提升民主管理水平

1、加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，提升民主管理水平-蒲城供電公司職代會(huì)制度實(shí)踐與探索摘要：職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的重要途徑。全面落實(shí)職代會(huì)制度，是工會(huì)組織的重要職責(zé)，也是切實(shí)抓好工會(huì)工作的重要抓手和載體。蒲城供電公司分工會(huì)始終堅(jiān)持通過制度建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)民主管理，制定了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則（草案）等七個(gè)實(shí)施細(xì)則，梳理完善了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程等三個(gè)工作流程，成立了職代會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)，制訂了職工代表增補(bǔ)、改選方案，為職代會(huì)民主管理規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：職工代表大會(huì) 企業(yè)民主管理 職工代表蒲城供電公司現(xiàn)有在職職

2、工XXX人。XXXX年XX月成立第一屆工會(huì)委員會(huì)，XXXX年XX月首次成立職工代表大會(huì)。多年來，在職代會(huì)民主管理過程中，從健全完善職代會(huì)制度、創(chuàng)新代表競(jìng)選機(jī)制、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提升代表素質(zhì)和能力、發(fā)揮代表主體作用等多方面入手，積極推進(jìn)職代會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，收到了明顯效果。近年來，先后獲得了國網(wǎng)渭南供電公司“2015年度先進(jìn)分工會(huì)”XXXX等多項(xiàng)榮譽(yù)。一、黨政支持，營造推進(jìn)職代會(huì)制度的良好環(huán)境 職代會(huì)是職工參與企業(yè)民主管理的基本形式，是職工實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，全面落實(shí)職代會(huì)制度，是工會(huì)組織的重要職責(zé)，也是切實(shí)抓好工會(huì)工作的重要抓手和載體。推行職代會(huì)制度僅僅依靠工會(huì)的力

3、量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須得到黨組織、行政的重視和支持。為順利推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)，營造黨組織高度重視、行政大力支持的氛圍，工會(huì)積極運(yùn)作良好的工作環(huán)境，首先，單位工會(huì)定期向黨總支、行政領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，取得他們的重視和支持。其次，工會(huì)專門對(duì)主要任務(wù)、基本程序、組織形式等提出了明確的意見，與此同時(shí)，工會(huì)積極與黨總支、行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流溝通，提高他們對(duì)職代會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，取得理解、重視和支持。二、 完善制度，為規(guī)范化建設(shè)打牢基礎(chǔ)蒲城供電公司分工會(huì)始終堅(jiān)持通過制度建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)民主管理，根據(jù)中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例、國務(wù)院國資委關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度

4、的指導(dǎo)意見，按照國家電網(wǎng)公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法和國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要的精神，依據(jù)陜西省電力公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法、縣供電企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合公司實(shí)際，制訂了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則（草案）等七個(gè)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)了職代會(huì)組織制度、專門工作小組制度、聯(lián)席會(huì)議制度、職工代表巡視制度、職工代表培訓(xùn)制度等工作制度。通過明確職代會(huì)民主管理的職能、范圍、目的和意義，明確職代會(huì)與黨組織、行政與工會(huì)的關(guān)系；明確職代會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)的流程，為職代會(huì)民主管理規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。1、公司職代會(huì)職權(quán)職工代表大會(huì)的原則是民主集中制，是公司實(shí)行民主管理的基本形式，是職工形

5、式民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，依法行使審議建設(shè)權(quán)、審議通過權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)，以及法律賦予的其他權(quán)利。2、職工代表按照法律法規(guī)規(guī)定，凡享有政治權(quán)利的公司員工，均可當(dāng)選為職工代表。職工代表以公司各部門、班組為單位，由職工提名并進(jìn)行差額選舉選出代表。職工代表在公司職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；可以參與討論公司的有關(guān)重大決策和重大問題，提出建議和意見；參加公司職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的檢查，以及其他民主管理活動(dòng)；評(píng)議、監(jiān)督公司中層以上干部；參加公司組織的巡視、調(diào)研、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)。3、組織制度職代會(huì)籌備工作由職代會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組由公司黨、政、工主要負(fù)責(zé)人組成，黨總支主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)

6、，分工會(huì)主席為常務(wù)副組長(zhǎng)?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)代表資格審查組、秘書組、會(huì)議組、后勤保障組等若干工作機(jī)構(gòu)。召開公司職代會(huì)時(shí)，由職代會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)商提名主席團(tuán)名單，提交預(yù)備會(huì)討論通過，主席團(tuán)主持會(huì)議和處理大會(huì)期間的有關(guān)事宜，不實(shí)行常任制。主席團(tuán)下設(shè)安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、綜合管理三個(gè)討論組。為了在國網(wǎng)蒲城供電公司職代會(huì)閉會(huì)期間開展經(jīng)常性的民主管理工作，保證和促進(jìn)公司職代會(huì)各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)，公司職代會(huì)根據(jù)需要，設(shè)立安全監(jiān)督、經(jīng)營管理、民主管理、提案審查四個(gè)專門工作小組，各專門工作小組設(shè)組長(zhǎng)1人，成員3-4人。（插組織體系網(wǎng)絡(luò)圖）（4）工作制度實(shí)施提案征集與處理制度，圍繞公司改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)

