成立旅游公司整體方案

1、成立旅游公司整體方案旅游集團公司（暫定以下簡稱公司），是由人民政府按照中華人民共和國公 司法（以下簡稱公司法）及有關(guān)規(guī)定組建并授權(quán)經(jīng)營國有旅游資產(chǎn)的國 有獨資有限責任公司。公司隸屬人民政府，就授權(quán)資產(chǎn)對人民政府負責，按照 人民政府的授權(quán)和賦予的職責，對級國有旅游資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，保證其正常 營運和保值增值。人民政府擁有自然風光和人文景觀等有形資源和冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政策等 有形、無形的兩大資源，運用市場運作的辦法、經(jīng)營的手段，把資源變成旅游 發(fā)展的資本來運行。積極引進外資和民間資本，實現(xiàn)以資源換資金、以景點換 資金、以經(jīng)營權(quán)換資金，充分挖掘民資民力。形成旅游線路的重要景區(qū)景點抓 過來，對旅游

2、資產(chǎn)進行評估，國有資產(chǎn)以股份的形式交由旅游公司經(jīng)營和管 理，實行靈活的政策鼓勵社會融資和招商引資，以股份的形式參與旅游公司的 經(jīng)營和管理。以此解決資源分割、職能交叉、管理脫節(jié)、運行阻滯的現(xiàn)行管理體制和運行模 式。一、公司與政府的關(guān)系人民政府對公司行使出資人的權(quán)利，主要是：（一）決定公司的設(shè)立，審查批準公司的公司章程。（二）委派和更換公司的董事、監(jiān)事、財務總監(jiān)，任命董事長和監(jiān)事會主席， 決定其報酬和獎懲；根據(jù)公司董事會提名，考核審定總經(jīng)理人選。（三）審議批準公司董事會、監(jiān)事會報告，年度財務預決算方案，利潤分配方 案和彌補虧損方案。（四）對公司的分立、合并，增加或減少注冊資本，變更組織形式、解散或

3、清 算做出決定。（五）審查公司的經(jīng)營目標和重大投資項目，考核國有資產(chǎn)營運情況，并在嚴 格考核的基礎(chǔ)上決定獎懲。二、公司與有關(guān)部門的關(guān)系公司的資產(chǎn)和財務接受財政局和國資部門的監(jiān)督管理；旅游業(yè)務接受旅游局的 行業(yè)管理；風景名勝區(qū)建設(shè)項目開發(fā)接受建設(shè)局、旅游局的規(guī)劃管理；人事管 理接受委組織部和人事局的指導；涉及文化、宗教、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、國土 資源、安監(jiān)部門按照行業(yè)管理執(zhí)行，涉及到計劃、勞動、環(huán)保、社會治安綜合 治理等事宜，按國家和有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)定，接受相關(guān)部門的管理和指導。其他方面事宜，按一般企業(yè)與政府部門的關(guān)系處理。三、人民政府授權(quán)公司管理的國有資產(chǎn)（一）人民政府及政府有關(guān)部門投資到內(nèi)各

4、風景名勝區(qū)形成的國有資產(chǎn)（人民 政府另有規(guī)定的不納入）。（二）國家有關(guān)部門投資到我各風景名勝區(qū)形成并經(jīng)同意和授權(quán)我管理的國有 資產(chǎn)（國家有關(guān)部門另有規(guī)定的不納入）。（三）政府有關(guān)部門過去自辦、直管的旅游性企業(yè)和投入的旅游性國有資產(chǎn)或 國有股權(quán)。（四）人民政府撥給公司的資本金，人民政府授權(quán)投資旅游項目的資金及其形 成的國有資產(chǎn)。納入授權(quán)管理的國有資產(chǎn)包括旺業(yè)甸國家森林公園、王爺府博物館（福會寺、 咸應寺）、靈悅寺、龍泉寺、馬鞍山國家森林公園。國有資產(chǎn)及相應的國有股 權(quán)（含人民政府及政府有關(guān)部門對這些企業(yè)的投資和這些企業(yè)向人民政府及政 府有關(guān)部門借款形成的資產(chǎn)）。通過對上述景區(qū)進行區(qū)域界定、資產(chǎn)評

5、估、產(chǎn) 權(quán)剝離，完成給予公司的有關(guān)授權(quán)手續(xù)。以上級國有資產(chǎn)和國有股權(quán)由人民政府統(tǒng)一授權(quán)公司經(jīng)營管理，其資產(chǎn)評估工 作和相應的資產(chǎn)確認、授權(quán)手續(xù)，可根據(jù)公司的組建實際，分批進行。四、公司的主要經(jīng)營形式公司的經(jīng)營分兩個層次，公司本身只進行資產(chǎn)經(jīng)營和投資，其所屬全資景區(qū)進 行旅游經(jīng)營、服務及旅游項目的開發(fā)。公司進行資產(chǎn)經(jīng)營的主要內(nèi)容有：（一）按照國家和人民政府的有關(guān)規(guī)定，通過資產(chǎn)重組、招商引資、出讓、置 換、參股、公司制改造等方式，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的最大效益。（二）進行重大旅游項目的投資開發(fā)建設(shè)和招商引資。（三）對與旅游相關(guān)的重要設(shè)施進行投資、參股。五、公司的責任與權(quán)利（一）公司承擔的責任和義務：1履行

