內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路

1、內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路第3O卷Vo1.3O第1期NO.1中國草地ChineseJournalofGrassland2008年1月Jan.2008文章編號(hào):16735021(2008)01010206內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路高娃(內(nèi)蒙古草原勘察設(shè)計(jì)院,內(nèi)蒙古呼和浩特010051)摘要:通過對(duì)內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分析,探討了內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本思路,確立內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向?yàn)?在草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和合理利用的基礎(chǔ)上,圍繞把全區(qū)建設(shè)成為國家重要綠色草業(yè)產(chǎn)品基地的目標(biāo).適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需要,加大基地建設(shè)力度,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè).按照區(qū)域化布局,專

2、業(yè)化生產(chǎn),一體化經(jīng)營,企業(yè)化管理,社會(huì)化服務(wù)的思路.以科技為支撐,提高農(nóng)牧民組織化程度,創(chuàng)新經(jīng)營組織方式.建立健全利益連結(jié)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)草業(yè)快速發(fā)展.關(guān)鍵詞:草業(yè);產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;現(xiàn)狀;思路中圖分類號(hào):F323.212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A2O世紀(jì)8O年代錢學(xué)森先生闡述了草業(yè)概念,他說在農(nóng)業(yè)和林業(yè)之外,還有一個(gè)草業(yè),草業(yè)是利用草原,讓太陽光合成以碳水化合物為主的草,再以草為原料發(fā)展畜牧業(yè)及其它生產(chǎn).之后,任繼周院士提出前植物生產(chǎn)層,植物生產(chǎn)層,動(dòng)物生產(chǎn)層和后生物生產(chǎn)層的草業(yè)系統(tǒng)理論.也就是說,草業(yè)是以草原資源保護(hù)為基礎(chǔ),生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,生態(tài)產(chǎn)品及精神產(chǎn)品的綜合性產(chǎn)業(yè).草業(yè)包括草種業(yè),牧草種植業(yè),飼草料加工業(yè)

3、,草原生態(tài)旅游業(yè),草坪(花草)業(yè),中草藥種植業(yè)等,并包括延伸的木質(zhì)纖維加工業(yè),草地畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)等.草產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)潛力,是一種新型產(chǎn)業(yè)類型,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物卜引.經(jīng)過2O多年,我國草業(yè)科學(xué)理論日臻完善,草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在興起.內(nèi)蒙古目前擁有天然草原7499.39萬hm.,占自治區(qū)國土面積的69,占全國草原總面積的22,可利用面積居全國首位.內(nèi)蒙古草原資源面積大,草原類型多樣,具有豐富的動(dòng)植物資源和生物多樣性資源,為發(fā)展草產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ).隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,研究解決我國和我區(qū)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中日益顯露的深層次矛盾,對(duì)于推進(jìn)草業(yè)科學(xué)的發(fā)

4、展和解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要,對(duì)于扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要作用.1內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和問題1.1草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀改革開放以來,內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展,初步形成了草畜產(chǎn)品生產(chǎn),加工,經(jīng)營一體化發(fā)展的框102一架,從總體來看,草業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體格局基本形成,但仍處于初始階段.(1)草業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成.我區(qū)的乳,肉,羊絨,飼草料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)正在形成并不斷發(fā)展,綠色品牌已成為一大優(yōu)勢(shì).2005年,全區(qū)百萬元以上的飼草飼料加工龍頭企業(yè)96家.現(xiàn)有國家級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè),自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)1O個(gè)和快速高溫烘干加工優(yōu)質(zhì)苜蓿草粉的龍頭企業(yè).高質(zhì)量的草塊,草顆粒,

5、草粉等產(chǎn)品銷往上海,廣州等地,部分產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷日本,韓國.培育發(fā)展了伊利,蒙牛,草原興發(fā),億利資源集團(tuán)等一批中國馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè),創(chuàng)建了一批馳名品牌.(2)基地建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大.全區(qū)草產(chǎn)品生產(chǎn)基地主要以飼草生產(chǎn)基地和草種生產(chǎn)基地建設(shè)為主,有可利用草原面積6285.67萬hm,打貯草700萬t;人工種草保有面積達(dá)到了300萬hm,優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量為392萬t;青貯飼料種植面積72萬hm.,青貯量為3004萬t.草種基地建設(shè)主要為賽烏蘇草籽場(chǎng),烏拉特前旗草籽場(chǎng)和得日斯臺(tái)草籽場(chǎng)等.全區(qū)牧草種子專業(yè)生產(chǎn)田4.O1萬hm,天然和人工草場(chǎng)48.86萬hm,牧草種子生產(chǎn)依然以天然和人工草場(chǎng)的采集為主.草種繁育基

