化解風險我國將為高校貸款設立預警指標浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不

1、安徽理工大學辦公室主辦第6期（總第85期） 2007年4月6日本期化解風險 我國將為高校貸款設立預警指標浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不得申報高一級職稱多校區(qū)大學的管理與發(fā)展化解風險 我國將為高校貸款設立預警指標教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進日前在新聞發(fā)布會上說， 教育部將為高校貸 款設立上限額度，設置預警指標，幫助學?；赓J款風險。韓進說， 教育部首先要進一步控制高校貸款， 對教育部直屬院校的貸款 進行審批， 在每個學校建立資金模型， 對它的收入狀況、 財務狀況等進行監(jiān) 控，據(jù)此判定它的貸款上限額度， 并設置預警指標。 在一定指標之下，學校 可以自行決定貸款行為。 但超過一定指標就需要審批， 超過另外一

2、個限度就 禁止其貸款。韓進指出， 高校貸款所帶來的負面影響是歷史形成的， 這幾年正在陸續(xù) 顯現(xiàn)。我國高等教育實現(xiàn)大眾化， 從客觀上符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 和廣大人民群眾的基本利益。 但同時， 由于政府在高等教育迅速擴張的同時 并未給予相應保障，使資金不足的學校不得不利用銀行貸款充實辦學條件， 滿足增加的學生就讀需要。為增加全民接受高等教育的機會， 提高民族素質(zhì)， 從上世紀末中國實行 了高校擴招政策。 教育主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 近年來中國高等教育每年 招生人數(shù)從 10 年前的不足百萬人發(fā)展到目前的 500萬人左右；盡管一度出 現(xiàn)高校間的合并潮， 但全國大學的數(shù)量還是從 10年前的 10

3、00 所左右增加到 目前的近 2000 所。然而，在學校建設的高峰期過后， 高校卻面臨還貸的巨大壓力。 負債辦 學的現(xiàn)象在全國高校屢見不鮮。審計部門此前公布的18 所教育部直屬高校2003年度財務收支審計結果顯示， 18所高校債務總額億元， 比 2002年末增 長 45%，其中基本建設形成的債務占 82%?！案咝ＹJ款滿足了學校的辦學需要，使我國高等教育在短時間內(nèi)飛速發(fā) 展而又保持質(zhì)量不至于下降， 但同時它也使部分學校負擔沉重債務。 ”韓進 說：“當然也不排除個別高校在建設過程中追求不必要的高水平。韓進表示， 高校一方面要靠加強財務管理， 提高貸款使用效率， 把化解 學校的資金風險放在學校工作的

4、重要位置來考慮， 另一方面也確實需要政府 加大投資力度，幫助學?；赓J款風險。據(jù)統(tǒng)計， 2006年全國各類高等教育在校生總規(guī)模達到 2500萬人，高等 教育毛入學率達到 22%，比上年提高 1 個百分點。 全國民辦高等教育在校生 為萬人，比上年增長 %。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面?！表n進說，教育部自 2000 年就注意到高校資金的壓力問題，近年來強調(diào) 高等教育發(fā)展要從規(guī)模轉向質(zhì)量?！案咝撘庾R到，不光有房子就能夠 解決問題，不光是把貸款還完就沒有問題，還應花更大的力氣在科研、交 流、浙江高校教師出現(xiàn)教學事故不得申報高一級職稱求， 稱。浙江省日前出臺了高等學校教師教學工作業(yè)績考核指導性意見。 按照要

5、高校教師在本?？平虒W業(yè)績中出現(xiàn)嚴重教學事故者， 不得申報高一級職據(jù)了解， 浙江省高校在進行教師教學工作業(yè)績考核時， 主要圍繞教學工 作量、 教學效果、 教學研究與改革等三個方面進行， 教師工作業(yè)績考核實行 等級考核制，并進行比例控制。A、B 等級均 良好，未出現(xiàn)浙江對高校教師的考核結論分為 A、B C、D和E五個等級，A級比例 不得超過20%, C級、D級和E級也都應有一定的比例。其中 要求該教師每學年至少主講一門課程， 且教學質(zhì)量測評優(yōu)秀、 教學事故。浙江省教育廳規(guī)定， 各高等學校應每年 （學年 ）對在編的具有教師職稱系 列的教師進行一次年度 （學年） 的教學工作業(yè)績考核，考核結論作為教師評

