如何制訂工作計(jì)劃

1、公文寫(xiě)作系列談之-如何制訂工作計(jì)劃 徐開(kāi)春工作計(jì)劃是行政活動(dòng)中使用范圍很廣的重要公文。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各級(jí) 機(jī)構(gòu)，對(duì)一定時(shí)期的工作預(yù)先作出安排和打算時(shí)，都要制定工作計(jì)劃，用到“工作計(jì)劃” 這種公文。工作計(jì)劃實(shí)際上有許多種類(lèi)，它們有時(shí)間長(zhǎng)短之分，也有范圍大小之別。從 計(jì)劃的具體分類(lèi)來(lái)講，比較長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較 繁雜、全面的為“方案”，比較簡(jiǎn)明、概括的為“要點(diǎn)”，比較深入、細(xì)致的為“計(jì)劃”，比較 粗略、雛形的為“設(shè)想”。不管如何分類(lèi)，計(jì)劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“達(dá) 到什么樣的目標(biāo)”三大項(xiàng)。寫(xiě)好計(jì)劃可能是公文寫(xiě)作中比較難的事。因?yàn)檫@不僅僅

2、是個(gè)文字表達(dá)上的事，還是 個(gè)涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排問(wèn)題，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力， 這種寫(xiě)作是一個(gè) 人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫(xiě)作上也有一些章法。首先，你必須分清這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容屬 于哪一類(lèi)， 適合用哪一個(gè)具體的計(jì)劃種類(lèi)來(lái)表達(dá)， 從而確定具體文種， 即是規(guī)劃、 設(shè)想、 計(jì)劃、 要點(diǎn)、方案、安排中的哪一種。 然后，再根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫(xiě)作要求進(jìn)行寫(xiě)作。 下面，我們來(lái)共同探討：（一）計(jì)劃的特征各種計(jì)劃有其各自的特征，他們既有區(qū)別也有聯(lián)系。1、規(guī)劃。規(guī)劃是為了對(duì)全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向；相對(duì)其它 計(jì)劃類(lèi)公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，內(nèi)容更具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可 行性。

3、規(guī)劃是計(jì)劃中最宏大的一種。 從時(shí)間上來(lái)看， 一般在三五年以上； 從范圍上來(lái)看， 大多是全局性工作或涉及面較廣的重要工作；從內(nèi)容和寫(xiě)法上來(lái)看，往往是粗線條的， 比較概括。規(guī)劃寫(xiě)作，要求大家必須首先進(jìn)行深入調(diào)查和周密測(cè)算，在掌握大量可靠資 料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國(guó)家和本單位的發(fā)展方針確定發(fā)展遠(yuǎn)景和總體目標(biāo)，然后充分吸 收有關(guān)意見(jiàn)，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過(guò)多種方案的比較、研究，確定各項(xiàng)指標(biāo)和措施。2、方案。方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，有許多方面與規(guī)劃相似。由于一些 具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說(shuō)明問(wèn)題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成 勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步

4、驟、政策措施、具體 要求等項(xiàng)目。3、安排。安排是計(jì)劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較單一，不作具體安 排就不能達(dá)到目的，所以其內(nèi)容要寫(xiě)得詳細(xì)一些，使人容易把握。方案和安排還有一種較為概要一點(diǎn)的方案和安排有共同之處， 即寫(xiě)作題材都是單項(xiàng)的工作，即只對(duì)一項(xiàng)工作作出部署和 安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍 上也有個(gè)大小之分： 方案的內(nèi)容范圍適合于上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，安排的 內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作。；安排往往稱(chēng)“安排意見(jiàn)”，如關(guān)于開(kāi)展增收節(jié)支活動(dòng)的安排意 有些機(jī)關(guān)把單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項(xiàng)工作計(jì)劃也稱(chēng)之為“方 因?yàn)檫@些工