6、地建設(shè)以蒙古冰草,苜蓿,沙打旺等草種基地為主,總面積達(dá)到1O萬hm收稿日期:20070726;修回日期:200712-10作者簡介:高娃(1957一),女(蒙古族),內(nèi)蒙古興安盟人,在讀碩士,高級(jí)畜牧師,主要從事草原資源遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè),規(guī)劃管理等工作,主持承擔(dān)完成了內(nèi)蒙古新一輪草原資源遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作,參加編寫內(nèi)蒙古草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程和草原生產(chǎn)力等級(jí)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范.2003年以來發(fā)表論文10余篇.高娃內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路多.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)種植紫花苜蓿近100萬hm,寧城縣,敖漢旗,科左中旗,河臨市,托克托縣,和林格爾縣,達(dá)拉特旗,呼和浩

7、特郊區(qū),包頭郊區(qū)等為主要種植地區(qū).(3)利益連接機(jī)制初步形成.一些地區(qū)利用企業(yè)加基地,公司加牧戶,生產(chǎn)加服務(wù),收購加銷售”一條龍”草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,通過自由買賣和合同式資本主導(dǎo)型方式,把企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)系在一起,結(jié)成利益共同體,形成產(chǎn)業(yè)鏈條,解決一家一戶分散經(jīng)營與大市場(chǎng)的銜接問題,使各類優(yōu)勢(shì)草畜產(chǎn)品基地形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì),各地在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連結(jié)模式上都進(jìn)行一些積極探索,如”公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”模式等.1.2草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在問題草業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有明顯的公益性質(zhì).長期以來,人們錯(cuò)誤地認(rèn)為草業(yè)只是為畜牧業(yè)提供粗飼料的工廠,”草”一直得

8、不到人們的重視,草產(chǎn)業(yè)的地位得不到確立,國家,社會(huì)對(duì)草產(chǎn)業(yè)未給予足夠支持,草產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化的水平較低,銷售及科技服務(wù)功能差,龍頭企業(yè)帶動(dòng)性弱,缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性難.草原退化,沙化現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣;草業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的指導(dǎo),生產(chǎn)過程中科技含量低.在草業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式上處于摸索階段,草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體發(fā)展水平不高.近年來,內(nèi)蒙古草原退化沙化依然嚴(yán)峻,一些地方違法占用草原,開墾草原,濫采濫挖草原野生植物,無序開采草原礦藏的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生.雖然國家采取了相應(yīng)的治理措施,但只是局部地區(qū)好轉(zhuǎn),總體惡化的趨勢(shì)還不能得到有效控制.據(jù)內(nèi)蒙古草原勘察設(shè)計(jì)院遙感調(diào)查最新數(shù)據(jù),與2O世紀(jì)8O年代

9、相比草原面積減少了4.8;草原退化,沙化,鹽漬化面積占草原總面積62.44;生產(chǎn)力較8O年代降低了2O3O,而牲畜數(shù)量增加了88.3;90以上的地區(qū)存在不同程度的超載.原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模小,龍頭企業(yè)少.牧草種植,飼草料加工,產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與商品流通還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈.草產(chǎn)品基地缺乏合理規(guī)劃,飼草種植基地規(guī)模小,專業(yè)化程度低,種植分散,大型龍頭企業(yè)不多,企業(yè)與牧戶之間脫節(jié).目前,全區(qū)從事草產(chǎn)品加工企業(yè)200多家,年生產(chǎn)草產(chǎn)品總量不過200萬t.農(nóng)區(qū)草產(chǎn)品基地建設(shè)緩慢,生產(chǎn)單一;牧草種子種植規(guī)模小,種子合格率在7O左右,合格的種子田不足5O,優(yōu)良牧草種子生產(chǎn)不能滿足草原建設(shè)的需求.利益連結(jié)機(jī)制