6、 優(yōu)、崗位聘任、職稱評定、津貼和獎金發(fā)放的重要依據(jù)。按照要求，浙江省高等學校教師破格申報高一級職稱的教師近三年 （ 學 年）教學工作業(yè)績考核必須有一年為 A對于科研成果、社會貢獻特別突出 者，教學工作業(yè)績考核也須連續(xù)為 B以上。在最近三年（學年）中，其中二年 （學年）教師教學工作業(yè)績考核 D者,或最近一年教師教學工作業(yè)績考核為E者，不得申報高一級職稱。在省級各類針對教師開展的評先、評優(yōu)項目中， 在項目實施周期內(nèi)教學工作業(yè)績考核必須有一年為A 級。浙江省教育廳負責人表示， 開展這項工作， 旨在從體制、 機制上建立與 健全教學評價與激勵約束體系， 增強教師教學工作責任心和質(zhì)量意識， 促進 教學質(zhì)量

7、的提高。組建了一批418 校次，涉及 彌補了教育資多校區(qū)大學的管理與發(fā)展上世紀 90 年代以來，大學合并在全國各地大規(guī)模地展開， 多校區(qū)大學。從 1990 年至 2005 年 2 月，全國高校合并共 1056 所，占高?？倲?shù) 50%以上。 多校區(qū)辦學拓展了辦學空間， 源的不足， 增加了高校的競爭優(yōu)勢， 但是也給高校帶來了一些管理上的新問 題。多校區(qū)大學的特征與單校區(qū)大學概念相對應， 多校區(qū)大學指具有至少兩個在地理位置上不 相連的校園， 但只有一個統(tǒng)一名稱、 一個獨立法人地位的實體大學。 與單校 區(qū)大學相對，多校區(qū)大學具有四“多”四“化”的特點：一是校區(qū)多， 地區(qū)空間分散化。 這些校區(qū)之間在地理

8、位置上相隔一定距 離。另外，大多數(shù)高校的老校區(qū)位于市區(qū)，由于城市建設等原因， 周邊建設 用地緊張，無法在附近擴展，擇地新建校區(qū)勢所必然。二是學科多， 學科發(fā)展綜合化。 多校區(qū)大學建設的一個重要原因， 就是 要使學科更加綜合。 因此，大學多校區(qū)建設的一個重要出發(fā)點就是為了追求 學科綜合去擴展辦學空間，而不是相反。三是校園文化多樣， 管理復雜化。 合并之前的各所高校一般都有一定的 辦學歷史， 形成了其特有的校園文化， 多種校園文化在一定時期內(nèi)并存和文 化上的差別是難以在短時間克服的，因而使得合并后大學的管理更加復雜。四是人員多， 辦學規(guī)模擴大化。 這是最明顯的一點， 無論是教職工人數(shù)， 還是學生的

9、數(shù)量， 多校區(qū)大學都會比單一校區(qū)有大幅度增加， 辦學規(guī)模急劇 增大。多校區(qū)大學的管理模式 多校區(qū)大學是高等教育發(fā)展過程中一種常見的現(xiàn)象， 多校區(qū)大學的管理 模式主要涉及的是大學管理的集權與分權關系問題。 其中又以美國加州大學 和日本東京大學為代表。美國加州大學有 9 個校區(qū)，采用的是事業(yè)部型管理模式。 內(nèi)部包括總校 （ 評議會或董事會 ）、分校（ 校長、校務委員會等 ） 、學院和系所四層框架，學 校重大事件決策由總校進行， 日常管理各個分校相對獨立， 實現(xiàn)了大學決策 層委員會化和委員會組成的多元化，運用 “集中決策、 分權管理” 的分權方 式，既便于保證戰(zhàn)略決策的正確，又有利于調(diào)動下屬各單位積

