淺析投資項目設(shè)計概算評審要點

1、淺析政府投資項目設(shè)計概算評審要點1、 設(shè)計概算的概念設(shè)計概算是在初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步投資估算、設(shè)計要求以及初步設(shè)計圖紙或擴大初步設(shè)計圖紙，依據(jù)概算定額或概算指標(biāo)、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，或參照類似工程預(yù)（ 決 ） 算文件，編制和確定的建設(shè)項目由籌建至竣工交付使用的全部建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。設(shè)計概算的編制應(yīng)包括編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態(tài)投資和編制期到竣工驗收前的工程和價格變化等多種因素的動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資作為考核工程設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)；動態(tài)投資則作為籌措、撥付和控制資金使用的限額。2、 設(shè)計概算

2、的構(gòu)成1、前期工程費，是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)的建設(shè)場地平整、豎向布置、土石方工程及建設(shè)項目開工實施所需的場外交通、供水、排水、供電、通訊等管線引接、修建的工程費。2、 建筑工程費, 是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)的各類房屋建筑及其附屬的室內(nèi)供水、排污、供熱、衛(wèi)生、電氣、燃?xì)?、通風(fēng)空調(diào)、弱電等設(shè)備及管線安裝工程費 ; 各類設(shè)備基礎(chǔ)、地溝、水池、冷卻塔、煙囪煙道、水塔、棧橋、管架、擋土墻、圍墻、廠區(qū)道路、綠化等工程費; 鐵路專用線、廠外道路、站場、碼頭等工程費。3、安裝工程費, 是指主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、公用等單項工程中需要安裝的工藝、電氣、自動控制、運輸、供熱、制冷等設(shè)備及裝置的安裝工程費; 各種工藝、管

3、道安裝及襯里、防腐、保溫等工程費; 供電、通信、自控等管線的安裝工程費。4、 設(shè)備及工器具購置費, 是指建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)需要安裝及不需要安裝的設(shè)備、儀器、儀表等及其必要的備品備件購置費; 為保證投產(chǎn)初期正常生產(chǎn)所必需的儀器儀表、工卡具模具、器具及生產(chǎn)家具等購置費。A、 國內(nèi)設(shè)備購置費由設(shè)備原價、設(shè)備成套服務(wù)費、運雜費等費用組成。B、 進(jìn)口設(shè)備購置費由到岸價及關(guān)稅、消費稅、增值稅、銀行財務(wù)費、外貿(mào)手續(xù)費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、車輛購置附加稅、國內(nèi)運雜費等費用組成。5、工程建設(shè)其他費，是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)期間 , 前期工程費、建筑、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費以外，經(jīng)省

4、級以上人民政府及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的各類必須列入工程造價的費用。包括前期工作費、土地征用及各種補償、補助費、 建設(shè)單位管理費、土地使用費、研究試驗費、勘察設(shè)計費（ 施工圖審查費） 、工程保險費、工程監(jiān)理費、供電貼費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、辦公及生活家俱購置費、水資源費、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費、施工機構(gòu)遷移費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、鋪底流動資金等。6、建設(shè)期貸款利息及基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費等。7、 新開征稅費, 是指由國務(wù)院和省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)必須列入工程造價 , 在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的新增稅費。3、 政府投資項目設(shè)計概算的作用1、設(shè)計概算是制定工程建設(shè)計劃，確定和控制建設(shè)項目總投資，編制基本建設(shè)計劃的依據(jù)。2、

5、設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為銀行控制該建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計概算是確定貸款總額和簽訂貸款合同的依據(jù)。如果由于設(shè)計變更等原因，建設(shè)費用超過概算，必須報有關(guān)主管部門重新審查批準(zhǔn)。3、設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。預(yù)算不能突破設(shè)計概算，必須按照概算進(jìn)行施工圖設(shè)計，如確需突破總概算時，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)審批。4、設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性和選擇設(shè)計方案的依據(jù)。5、設(shè)計概算是工程造價管理和編制招標(biāo)標(biāo)底以及投標(biāo)報價的依據(jù)。6、設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。4、 政府投資設(shè)計概算審核的必要性項目投資控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制過程，而只有設(shè)計概算比較全面、準(zhǔn)確地

6、反映整個工程建設(shè)的費用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。因此應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，應(yīng)該對設(shè)計單位編制的項目投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，對原設(shè)計概算進(jìn)行補充、調(diào)整和完善，通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴大投資或出現(xiàn)漏項少算等現(xiàn)象，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個工程建設(shè)造價，使經(jīng)審核批準(zhǔn)后的概算真正符合項目的實際情況，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，使整個工程建設(shè)能夠按照概算數(shù)進(jìn)行控制，并根據(jù)設(shè)計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，提高建設(shè)項目投資效益，使建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時還應(yīng)該建立概算動態(tài)審核控制機制，在項目設(shè)計概