5、作都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用“安排”就足 則可稱(chēng)為“安排意見(jiàn)”。寫(xiě)法，以便于下級(jí)具體實(shí)施時(shí)靈活掌握，叫做“意見(jiàn)”：方案大多稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”，如精 神文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn) 見(jiàn)。需要說(shuō)明的是， 案”，這是不合適的， 夠了，如果較為原則，4、計(jì)劃。狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，時(shí)間一 般在一年、半年左右，范圍一般都是一個(gè)單位的工作或某一大項(xiàng)重要工作，內(nèi)容和寫(xiě)法 要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì)致，要比方案簡(jiǎn)明、集中，要比安排闊展、概 要。5、設(shè)想。設(shè)想是計(jì)劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法； 在寫(xiě)法上是概括地、 粗線條地勾勒。 但時(shí)間不一定都是遠(yuǎn)

6、的， 范圍也不一定都是宏大的。 一般說(shuō)來(lái)，時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)些的稱(chēng)“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱(chēng)為“構(gòu)想”；時(shí)間不太長(zhǎng)、范圍也不 太大的則稱(chēng)為“思路”或“打算”。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計(jì)劃作出準(zhǔn)備的，是一些初步 想法。設(shè)想在嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性方面的要求相對(duì)差一些，因?yàn)樗菫檎降囊?guī)劃 或計(jì)劃作準(zhǔn)備， 不是給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的， 就是交群眾討論的， 不必也沒(méi)時(shí)間考慮得太周密， 只要基本成形就可以，且在提出任務(wù)或目標(biāo)時(shí)，往往還有一些簡(jiǎn)短的論述語(yǔ)句。設(shè)想與 規(guī)劃一樣， 在內(nèi)容的寫(xiě)法上都是比較原則和概括， 不可能也沒(méi)有必要寫(xiě)得太細(xì)、 太具體。6、要點(diǎn)。所謂要點(diǎn)，實(shí)際就是計(jì)劃的摘要，即經(jīng)過(guò)整理，把主要內(nèi)容摘出來(lái)的計(jì) 劃。

7、一般以文件下發(fā)的計(jì)劃都采用“要點(diǎn)”的形式。（二）計(jì)劃的寫(xiě)作特點(diǎn)（1）發(fā)文形式。規(guī)劃、方案、安排、要點(diǎn)或因具有嚴(yán)肅性、或因是上級(jí)對(duì)下級(jí)或 涉及面比較大的工作，所以一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）。安排，如果 是單位內(nèi)部的工作安排， 也可直接下發(fā)文件。 計(jì)劃由于大多以一個(gè)單位的工作內(nèi)容范圍， 只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)。（2）成文方式。計(jì)劃的正文部分不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi) 容。設(shè)想因具有超前性，所以其寫(xiě)作要求并不十分嚴(yán)格，其格式也不大一樣：如果是給 領(lǐng)導(dǎo)看的，報(bào)給上級(jí)，就要嚴(yán)肅一些，隨報(bào)告報(bào)送，不必落款，也不必寫(xiě)行文時(shí)間；如 果是交給群眾討論的， 或

8、者以通知或報(bào)告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報(bào)，就要落款并寫(xiě)明具體行文 時(shí)間。（3）計(jì)劃的標(biāo)題。 可以是“四要素”：?jiǎn)挝幻Q(chēng)時(shí)間期限內(nèi)容范圍規(guī)劃， 如宣 州區(qū)國(guó)省道公路沿線 2008-2010 年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃，單位名稱(chēng)：宣州區(qū)，時(shí)間期 限： 2008-2010 年，內(nèi)容范圍：國(guó)省道公路沿線文明創(chuàng)建，最后是文體：工作規(guī)劃。也 可以是“三要素”，或省略單位名稱(chēng)， 或省略時(shí)間期限， 如孫埠鎮(zhèn)司法工作要點(diǎn) 或 2008 年司法工作要點(diǎn)。還可以是“兩要素”省略單位名稱(chēng)和時(shí)間期限，如司法工作要點(diǎn)。 其中，計(jì)劃的標(biāo)題是“四要素”寫(xiě)法，哪一個(gè)要素都不應(yīng)省略。（4）計(jì)劃的正文。規(guī)劃的正文一般都比較長(zhǎng)，大致有四方面內(nèi)容：前言

