情況智慧城市在全國范圍內初步完成規(guī)劃部署，成為“十二五”時期我國城市發(fā)展的新主題。截至2012 年 9 月， 全國 47 個副省級以上地方的規(guī)劃文件中，明確提出智慧城市建設的有22 個，占比46.8%。其中，北京、上

5、海、廣東、深圳、杭州、南京、寧波、武漢、廈門等地方已制定形成智慧城市發(fā)展的專項規(guī)劃。各地智慧城市建設的關注重點存在明顯差異。當前，各地智慧城市建設的關注重點大致可分為社會應用工程、基礎設施建設、智慧產業(yè)發(fā)展、新一代信息技術應用四個方面?？傮w來看，對社會應用工程和基礎設施建設的關注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的22個地方中，有16 個優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應用工程和基礎設施建設，占比72.7%，其他地方以智慧產業(yè)或新一代信息技術應用為優(yōu)先發(fā)展內容。城市信息化基礎設施建設發(fā)展迅速，應用范圍日趨廣泛。目前，我國主要城市的3G 網絡已基本實現全覆蓋，光纖入戶率快速增長，寬帶普及率和接入帶

6、寬全面提高。截至 2012 年 7 月， 我國 3G 電話用戶數達到1.84 億戶，使用4M 及以上寬帶產品的用戶比例達到56%，互聯網網民數量達到5.41 億人，互聯網普及率超過40%。城市信息化基礎設施建設水平飛速提升，為智慧城市的建設與發(fā)展提供了良好的基礎。（二）面臨的主要問題當前我國的智慧城市建設尚處于起步階段，理論準備不夠充分，實踐經驗明顯欠缺，在智慧城市建設發(fā)展過程中出現了一些亟待解決的問題，突出表現在以下三個方面：第一，技術基礎無法滿足智慧城市的發(fā)展要求。部分城市在城市信息化基礎設施發(fā)展水平不高，技術應用準備不足、保障條件不配套的情況下，盲目推動智慧城市建設，造成投入產生效益不理

7、想，無法 吸引社會力量共同參與，嚴重影響智慧城市的建設進度和效果。第二，城市運營管理效率不高，管理機制不健全。智慧城市的發(fā) 展成效取決于規(guī)劃設計、建設實施、運行維護全過程的開展狀況。當 前，我國城市的建設管理過程中普遍存在重規(guī)劃、輕落實，重建設、 輕應用，重速度、輕質量，重規(guī)模、輕效益的現象，造成城市運行管 理效率不高，監(jiān)督保障力度不夠，運營管理模式不清晰、不成熟的狀 況，不利于智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，社會應用工程建設與公眾服務需求匹配度不高。我國的智 慧城市建設，大多從技術角度由發(fā)，追求新技術、新理念在應用平臺 上的實現，不是從公眾的實際需求由發(fā)， 沒有理清社會應用工程建設 與公眾服務需

8、求的本質關系，從而造成城市整體服務質量和服務效率 提升緩慢。三、智慧城市評估的重要意義“十二五”時期，是我國突破城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城市管理模式， 提高城市服務效率，實現智慧城市快速發(fā)展的關鍵時期。加強對智慧城市發(fā)展水平的評估和研究，有利于引導智慧城市的建設方向，推動 我國城市信息化的健康、有序發(fā)展。一是科學衡量智慧城市建設成效的迫切需要。智慧城市的建設體現在感知、互聯、開放、融合、協(xié)調、集成等諸多方面，但其核心目 標是為了提升城市的管理能力和服務水平。目前，缺乏對智慧城市建設效果的全面、準確評價，亟需構建一套系統(tǒng)科學的智慧城市評估指標體系，從而客觀反映各地智慧城市建設成效，及時總結經驗教訓,