10、不健全,合作組織發(fā)展滯后.在龍頭,基地,農(nóng)牧戶之間尚未建立起科學(xué)合理的”利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制.企業(yè)與基地,農(nóng)牧戶之間仍然是最初級(jí)的買賣關(guān)系,原料生產(chǎn)的規(guī)模,質(zhì)量很難滿足加工需求.多數(shù)農(nóng)牧戶仍以出售原料來獲取收入,而未享受產(chǎn)品加工增值的利潤,千家萬戶農(nóng)牧民與企業(yè)合作常常處于不利的交易地位.草業(yè)經(jīng)營的中介組織,協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織還沒有形成,發(fā)展剛剛開始.草業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民合作組織法律地位定性不清,聚合效應(yīng)差,沒有發(fā)揮中介橋梁作用,使草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作組織和合理利益保護(hù)等受到損失.加入各類合作的農(nóng)牧戶數(shù)較少,其中大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的松散型自我服務(wù)性團(tuán)體,難以適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)

11、濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì).草業(yè)投資政策及管理法規(guī)建設(shè)不完善.草產(chǎn)業(yè)多年來單純依賴國家投入,沒有形成多元化投資機(jī)制.從信貸方面講,農(nóng)牧民和企業(yè)很難得到信貸支持,政府對(duì)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)控和財(cái)政,金融等方面的支持剛剛開始,在工作指導(dǎo)和服務(wù)上還存在著部門分割,地域分割,管理體制不順等問題.另外,相關(guān)草業(yè)的法律,法規(guī)相互不配套,存在與刑法不銜接問題,導(dǎo)致嚴(yán)重破壞草原難于追究刑事責(zé)任等問題.與林業(yè)法不銜接,出現(xiàn)林草矛盾.執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,自治區(qū),盟市,旗縣均有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),但授權(quán)和委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不夠,尤其是飼料和牧草種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全.草業(yè)缺乏強(qiáng)有力的扶持政策,農(nóng)牧民對(duì)飼草種植積極性不高,草產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn),運(yùn)輸成本

12、高,財(cái)政,金融,稅收,信貸,民間合作組織等多元化草業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本體系尚未形成.2國內(nèi)外農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況2.1國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最早產(chǎn)生于2O世紀(jì)5O年代的美國,然后迅速傳人西歐,日本,加拿大等西方發(fā)達(dá)國家.這些國家共同的特點(diǎn)是:按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求,實(shí)行產(chǎn)加銷一體化,資金,技術(shù),人才等要素的集約經(jīng)營,形成生產(chǎn)專業(yè)化,產(chǎn)品商品化,管理企業(yè)化,服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營格局.西方把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營稱為農(nóng)業(yè)一體化或”農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營”.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最早模式是產(chǎn)加銷一體化,并在畜牧業(yè)領(lǐng)域中開展.在畜產(chǎn)品一體化經(jīng)營取得大量利潤的影響下,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)一體化加速向水果,蔬一】O3一一中國草地2

13、008年第3O卷第1期菜,小麥,大豆,苜蓿等農(nóng)林草產(chǎn)品領(lǐng)域拓展.在近20年內(nèi),美國,西歐跨國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,一體化經(jīng)營成為西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的主要經(jīng)營形式.可以看出,當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)一體化已經(jīng)成為全球農(nóng)業(yè)的共同潮流.2.2國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)和啟示農(nóng)業(yè)一體化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有50多年的發(fā)展歷程,它是西方國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效形式.主要經(jīng)驗(yàn)是;盡可能把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前,產(chǎn)后服務(wù)部門建在農(nóng)村,并在村鎮(zhèn)建立一體化公司或合作社;建立以畜牧業(yè)特別是以奶牛飼養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由于飼養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng),有力地帶動(dòng)了種植業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展;通過合同方式穩(wěn)定緊密性服務(wù),無論是公司,企業(yè)或是合作社,將產(chǎn)前,