7、營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容做好提案征集與處理工作，建立健全優(yōu)秀提案評(píng)選和優(yōu)秀提案辦理部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)施職工代表巡視檢查制度，職代會(huì)閉會(huì)期間，圍繞職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)等情況，組織部分職工進(jìn)行巡視檢查，每年不少于一次。實(shí)施職工代表培訓(xùn)制度，由工會(huì)負(fù)責(zé)職工代表的培訓(xùn)工作，每年至少組織一次。實(shí)施職代會(huì)檔案管理制度，工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)職代會(huì)文件資料建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。（5）組織領(lǐng)導(dǎo)公司黨總支對(duì)職代會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。公司行政保證職代會(huì)依法行使職權(quán)，督促有關(guān)部門將職代會(huì)提案和決議落到實(shí)處。公司分工會(huì)是公司職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職大會(huì)的日常工作。三、 嚴(yán)

8、格程序，確保職代會(huì)規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)格規(guī)范的工作程序是落實(shí)職代會(huì)職權(quán)的重要保障，也是體現(xiàn)職工履行民主權(quán)利的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，有些企業(yè)行使職代會(huì)職權(quán)時(shí)缺乏嚴(yán)格的議事程序，任意性、隨意性較大，致使有些政策出臺(tái)、方案通過并沒有真正體現(xiàn)出民主、科學(xué)的要求。因此，要落實(shí)好職代會(huì)職權(quán)，體現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，必須嚴(yán)格職代會(huì)流程標(biāo)準(zhǔn)。蒲城供電公司嚴(yán)格按照“制度規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)、資料完備、記錄齊全”的思路，梳理完善了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表資格審查流程等三個(gè)工作流程，形成了國網(wǎng)蒲城縣供電公司職代會(huì)組織體系網(wǎng)絡(luò)圖。（插流程圖）四、 豐富載體，拓展職代會(huì)工作領(lǐng)域加強(qiáng)閉會(huì)期間的民主管理、發(fā)揮職工群體主體作用是職代會(huì)建設(shè)的重要

9、內(nèi)容。為了保證國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表在職工大會(huì)閉會(huì)期間充分參與民主管理，保障職工的主人翁地位和行使民主管理的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)工作積極性，根據(jù)中華人民共和國工會(huì)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例、國家電網(wǎng)公司職工代表大會(huì)閉會(huì)期間職工代表參與民主管理實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，蒲城供電公司建立了以職工代表聯(lián)席會(huì)議為主要形式的閉會(huì)期間民主管理制度，同時(shí)建立職代會(huì)閉會(huì)期間職工代表巡視檢查制度和職工代表專門工作小組制度。1、聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)席會(huì)議是職工代表大會(huì)制度的重要組成部分，在公司職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過的方案在實(shí)施中發(fā)

10、生的個(gè)別需要作部分修改和補(bǔ)充的問題進(jìn)行協(xié)商處理時(shí)，由分工會(huì)召集黨政負(fù)責(zé)人、職代會(huì)專門工作小組負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商解決。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)實(shí)際隨時(shí)召開，聯(lián)席會(huì)議上形成的意見、決議或決定，須向下一次職代會(huì)上做出報(bào)告，并予以確認(rèn)。2、職工代表巡視檢查制度職工代表巡視檢查制度是在職代會(huì)閉會(huì)期間，公司職工代表就職代會(huì)決議及涉及公司改革、生產(chǎn)經(jīng)營、職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行巡視檢查，是職工以主人翁精神直接參與民主管理的有效形式和促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要手段。職工代表巡視組由公司職工代表、職代會(huì)各專門工作小組、專業(yè)技術(shù)管理干部等人員組成，人數(shù)不限。巡視檢查每年一次，巡視采取看（實(shí)地查看）、訪

11、（訪問座談）、督（督促處理）、查（檢查整改）的方法，廣泛接觸職工群眾，深入調(diào)查研究，細(xì)致聽取職工群眾呼聲，準(zhǔn)確地、如實(shí)地反映職工意愿和要求，切實(shí)為職工排憂解難。3、專門工作小組制度為了在國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)閉會(huì)期間開展經(jīng)常性的民主管理工作，保證和促進(jìn)公司職代會(huì)各項(xiàng)決議的貫徹落實(shí)，根據(jù)國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則，公司職代會(huì)根據(jù)各民主管理業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)立安全監(jiān)督、經(jīng)營管理、民主管理、提案審查四個(gè)專門工作小組，各專門工作小組設(shè)組長(zhǎng)1人，成員3-4人，在公司分工會(huì)的指導(dǎo)下開展工作，對(duì)公司職代會(huì)負(fù)責(zé)。各專門工作小組實(shí)行民主集中制，根據(jù)各自工作職責(zé)代表職工代表大會(huì)行使職權(quán)。審議提交職代