9、，即有 關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡(jiǎn)單地 羅列事實(shí)，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況認(rèn)真地綜合、分析，找出利弊。這樣才會(huì)使人相信下面 所提的規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有可靠性。如：加強(qiáng)我區(qū)國(guó)省道公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文明創(chuàng) 建工作的原因，是改善我區(qū)對(duì)外形象，提升城市管理水平和社會(huì)文明程度的迫切需要； 是優(yōu)化投資環(huán)境， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的迫切需要； 是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)，改善人居環(huán)境的迫切需要。指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在 前言的基礎(chǔ)上提出的，要用精煉的語(yǔ)言，概要地闡述出來(lái)。宣州區(qū)國(guó)省道公路沿線；對(duì)于專(zhuān)題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項(xiàng)目較少

10、而其項(xiàng)目之間的聯(lián) 一般采用任務(wù)、 措施分說(shuō)的“分列式結(jié)構(gòu)”。工作規(guī)劃 就屬于“分列式結(jié)構(gòu)”。 重點(diǎn)抓好國(guó)道、省道沿線 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文明創(chuàng)建，堅(jiān)持以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 以創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以整治臟亂差為突破口，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)2008-2010 年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃（下稱(chēng)工作規(guī)劃）的指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求是：按 照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求， 創(chuàng)新思路、 創(chuàng)新載體、 創(chuàng)新模式， 以改善農(nóng)村人居環(huán)境、 建設(shè)美好家園、提升城鄉(xiāng)文明水平為目標(biāo)，通過(guò)建立和完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)文明創(chuàng) 建工作持續(xù)深入開(kāi)展，著力把我區(qū)國(guó)省道公路沿線建成“暢、潔、綠、美”的文明走廊， 建成展現(xiàn)宣州文明形象的重要窗口。 主要任

11、務(wù)和政策、 措施。這是規(guī)劃的主體和核心， 是解決“做什么”和“怎樣做”的問(wèn)題，因此任務(wù)要明確，措施要概括有力。這部分寫(xiě)作通 常有兩種結(jié)構(gòu)：對(duì)于全面規(guī)劃或任務(wù)項(xiàng)目較多的規(guī)劃，因其各項(xiàng)任務(wù)比較獨(dú)立，沒(méi)有多 少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之后 分別提出） 系又較大， 任務(wù)就是： 劃為龍頭， 道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作，公路沿線及集鎮(zhèn)要達(dá)到“八無(wú)”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，帶 動(dòng)縣鄉(xiāng)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建， 力爭(zhēng)使全區(qū)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道面貌 2 至 3 年內(nèi)有一個(gè)較 大的變化，基本達(dá)到市級(jí)文明集鎮(zhèn)的水平，其中， 10% 左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到省級(jí)以上文明 集鎮(zhèn)的水平。措施

12、就是：強(qiáng)化轄區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層創(chuàng)建工作組織，建立并完 善長(zhǎng)效管理機(jī)制， 推進(jìn)公路沿線及集鎮(zhèn)“門(mén)前三包”等工作的落實(shí)和村鎮(zhèn)管理水平的提高。 抓好環(huán)境衛(wèi)生管理、交通秩序管理、商貿(mào)秩序管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建 設(shè)與管理、集鎮(zhèn)居民和農(nóng)民素質(zhì)教育這六項(xiàng)重點(diǎn)工作。方法步驟分三個(gè)階段實(shí)施。結(jié) 尾，即遠(yuǎn)景展望和號(hào)召。這部分要寫(xiě)得簡(jiǎn)短、有力。方案的正文一般有兩種寫(xiě)法：一是常規(guī)寫(xiě)法，即按“指導(dǎo)思想（方針）”、“主要目標(biāo) （重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個(gè)部分來(lái)寫(xiě)，這個(gè)較固定的程序適合于 一般常規(guī)性單項(xiàng)工作。二是變項(xiàng)寫(xiě)法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫(xiě)法，適合于特殊 性的單項(xiàng)工作