14、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)統(tǒng)一起來;農(nóng)業(yè)一體化的組織形式,是在多數(shù)部門按產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,并按合同生產(chǎn);各國政府作為政策制定者,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者,按照既定的政策目標(biāo)實(shí)施針對(duì)性措施,規(guī)劃等.從國外發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中可以得到的啟示是:尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)律,建立一個(gè)合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制,選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展道路;以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),選好發(fā)展的突破口;充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志57J.2.3國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的狀況國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始于20世紀(jì)70年代,自90年代以后進(jìn)入迅速發(fā)展階段.特別是在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),通過”公司+農(nóng)

15、戶”,”貿(mào)工農(nóng)一體化”,”產(chǎn)加銷一條龍”的模式得到進(jìn)一步實(shí)踐.山東省最早將這種一體化經(jīng)營形式概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)在已從沿海擴(kuò)散到內(nèi)地,運(yùn)行模式以”公司+農(nóng)戶”為主r5.幾年來,從事奶業(yè)加工的龍頭組織發(fā)展較快,光明,伊利,蒙牛,完達(dá)山等龍頭企業(yè)異軍突起.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不斷完善,合同,合作,股份合作三種比較穩(wěn)定的利益連接方式所占的比例達(dá)到77.8.目前,我國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題是:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織規(guī)模小,產(chǎn)品初級(jí)加工比較多,精深加工比較少,加工產(chǎn)品的科技含量和附加值都不高;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)牧戶利益連結(jié)機(jī)制不完善,不穩(wěn)固;對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的指導(dǎo)方式還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要

16、求.3草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展思路和對(duì)策3.1培育草業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一104一按照有資源,有市場(chǎng),有規(guī)模,高效益,覆蓋面廣,能致富一方農(nóng)牧民的原則,依據(jù)內(nèi)蒙古溫帶干旱和半干旱氣候特點(diǎn)的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),選擇具有市場(chǎng)前景,資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)的草種業(yè),飼草種植業(yè),旅游業(yè),草原畜牧業(yè),特色產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別打造天然草產(chǎn)品品牌,拉動(dòng)企業(yè)和農(nóng)牧戶,帶動(dòng)全局.在此基礎(chǔ)上要鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過推廣新品種,新技術(shù)提高產(chǎn)品的科技含量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)系列.各地區(qū)對(duì)這些具有資源基礎(chǔ),市場(chǎng)潛力大,科技含量高等條件的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,重點(diǎn)培育,加快發(fā)展,逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).按”扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則,對(duì)現(xiàn)有國家級(jí)和

17、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持,還要下更大功夫抓企業(yè)集團(tuán).3.2強(qiáng)化草業(yè)基地建設(shè)根據(jù)資源條件和地方優(yōu)勢(shì),集中力量扶持,放大和強(qiáng)化已有的特色產(chǎn)品,創(chuàng)立名牌.圍繞我區(qū)草種業(yè),飼草種植業(yè),飼草加工業(yè),草地畜牧業(yè),旅游業(yè),特色產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)發(fā)育較為成熟的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建天然草原,人工草地,青貯飼料,飼草加工等草業(yè)生產(chǎn)基地,作為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶經(jīng)營的重要依托.按照區(qū)域化布局,充分挖掘各地區(qū)資源潛力,集中投資各種生產(chǎn)要素,全面開發(fā),形成規(guī)模,特色和優(yōu)勢(shì).根據(jù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以基地化,專業(yè)化,特色化和優(yōu)化組合,使草業(yè)生產(chǎn)由小而全轉(zhuǎn)向大而專,由分散轉(zhuǎn)向集中,區(qū)域特色明顯的專業(yè)化生產(chǎn)基地培植的原則,在飼草產(chǎn)品基地的建設(shè)上要根

18、據(jù)草產(chǎn)品供給基地建設(shè)布局,利用天然草原綠色品牌,加大對(duì)天然草場(chǎng)的培育,建設(shè)天然草產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和景觀生態(tài)旅游區(qū),農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)以及部分牧區(qū)發(fā)展飼草原料供給基地,充分利用我區(qū)耕地資源優(yōu)勢(shì)引草入田,把種草的比重提高到30以上.依靠科技進(jìn)步,完善技術(shù)推廣與服務(wù)體系,提高機(jī)械化水平,使基地建設(shè)達(dá)到與資源特點(diǎn)相適應(yīng),與市場(chǎng)需求相銜接,與龍頭企業(yè)相配套的現(xiàn)代化草業(yè)基地水平.3.3培育和壯大龍頭企業(yè)按草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念,以培育和壯大草業(yè)龍頭企業(yè)為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)草業(yè)企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷提高草業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化,專業(yè)化,規(guī)模化和投資主體多元化水平,促進(jìn)自治區(qū)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)草業(yè)向現(xiàn)代草業(yè)的快速轉(zhuǎn)變.