12、會(huì)的有關(guān)議案，提出意見和建議；檢查、督促公司有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職工代表大會(huì)決議和職工代表提案的落實(shí)情況；審定屬于本專門工作小組職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)結(jié)局的問題，并向職工代表大會(huì)報(bào)告，予以確認(rèn)。各工作小組根據(jù)各自職責(zé)開展工作，一般半年召開一次會(huì)議，如有需要可臨時(shí)召開會(huì)議。五、 提高素質(zhì)，為職代會(huì)建設(shè)提供組織保證職工代表是企業(yè)民主管理的主體，其作用發(fā)揮情況，與其自身素質(zhì)、參政議政能力息息相關(guān)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工代表隊(duì)伍，是發(fā)揮職代會(huì)作用、保證職工民主權(quán)利的基本要求。一是要選拔好。嚴(yán)格職代會(huì)代表的的比例構(gòu)成，蒲城供電公司堅(jiān)持一線基層職工占整個(gè)代表的比例的50%以上，先進(jìn)模范人物、女職工、青工代表應(yīng)占適當(dāng)

13、比例。堅(jiān)持按照民主程序組織群眾選舉，嚴(yán)格把好職工代表質(zhì)量關(guān)，真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、全局意識(shí)強(qiáng)、群眾關(guān)系密切、議事能力突出的職工選為職工代表，奠定職代會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是要培養(yǎng)好。堅(jiān)持定期組織職工代表培訓(xùn)，實(shí)施職工代表培訓(xùn)制度，由工會(huì)負(fù)責(zé)職工代表培訓(xùn)工作，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、民主管理方法、上級(jí)法律法規(guī)、利益共同體等教育作為培訓(xùn)主要內(nèi)容，努力提高職工代表的主人翁意識(shí)、民主管理意識(shí)和參政議政能力。三是鍛煉好。讓職工代表參與企業(yè)各類檢查考核、現(xiàn)場(chǎng)巡視、熱點(diǎn)咨詢等，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉，在鍛煉中提高。六、 落實(shí)職權(quán)，突出職代會(huì)建設(shè)作用職工代表參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的力度取決于職代會(huì)

14、職權(quán)的落實(shí)程度。落實(shí)好職代會(huì)職權(quán)，一是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主管理意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，積極維護(hù)職代會(huì)管理制度，從相信和依靠職工的政治高度，從企業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分認(rèn)識(shí)和把握保障職工民主權(quán)利的重要性、必要性，主動(dòng)支持和鼓勵(lì)職工依法行使民主權(quán)利。二是要充分落實(shí)審議建議、審議通過、審議決定權(quán)。蒲城供電公司通過制定國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)提案管理實(shí)施細(xì)則，明確了提案征集、提案處理、提案落實(shí)等內(nèi)容的具體實(shí)施辦法，凡公司重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提交職代會(huì)審議，廣泛聽取代表意見建議，確保民主權(quán)利落到實(shí)

15、處。三是落實(shí)好評(píng)議監(jiān)督權(quán)。蒲城供電公司通過制定國網(wǎng)蒲城縣供電公司職工代表大會(huì)民主評(píng)議實(shí)施細(xì)則開展民主評(píng)議，職工代表大會(huì)民主評(píng)議工作在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由全體職工代表評(píng)議，評(píng)議的對(duì)象是公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨總支書記、黨支部書記、分工會(huì)主席；各部門主任、副主任，各班組班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)，對(duì)中層干部的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面評(píng)議，采取無記名投票方式。通過開展民主評(píng)議，加強(qiáng)職工代表的自身監(jiān)督和民主管理，是提高公司民主建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力；有利于加強(qiáng)監(jiān)督和廉政建設(shè)，清除腐敗，純潔組織；有利于提高公司凝聚力；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部更好地發(fā)揮先鋒模范作用；是通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常

16、性教育、管理監(jiān)督的有效方法。七、 注重實(shí)效，找準(zhǔn)發(fā)揮職代會(huì)制度作用的切入點(diǎn)XXX的內(nèi)部改革早在XXX年就開始了，但卓有成效的改革應(yīng)該從XXXX時(shí)相對(duì)成熟的整體改革方案在XXXX上表決時(shí)算起，在改革方案的編制等基礎(chǔ)工作開展過程中，工會(huì)及職工代表發(fā)揮了十分重要的作用，國網(wǎng)蒲城供電公司始終堅(jiān)持職代會(huì)“全心全意維護(hù)職工合法權(quán)益”的根本宗旨不變。多年來，我單位年度計(jì)劃完成情況、財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況等都向職代會(huì)報(bào)告；集體合同、勞動(dòng)合同方案、職工獎(jiǎng)懲規(guī)定、工資獎(jiǎng)金分配方案、安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)措施等涉及職工切身利益事項(xiàng)都經(jīng)職代會(huì)審議協(xié)商通過，有效地保障了職工的合法權(quán)益。職代會(huì)召開頻率提高。自XXXX年我單位第X屆工會(huì)委員會(huì)成立以來，就先后召開了XX次職工代表大會(huì)，先后審議了XXXXX等多項(xiàng)重大方