9、為智慧城市的發(fā)展提供幫助。二是正確引導城市實現可持續(xù)發(fā)展的有效手段。隨著我國城市化進程的不斷提速，城市人口迅速膨脹，資源環(huán)境約束日益凸顯，由此 引發(fā)由交通擁擠、能源短缺、環(huán)境污染、公用設施發(fā)展滯后等一系列 問題。加強對智慧城市發(fā)展情況的評估，有利于引導各級政府優(yōu)化資源配置，為智慧城市發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、技術環(huán)境和網絡環(huán)境，從而解決各類城市問題，引導城市走向資源整合、管理集約、服務便 捷的可持續(xù)發(fā)展道路。三是探尋智慧城市發(fā)展規(guī)律的內在要求。智慧城市是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不同的發(fā)展階段存在不同的特征與要求。因此，結合各地 智慧城市推進狀況，對智慧城市發(fā)展情況進行分析，建立長效評估機制，有利于我

10、們全面了解不同階段智慧城市發(fā)展的特點和影響因素， 深刻剖析智慧城市發(fā)展過程中可能遇到的問題和矛盾，準確把握智慧城市運行的客觀規(guī)律，為智慧城市的建設和管理工作提供參考。 四、評估體系設計思路評估指標體系的構建是一個理論與實踐不斷結合的過程，通過理論研究來指導實踐，并在實踐中不斷地驗證完善。智慧城市評估指標體系的設計，首先要明確指標范圍，選取能夠反映現階段我國智慧城市建設發(fā)展水平的指標， 再選擇適當樣本做試評估， 對初步測算結果 進行檢測和驗證，根據驗證結果對指標體系進行必要的調整和修正， 最終確立適合我國國情和當前智慧城市發(fā)展階段特點的評估指標體 系。指標范圍：在明確智慧城市內涵的基礎上，結合我

11、國智慧城市建設現狀以及存在的問題， 確定智慧城市評估的指標范圍，從智慧城市的準備情況、智慧城市的管理能力、智慧城市的服務水平等三個方面考察智慧城市的發(fā)展水平。指標選?。哼x取的特征指標必須能夠體現我國智慧城市發(fā)展的階 段特征，指標之間具有較強的邏輯性，同一層級下的指標能夠綜合反 映智慧城市某個方面的發(fā)展水平，且具有可操作性，以定量指標為主，定性指標為輔。主要指標數據來源有：城市統(tǒng)計年鑒、城市信息化年 鑒、各地制定的相關政策文件與規(guī)劃、中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告、政務網站統(tǒng)計數據、相關行業(yè)研究報告、城市實地調研和問 卷調查結果等。指標驗證：智慧城市評估指標體系初步確定后，應向公眾征集意 見，并進

12、行專家評審，廣泛吸收各方建議。同時，可考慮在東部沿海、 中部和西部地區(qū)各選擇一些有代表性的城市進行抽樣評估。通過對智慧城市建設成效的橫向對比，發(fā)現指標體系存在的問題并找由原因， 對不符合要求的指標進行調整和修正，確定最終的評估指標體系。五、評估體系框架設計與指標說明（一）框架設計我們基于智慧城市的內涵特征， 結合各地智慧城市建設實踐與發(fā) 展路徑，形成了由智慧準備、智慧管理、智慧服務3類一級指標、9個二級指標，共45個考察點組成的評估指標體系。表1智慧城市評估指標體系框架總指標一級指標二級指標城市智慧度智慧準備網絡環(huán)境總指標一級指標二級指標技術準備保障條件智慧管理城市運行管理能力建設過程控制運營

13、管理模式智慧服務智慧服務覆蓋度獲取便捷性處理效率（二）指標說明評估指標體系主要分為 3大類指標：一是智慧準備類。智慧準備指標以技術維度要素為主，反映深化 智慧城市應用所必須的網絡基礎與關鍵支撐技術等方面的儲備情況主要選取了網絡環(huán)境、技術準備、保障條件3個二級指標。表2智慧準備類指標及說明指標考察點說明網絡環(huán)境固定寬帶互聯網平均速率綜合反映固定寬帶 的建設應用水平使用4M及以上寬帶產品的用戶比例光纖入戶率互聯網普及率移動互聯3G網絡覆蓋率綜合反映移動互聯指標考察點說明網WLAN覆蓋率網的建設發(fā)展水平智能手機擁有率移動寬帶用戶比例技術準備物聯網應 用示范經濟運行重點行業(yè) 的物聯網應用示范 成效，包