19、針對(duì)全區(qū)草業(yè)企業(yè)規(guī)模小,實(shí)力弱,負(fù)擔(dān)重,競(jìng)爭(zhēng)力差,重點(diǎn)不突出的特點(diǎn),依托草種業(yè),飼草種植業(yè),飼草加工業(yè),草原畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠色品牌,以做大企業(yè)規(guī)高娃內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路模和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提,提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,培育和壯大龍頭企業(yè).實(shí)行用市場(chǎng)機(jī)制辦法盤活區(qū)內(nèi)外各種有效資產(chǎn),大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步提高草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的控制力,影響力和帶動(dòng)力.按照草業(yè)生業(yè)化經(jīng)營區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的方向,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)培育扶持龍頭企業(yè),切實(shí)把我區(qū)的草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),成為全國最大的綠色草畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).3.4積極

20、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)牧區(qū)草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是草業(yè)與國際接軌的一大舉措,也是我國實(shí)行”綠箱”政策的主要載體.農(nóng)牧戶聯(lián)合興辦的各種類型的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作經(jīng)濟(jì)組織,是草業(yè)產(chǎn)業(yè)化,經(jīng)營社會(huì)化,服務(wù)體系的一種類型,是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機(jī)組成部分.針對(duì)農(nóng)牧區(qū)合作組織薄弱,農(nóng)牧民組織化程度低,草產(chǎn)品交易成本過高的實(shí)際,認(rèn)為這既是制約農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的瓶頸,也是制約草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸,必須把大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織作為推進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的重要切入點(diǎn)來抓.發(fā)展草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照”民辦,民營受益”的原則,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞一個(gè)模式,不強(qiáng)迫農(nóng)牧民加入.鼓勵(lì)根據(jù)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,圍繞草產(chǎn)品

21、生產(chǎn),加工,銷售某個(gè)環(huán)節(jié)興辦各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織.引導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)及合理利用,草種業(yè),飼草種植業(yè),草畜產(chǎn)品加工業(yè),特色產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),龍頭企業(yè),鄉(xiāng)村干部,專業(yè)大戶,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等興辦或領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來.各級(jí)政府和有關(guān)部門要為農(nóng)牧民草業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境.要抓緊出臺(tái)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)政策法規(guī),建立健全其內(nèi)部的管理制度和動(dòng)作機(jī)制,切實(shí)解決其工商注冊(cè)登記問題.搞好草業(yè)生產(chǎn)化合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作.3.5加大科技創(chuàng)新與推廣力度草業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種新的運(yùn)行機(jī)制,它的完善和發(fā)展,既要靠政策,靠投入,更要靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備和科

22、學(xué)管理8.高度重視技術(shù)創(chuàng)新,加大研發(fā)投入,積極引進(jìn)抗旱,抗寒的飼草,草坪新品種,適用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,提高附加值;加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù),先進(jìn)育種技術(shù),先進(jìn)草種加工和飼草加工技術(shù),信息技術(shù)等在全區(qū)的推廣應(yīng)用,下大力氣推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn).圍繞打造特色草業(yè),高效草業(yè),生態(tài)草業(yè),精品草業(yè)目標(biāo),建設(shè)好綠色草產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū).積極推進(jìn)加工工業(yè)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)龍頭加工企業(yè)發(fā)展.通過引進(jìn)新技術(shù)新工藝對(duì)原有工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)建,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,搞好深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條.面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)立品牌,全面提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的質(zhì)量與效益.為了適應(yīng)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)科學(xué)技術(shù)的