7、算批復(fù)后，項目實施過程中，嚴(yán)格按概算批復(fù)數(shù)控制項目投資，不僅要控制總投資額，對概算中具體子項的重大調(diào)整也應(yīng)建立相應(yīng)的申報審批制度政府投資概算評審中發(fā)現(xiàn)的問題五、1、 部分工程費用不按國家規(guī)定的計價方式計算，高估冒算。2、 部分子項已包含在定額子目中，同時又在其他概算費用項目中重復(fù)計算。3、 主要設(shè)備已有通過招標(biāo)采購的價格實例，概算未按招標(biāo)價進(jìn)行編制。4、 工程建設(shè)其他費用不按規(guī)定計列，不該列入概算的費用也計算在概算內(nèi)。5、 概算編制脫離工程實際、子項偏粗，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來嚴(yán)重的不良影響。6、 設(shè)計單位缺乏足夠的編制力量，設(shè)計概算編制

8、質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運用的依據(jù)。7、 由于設(shè)計圖紙的深度不夠，無法詳細(xì)、造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)。8、 設(shè)計概算編制人員沒有深入項目實施現(xiàn)場，對現(xiàn)場必將發(fā)生的措施費用和運輸狀況沒有全面的認(rèn)識和考慮。9、 把本不是項目規(guī)劃內(nèi)的其他工程建設(shè)費用列入概算。六、政府投資項目概算審核的要點1、 審核整個項目區(qū)域規(guī)劃設(shè)計。深入項目區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查核實，重點核查以下幾項內(nèi)容，一是項目工程整體布局是否合理；二是項目工程是否配套；三查是看有無安排超出相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工程；剔除不合理、不合規(guī)的項目設(shè) 計，從源頭上控制項目投資。2、 審查前首先要深入了解建設(shè)工程的概況。每個工程的

9、建設(shè)，都有其自 身的特點和要求，在進(jìn)行設(shè)計概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目根據(jù)各個工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。了解建設(shè)工程的概況， 認(rèn)真閱讀設(shè)計說明書，充分了解設(shè)計意圖，必要時應(yīng)到工程現(xiàn)場實地察看。3、 審查概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。審查采用的各種編制依據(jù)（包括各項定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單及其他有關(guān)規(guī)定）必須是經(jīng)過國家和授權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的現(xiàn)行政策規(guī)定，必須符合地區(qū)和專業(yè)工程規(guī)定的適用范圍；審查依據(jù)是否充分反映自然條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟條件，是否合理運用各種原始資料提供的數(shù)據(jù)，概算編制說明是否齊全。4、 審查概算編制說明和編制深度。審查編制說明規(guī)定的概算編制辦法、編制深

10、度、編制依據(jù)等重大原則問題是否有差錯，并按有關(guān)規(guī)定的深度要求進(jìn)行編制。5、 審查概算編制范圍。審查概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容相一致。6、 審查建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置。審查概算投資規(guī)模是否符合原批準(zhǔn)可行性研究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備是否配套合理，有無提高標(biāo)準(zhǔn)等。7、 審核工程量。根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額及工程量計算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建（構(gòu)）筑物和總圖一覽表進(jìn)行審查，工程量計算是否正確，有無漏算、重算和錯算，對計算工程量中各種系數(shù)的選用是否有合理的依據(jù)。8、 審查計價指標(biāo)。審查建筑工程采用工程所在地的計價定額、費用定額、價格指數(shù)和有關(guān)的人工、材料、機械

11、臺班單價是否符合現(xiàn)行規(guī)定；審查安裝工程所采用的專業(yè)部件或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場價格水平；審查引進(jìn)設(shè)備安裝費率或計價標(biāo)準(zhǔn)、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費率是否按有關(guān)規(guī)定計算等。9、 審核工程概算建筑材料價格是否合理。工程材料是項目工程概算的最重要組成部分，一般占概算造價50%以上，準(zhǔn)確的材料價格才能計算出準(zhǔn)確的概算，要通過調(diào)查才能正確了解項目所在地材料價格水平。一般可通過了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門定期公布項目縣縣城的材料價格信息，再考慮到項目區(qū)實際運距產(chǎn)生的費用，來調(diào)整項目工程概算材料價格。10、 審核定額的套用。審查各分部分項套用定額單價是否正確，定額中參考價選用是否恰當(dāng)，暫估價是否合適。審查編

12、制的補充定額是否取值合理。11、 初步編制主要施工組織設(shè)計和施工方案，力求把項目實施過程中可能發(fā)生的措施費用列齊、算夠。12、 審核沒備及工器具造價。設(shè)備及工器具造價是整個建設(shè)工程造價的主要部分，在審核這一部分時，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變化因素等，對設(shè)計概算中蓋部分的價格進(jìn)行調(diào)整和修正，以使審核后的設(shè)計概算盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避免造成設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。13、 審查其它費用。嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)其他費用。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國家和行業(yè)或地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復(fù)計算，又要防止隨意列項、多列、交叉列項或漏項等，切實保證整個工程造價的完整準(zhǔn)確。審查其他費用項目具體費率或計取標(biāo)準(zhǔn)是否按國家、有關(guān)部門規(guī)定計算。分析對比。利用規(guī)定的概算定額或指標(biāo)以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟14、指標(biāo)與設(shè)計概算進(jìn)行分析對比，根據(jù)設(shè)計和概算列明的工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)條件、費用構(gòu)成、投資比例、占