14、括工業(yè)、 農業(yè)、流通業(yè)等領 域綜合反映城市關鍵 領域的物聯網建設 應用情況面向基礎設施和安 全保障領域的物聯 網應用示范成效， 包括交通、電力、 環(huán)保等領域面向社會管理和民 生服務領域的物聯 網應用示范成效， 包括公共安全、醫(yī) 療衛(wèi)生、智能家居 等領域云計算技 術應用云計算應用相關的示范工程建設成效反映城市云計算技術的應用情況指標考察點說明是否制定引導云計算應用的政策文件對云計算應用的資金支持力度保障條件政策規(guī)劃是否制定智慧城市 相關的發(fā)展綱要、專項規(guī)劃、行動計 劃等文件反映政府對智慧城市建設的重視程度是否制定鼓勵城市 信息化發(fā)展和應用 的相關政策文件資金人才智慧城市建設相關 的政府投資、社會

15、 投資和融資支持力 度反映智慧城市相關 資金人才的保障能 力城市信息技術專業(yè) 人員數量，以及高 校、培訓機構相關 人才的培養(yǎng)培訓數 量二是智慧管理類。智慧管理指標以管理維度要素為主，反映城市各項管理工作的績效水平，以及適宜智慧城市健康持續(xù)發(fā)展的管理運營機制建設情況。主要選取了城市運行管理能力、建設過程控制、運 營管理模式3個二個指標表3智慧管理類指標及說明指標考察點說明城巾運行管理能力單位面積信息采集、監(jiān)控設備的數量反映城市的綜合信息采集能力協(xié)同辦公、資源共享、行政審 批、行政執(zhí)法監(jiān)管等業(yè)務支撐 系統(tǒng)建設與應用成效反映應用系統(tǒng)對 政府綜合業(yè)務的 系統(tǒng)支撐能力經濟監(jiān)測、誠信監(jiān)管、投資融 資、節(jié)能

16、減排等業(yè)務支撐系統(tǒng) 建設與應用成效反映應用系統(tǒng)對 城市經濟運行業(yè) 務的支撐能力交通、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保等業(yè)務支撐系統(tǒng)建設與應用成效反映應用系統(tǒng)對 城市社會事業(yè)管 理業(yè)務的支撐能 力供水、供電、供氣、國土資源等業(yè)務支撐系統(tǒng)建設與應用成效反映應用系統(tǒng)對 城市市政資源管 理業(yè)務的支撐能 力指標考察點治安、應急、人防、危險品管 理等業(yè)務支撐系統(tǒng)建設與應 用成效匯集城市綜合運行管理數據， 進行分析處理，支持城市管理 決策的能力在行政執(zhí)法、行政審批、公共 服務提供等過程中使用電子 化手段進行監(jiān)督檢查的能力說明建設過程控制使用智能終端設備提升日常辦公效率、進行城市管理的應用成效是否制定指導智慧城市工程項

17、目建設管理的文件、規(guī)范反映應用系統(tǒng)對 城市公共安全管 理業(yè)務的支撐能力綜合反映各應用系統(tǒng)的領導決策支持能力反映城市運行管 理過程中的電子 監(jiān)察能力反映城市運行管 理部門的移動辦 公能力反映智慧城市工程項目建設過程管理的標準化、規(guī)范性反映智慧城市建進度偏差率=（實際完工時間計劃完工時間）/計劃完工時間設重大工程項目的進度偏差程度指標考察點說明預算偏差率=（實際投資-預算 金額）/預算金額反映智慧城市建 設重大工程項目 的預算偏差程度運營管理模式運營管理主體是否明確在一定程度上反 映智慧城市運營 管理模式的完善 度和成熟度運營管理資金的保障情況是否制定運行管理相關的制度標準三是智慧服務類。智慧服務指標以服務維度要素為主，反映城市各類優(yōu)質高效政務服務和公共服務的供給情況。主要選取了智慧服務覆蓋度、獲取便捷性、處理效率3個二級指標。表4智慧服務類指標及說明指標考察點說明智慧服務覆蓋度行政服務事項中能實現在線實時辦理的比例反映在線行政服務的覆蓋水平城市公共服務事項中能實現在線實時提供的比例反映在線公共服務的覆蓋水平能否通過政府網站向公眾實時 公開行政決策、行政權利運行