23、要求,一是要對(duì)傳統(tǒng)的草業(yè)科技推廣方式進(jìn)行改革,使新技術(shù),新成果滲透到產(chǎn)前,產(chǎn)中,產(chǎn)后的每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié).二是要改革農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育的培訓(xùn)方式和內(nèi)容,按照確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求,在農(nóng)牧區(qū)各職業(yè)學(xué)校以傳統(tǒng)草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)為基礎(chǔ),增設(shè)生物技術(shù),草產(chǎn)品加工,市場(chǎng)營銷專業(yè),并立足于培訓(xùn)應(yīng)用型.第三是積極探索草業(yè)技術(shù)管理體制的改革,對(duì)各類草業(yè)科技人員的管理要打破部門,行業(yè),所有制界限,改部門所有和部門管理為產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)管理,按每個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求,把科技人員組織到各草業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中,做到用其所長,展其所能.3.6加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)及宏觀調(diào)控草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的一場(chǎng)革命

24、,它既是一個(gè)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力配置和布局問題,又是一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織形式問題.草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織是幼小的產(chǎn)業(yè)組織,要求打破地域,行業(yè),所有制界限,對(duì)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置,政府應(yīng)宏觀調(diào)控,正確引導(dǎo)和有力扶持,使草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)工程得以有效運(yùn)行.由于草業(yè)自身的特點(diǎn)而形成的生產(chǎn)所需的巨大投入,與其自身積累以及外部資金投入之間存在很大的差距,建立穩(wěn)定有效的資本支持體系,營造良好的草業(yè)投入環(huán)境,對(duì)促進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展意義重大.草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要構(gòu)建由政府,政策性金融機(jī)構(gòu),商業(yè)性銀行及民間合作組織等多方參與的,多元化的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資本支持體系.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)各類投資主體

25、加入對(duì)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入;建立規(guī)范化的農(nóng)牧區(qū)金融市場(chǎng),強(qiáng)化對(duì)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展金融支撐;建立草業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)?；?為各經(jīng)營主體特別是中小型草業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸擔(dān)保.培育直接融資環(huán)境,創(chuàng)新草業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),不斷降低草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融一105中國草地2008年第3O卷第i期資成本_-7.積極探索增加草業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的新機(jī)制,探討如何構(gòu)建有中國特色的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本支持體系.4小結(jié)4.1內(nèi)蒙古草業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于初始階段.草原退化,沙化現(xiàn)象嚴(yán)重,原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模小,龍頭企業(yè)少,牧草種植,飼草料加工,產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與商品流通還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈.利益連結(jié)機(jī)制不健全,合作組織發(fā)展滯后,在龍頭,基地,農(nóng)牧戶之間

26、尚未建立起科學(xué)合理的”利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制.草業(yè)投資政策及管理法規(guī)建設(shè)不完善,草產(chǎn)業(yè)多年來單純依賴國家投入,沒有形成多元化投資機(jī)制.4.2世界農(nóng)業(yè)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)的共同潮流.發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要尊重草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)律,建立一個(gè)合理的草業(yè)經(jīng)營管理體制,選準(zhǔn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展道路.依據(jù)自治區(qū)草原資源與生態(tài)景觀特色獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),抓好草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的突破口;充分認(rèn)識(shí)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志.根據(jù)草業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的環(huán)境條件,資源狀況及經(jīng)營能力,全面確定我區(qū)草業(yè)經(jīng)營的資源利用,發(fā)展方向及發(fā)展舉措.4.3內(nèi)蒙古的草業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應(yīng)以培育草種業(yè),飼草種植業(yè),旅游業(yè),草原畜

27、牧業(yè),特色產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);著立打造天然草產(chǎn)品品牌,拉動(dòng)企業(yè)和農(nóng)牧戶;鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需要.參考文獻(xiàn)(References):r1劉永志,常秉文,邢旗,孫啟忠.內(nèi)蒙古草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一106一M.呼和浩特;內(nèi)蒙古人民出版社,2005:3-22.LiuYongzhi,ChangBingwen,XingQi,SunQizhong.SustainabledevelopmentstrategyofInnerMongoliapratacultureM.Hohhot:InnerMongoliaPress,2005;3-22.洪拔曾,任繼周:草業(yè)與西部大開

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