6、人民政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)時規(guī)定的各項責任，保證授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的保值增值。2維護人民政府作為級國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，貫徹執(zhí)行人民政府關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的各項方針、政策。3以全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。（二）根據(jù)人民政府授權(quán)，公司享有以下權(quán)利：1獨立占有和使用人民政府授權(quán)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。2經(jīng)人民政府批準，對授權(quán)經(jīng)營的財產(chǎn)進行投資、出讓、對外參股、控股、租賃、抵押等處置和對全資子公司進行公司制改造。3公司對所屬全資或控股企業(yè)享有出資者的權(quán)利，即重大決策權(quán)、投資收益權(quán)和經(jīng)營者選擇權(quán)。重大決策權(quán)主要是對企業(yè)資產(chǎn)的重組、兼并、收購、出讓、控股參股、公司制改造、重大投資項目進行決策。投資收益權(quán)主要是對投資的

7、收益享有所有權(quán)、分配權(quán)；對所屬企業(yè)實行財務監(jiān)督和投資監(jiān)督，審批企業(yè)利潤分配方案或彌補虧損方案。經(jīng)營者選擇權(quán)主要是對全資和控股企業(yè)的董事會成員、法人代表及財務負責人的任免權(quán)或推薦權(quán)。對投資企業(yè)和控股企業(yè)提名的總經(jīng)理人選進行審核，然后由所屬企業(yè)任命。公司對投資到其他企業(yè)的少數(shù)股權(quán)，依法享有有關(guān)權(quán)利和收益。公司對所屬企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營不直接干預，由企業(yè)自主經(jīng)營。六、公司的法人治理結(jié)構(gòu)公司按照公司法中國有獨資公司的規(guī)定建立法人治理結(jié)構(gòu)。由人民政府行使出資者的權(quán)利，選聘任公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要成員。按照政企分開的原則，公司參照行政級別，按有關(guān)規(guī)定只享受政治待遇。公司設(shè)董事會，董事會由5 名成員組成，其中

8、4 名由人民政府選派，由公司內(nèi)部產(chǎn)生 1 名職工代表任董事。董事長在董事中產(chǎn)生，由人民政府任命，為公司法定代表人。董事會向人民政府負責。按照國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例，公司設(shè)監(jiān)事會，監(jiān)事會成員3 人，由人民政府委派，監(jiān)事會主席在監(jiān)事中產(chǎn)生，由人民政府任命。公司實行董事會領(lǐng)導的總經(jīng)理負責制，設(shè)總經(jīng)理1 名，由董事會提名，報人民政府審核后，由公司董事會任命。設(shè)副總經(jīng)理2 名，由總經(jīng)理提名，董事會任命。公司的黨組織和工會，待公司成立后，按照黨章規(guī)定和工會法設(shè)立。七、公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能與定員（一）經(jīng)理層。設(shè)總經(jīng)理1 人和副總經(jīng)理2 人（分別兼任景區(qū)經(jīng)理），總經(jīng)濟師和總會計師各1 人。景區(qū)分設(shè)人文景區(qū)和

9、自然景區(qū)。（二）辦公室。負責公司日常事務。設(shè)辦公室主任（兼人事部經(jīng)理）及文秘、 檔案、駕駛等辦事人員。（三）資產(chǎn)管理與計財部。負責公司資產(chǎn)的調(diào)查、登記、處置等資產(chǎn)管理工作和公司財務、計劃、統(tǒng)計及下屬企業(yè)財務報表編制匯總、編寫財務年報等。設(shè)部經(jīng)理和工作人員、會計、出納各1 名。（四）投資開發(fā)部。負責公司投資、招商引資、參股控股項目的研究、項目管理的日常工作和信息搜集、整理工作。設(shè)部經(jīng)理1 名和項目工程師3 名。（五）、管理經(jīng)營部。負責景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，營銷推介、經(jīng)營管理。設(shè)經(jīng)理1名，工作人員2 名。以上暫定員人，待公司業(yè)務拓展后，視需要再報請人民政府正式定員。八、公司人員選配及報酬公司人員按下列條件及程序選配：董事長：由人民政府在級有關(guān)部門及各地遴選政治素質(zhì)高、組織能力強、懂經(jīng) 濟工作的同志進入董事會，由董事會推舉產(chǎn)生，人民政府任命。總經(jīng)理：旗政府在自治區(qū)范圍內(nèi)聘善于旅游規(guī)劃論證、熟悉融投資業(yè)務、精于旅游運營業(yè)務的綜合素質(zhì)人才擔任。副總經(jīng)理及部門經(jīng)理：在事業(yè)單位工作人員中優(yōu)先選聘。其他人員：通過有關(guān)部門調(diào)入或從人才交流中心招