10、極性。另外一個日本東京大學共有三個校區(qū)組成，一個主校區(qū)設立學校的絕大部分機 構，并且是研究生教學、 本科高年級教學和科學研究的主要基地。校區(qū)是基礎教學部， 主要以基礎教學為特色， 承擔中、 低年級本科生的基礎 課教學任務。 還有一個校區(qū)主要進行應用型科研， 在科學研究的同時承擔一 定的研究生培養(yǎng)任務。 三個校區(qū)定位各具特色， 合理互補， 在學校的統(tǒng)一管 理下有序運行。在國內(nèi)，目前比較常見的多校區(qū)管理模式主要有三種： 集權式管理模式。 即在核心校區(qū)（主校區(qū)）的統(tǒng)一管理下， 分校區(qū)作為 其下屬學院所在地， 教學組織及其管理由核心校區(qū)統(tǒng)一安排， 形成核心校區(qū)、 分校區(qū)、 學院和系有機協(xié)調(diào)的局面。 其

11、優(yōu)勢是各級管理職責分明， 統(tǒng)籌集中 與分散管理相結合； 不利之處是各校區(qū)因地域較遠， 易導致配合不協(xié)調(diào)、 效 率不高的管理困難。分權式管理模式。 即在核心校區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 各校區(qū)作為一個或多個 學院相對獨立， 有各自的一整套管理體系。 其優(yōu)勢是各學院享有很大的自主 權，有利于學科特色的發(fā)揮； 不足之處是容易造成教學資源的浪費， 一些重 大的綜合性的科研項目的開展受到限制。條塊結合的混合管理模式。 這是前述兩種管理模式的有機結合。 一方面 加強了資源的統(tǒng)一配置、 統(tǒng)一管理， 提高了各校區(qū)的積極性， 有利于盤活資 源。但另一方面也因重復建設、 交通和通信成本上升等問題導致管理成本增 加，同時協(xié)調(diào)

12、難度較大，降低了管理的效率。多校區(qū)大學的發(fā)展思考從發(fā)展的眼光來看， 高校多校區(qū)的形成不僅擴大了辦學的規(guī)模， 從而降 低人才培養(yǎng)成本，產(chǎn)生規(guī)模效益， 為組建合理的、 先進的、科學的學科結構 提供了一種可能性。同時，也在資源共享、學科建設布局、校園文化建設、 校區(qū)定位與功能、微觀管理等方面帶來了挑戰(zhàn)。要應對多校區(qū)大學建設發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)， 克服負面效應， 應該堅持以 下幾個原則：第一，循序漸進原則。多校區(qū)大學的發(fā)展中要按照大學學科建設的邏輯 使得多校區(qū)大學從合并到融合， 從行政到 必須加強統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)造條件，循序 核心校區(qū)（主校區(qū)）與分校區(qū)等各種關系統(tǒng)和師生認識發(fā)展的順序進行， 學術到文化認同

13、不斷深化。因而， 漸進地協(xié)調(diào)處理好老校區(qū)與新校區(qū)、 系，增強合力，在發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置、培養(yǎng)層次、學科拓展等方面逐步推 進。第二，發(fā)展原則。發(fā)展是硬道理，多校區(qū)大學建設發(fā)展中的各種問題， 應該在發(fā)展中逐步解決。多校區(qū)建設要遵循學?？傮w的戰(zhàn)略規(guī)劃，既要考慮學?？傮w目標的實現(xiàn)，又要兼顧現(xiàn)有教育教學資源布局的充分利用，既不回避矛盾，也不急于求成，一切舉措都應以有利于各校區(qū)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為準， 實現(xiàn)人文關系、師生關系、利益關系的和諧發(fā)展。第三，效益原則。多校區(qū)大學建設必須適應學校事業(yè)發(fā)展需要，充分提高各校區(qū)現(xiàn)有教育教學資源的使用效率和效益，有利于充分利用辦學空間和資源。要通過調(diào)整學科專業(yè)布局和機構改革，加大資源整合力度，實現(xiàn)信息資源、師資隊伍共享和合理配置， 提高資源利用率。同時，還要兼顧社會效 益的提高。第四，以人為本，因校制宜原則。學校在多校區(qū)大學建設中一定要堅持 以人為本、服務師生的原則。比如針對新校區(qū)成員對學校的認同問題，可以通過加強校園文化建設不斷使各校區(qū)成員逐漸形成對大學的歸屬感，也可以通過置換、租賃和開發(fā)等形式變多區(qū)為一區(qū)， 或?qū)崿F(xiàn)一主多輔等辦法從根本 上解決相關問題。在集權與分權的關系上，更要因校制宜，充分考慮各校區(qū) 空間地理位置、辦學歷史、職能定