13、。但不管哪種寫(xiě)法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少 的，實(shí)際寫(xiě)作時(shí)的稱(chēng)呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱(chēng)為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等， 把“政策措施”稱(chēng)為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等宣。州區(qū)民主考評(píng)區(qū)直單位科室負(fù)責(zé)人活 動(dòng)實(shí)施方案為的“主要目標(biāo)”就是考評(píng)原則：市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合區(qū)情；評(píng)改結(jié)合，糾建并 舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；嚴(yán)格程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。在“主要目標(biāo)” 一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?！皩?shí)施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān) 鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目； “政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組 織保證”和“具體措施”等。本文

14、的“實(shí)施步驟”分的比較細(xì)，由組織領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)原則、參評(píng) 對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)步驟和方法、時(shí)間安排、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用這七個(gè)部分組成。安排的正文一般由“開(kāi)頭”、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成；也有的省略“結(jié)尾”。“開(kāi)頭” 同計(jì)劃的開(kāi)頭差不多，或闡述依據(jù)，或概述簡(jiǎn)明扼要?！爸黧w”是正文的核心，一般包括 任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項(xiàng)來(lái)寫(xiě)；也可把任 務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來(lái)寫(xiě)；還可以先寫(xiě)總?cè)蝿?wù)，然后按時(shí)間先后 順序一項(xiàng)一項(xiàng)地寫(xiě)具體任務(wù)， 每一項(xiàng)有每一項(xiàng)的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來(lái)定。但不管結(jié)構(gòu)怎樣，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當(dāng)。每項(xiàng)

15、 工作都是一個(gè)任務(wù)和要求，都有責(zé)任單位。由于計(jì)劃是對(duì)一個(gè)單位的全面工作或某一項(xiàng)重要工作的具體要求，所以寫(xiě)作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：開(kāi)頭，或闡述依據(jù)，或 概述情況，或直述目的，要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要；主體，即計(jì)劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項(xiàng)內(nèi)容，既要寫(xiě) 得全面周到，又要寫(xiě)得有條不紊，具體明白。全面工作計(jì)劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任 務(wù)、措施分述）。結(jié)尾，或突出重點(diǎn)，或強(qiáng)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，或提出簡(jiǎn)短號(hào)召，當(dāng)然 也可不寫(xiě)結(jié)尾。設(shè)想的正文一般有兩種寫(xiě)法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項(xiàng)并列式寫(xiě)法，適用于 時(shí)間較長(zhǎng)遠(yuǎn)的“設(shè)想”或工作計(jì)劃的最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計(jì)劃、方案或 安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法， 適用于預(yù)備性計(jì)劃，即只是征求意見(jiàn)的“構(gòu) 想”、“思路”或“打算”。要點(diǎn)正文寫(xiě)法，由于要點(diǎn)的內(nèi)容是摘錄計(jì)劃的主要之點(diǎn)，所以其正文都寫(xiě)得比較概大項(xiàng)下要，既不要兼顧到各個(gè)方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒(méi)有過(guò)渡段，段落也 不長(zhǎng)。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項(xiàng)目一貫到底，也可分幾大項(xiàng)， 分若干小項(xiàng)，其中的小項(xiàng)可在每一大項(xiàng)下單獨(dú)排列，也可全文排列。（三）計(jì)劃寫(xiě)作注意事項(xiàng)。要堅(jiān)決切實(shí)可不論哪種計(jì)劃，寫(xiě)作中都必須注意掌握五條原則：第一，對(duì)上負(fù)責(zé)的原則