對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

1、對(duì)公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的思考一、存在的主要問題分析1、思想認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃體制、國(guó)有體制、缺乏競(jìng)爭(zhēng)剌激的體制下存續(xù)和發(fā)展，在職工中形成了系統(tǒng)的、頑固的思想 觀念，其特征是僵化和墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)：一是不注重現(xiàn)代企業(yè)制 度理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和信心，對(duì)推進(jìn)改制心中無數(shù);二是認(rèn)為不改制也不影響大局，改制反而會(huì)影響當(dāng)前工作和內(nèi)部穩(wěn) 定，將改制與發(fā)展對(duì)立起來；三是存在 等、靠、要”的思想，不能立 足自我?？陀^上形成改制的障礙。2、缺乏充分的基礎(chǔ)條件。施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，微利性是其基本特征之一。投資回報(bào)率較低的企業(yè)實(shí)行改制， 在股權(quán)設(shè)計(jì) 和股份募集中，對(duì)出資各方認(rèn)股缺乏足

2、夠的吸引力。機(jī)制僵化，活力不足。沒有形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出,收入能高能低，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理不斷強(qiáng)化,資產(chǎn)保值增值的機(jī)制,經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)，企業(yè)處于低效率、低水平運(yùn)行狀態(tài)，機(jī)構(gòu)腫脹，職能重復(fù)，人浮于事的問題突出。4、包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。離退休人員多，與企業(yè)在冊(cè)人數(shù)等同；企業(yè)小而全”的自我服務(wù)體系，特別是政府、社會(huì)福利 性職能的支出龐大，不堪重負(fù)；由于國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的資本性和支持 性投入很少，企業(yè)不得不依靠舉債擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成了高負(fù)債結(jié)構(gòu),不利于企業(yè)改制和參與競(jìng)爭(zhēng)。5、對(duì)企業(yè)改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責(zé)任公司還是股份有限公司

3、時(shí)，存在脫離企業(yè)實(shí)際，而盲目追求高級(jí)形式的傾 向。6、股權(quán)多元化與職工持股受到制約。有的企業(yè)改制時(shí)，為了解決股權(quán)多元化的問題，采用職工出資、部份 百含”節(jié)余配股的辦法, 有效地調(diào)動(dòng)職工參與改制的積極性。 但這種辦法受到限制，因?yàn)槿狈?政策依據(jù)，關(guān)鍵的問題是對(duì) 百含”節(jié)余作為企業(yè)負(fù)債中的 應(yīng)付職工7、工資”的屬性未認(rèn)真界定和正確理解。企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，處理企業(yè)負(fù)擔(dān)的政府和社會(huì)職能缺乏統(tǒng) 一的政策標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)在改制時(shí)步履艱難。8、新老 三會(huì)”的交叉和矛盾較多。原企業(yè)各組織在改制中往往強(qiáng) 調(diào)各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，如 何做到合理銜接和規(guī)范運(yùn)作，仍有待探索。9

4、、外界環(huán)境不寬松。首先表現(xiàn)為不公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)中的非正常交易使企業(yè)的成本增加，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致無利經(jīng)營(yíng)或虧本經(jīng)營(yíng)； 其次 是交易過程的不規(guī)范性。出現(xiàn)了墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，導(dǎo)致 施工企業(yè)資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據(jù)。國(guó)家 沒能根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件和配套政策, 企業(yè)在改制的具體操作上五花八門，缺乏有力的政策支持。二、解決問題的辦法和對(duì)策1、進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的重要意義。十五大確定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略，是 有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，有所不為, 就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小型企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性、 風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)全面撤退。在這 種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，

5、只有改制成功，企業(yè)才能以 強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力去占有市場(chǎng)，求生存和發(fā)展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度 一種較科學(xué)的企業(yè)組織形式，要針對(duì)企業(yè)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在 疑惑和不解，積極開展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，在明了其重要意義的 基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好改制中職工的思想政治工作， 為改制工作的開展打 下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2、做好企業(yè)改制中的市場(chǎng)定位和組織形式的選擇工作。企業(yè)改制時(shí)的市場(chǎng)定位與組織形式密切相關(guān)， 需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前 的實(shí)際狀況和未來的發(fā)展方向自主進(jìn)行選擇。根據(jù)公司具有一定實(shí) 力、資產(chǎn)層次較為簡(jiǎn)單的實(shí)際，在較難吸引外部投資的情況下，采用 職工出資，部份 百含”節(jié)余配股的辦法，選擇二元股東的有限責(zé)任公

6、司形式較為適宜。今后視其發(fā)展并積極利用國(guó)家政策的支持， 爭(zhēng)取成 為有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)融資能力的上市公司。同時(shí)，還要完善 企業(yè)各層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，并使這種責(zé)任制形式與企業(yè)的組織形 式相協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)較為規(guī)范的運(yùn)作。3、認(rèn)真解決企業(yè)職工持股問題。從企業(yè) 百含”節(jié)余中切出一塊, 用作職工股進(jìn)行投資，對(duì)這部份含量節(jié)余按現(xiàn)有在職職工進(jìn)行等額量按相應(yīng)化或分等級(jí)量化。對(duì)職工持股會(huì)的形式及其在公司中的作用, 的法規(guī)和 章程”辦理。為保證職工持股會(huì)在企業(yè)中有發(fā)言權(quán)，對(duì)職工 持股會(huì)的組成、注冊(cè)登記、組織結(jié)構(gòu)、代表的產(chǎn)生以及持股會(huì)議的形 成，都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，以便充分發(fā)揮股東的作用。4、認(rèn)真

7、對(duì)待企業(yè)的股權(quán)設(shè)置問題。股權(quán)設(shè)置應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、選擇的組織形式和市場(chǎng)定位進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，選取 不同比例的國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案，可絕對(duì)控股，也可相對(duì)控股，還可完 全退出。在現(xiàn)階段，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，避免由于資本過小而帶來的 副作用，應(yīng)設(shè)一定比例的國(guó)有股，這樣有利于企業(yè)改制的實(shí)施。統(tǒng)籌考慮非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當(dāng)?shù)卣芾頌樽詈谩?在外部條件不具備時(shí)，可針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)采取不同形式的分離方式：可在與生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離后，先獨(dú)立核算、實(shí)行經(jīng)費(fèi)遞減包干，盡快使其走向 社會(huì)，即所謂的無情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時(shí)步到位，直接

8、將其改組為與企業(yè)有業(yè)務(wù)依托關(guān)系的獨(dú)立法人實(shí)體, 通過與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來和面向社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。6、切實(shí)解決企業(yè)高負(fù)債率和資金短缺問題。對(duì)于經(jīng)確認(rèn)并符合核銷條件的不良資產(chǎn)應(yīng)在國(guó)有凈資產(chǎn)中核銷。 對(duì)于雖經(jīng)確認(rèn)但暫不符 合核銷條件的不良資產(chǎn)，今后如何處置應(yīng)予明確。除爭(zhēng)取盡量吸引外 部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金, 以房產(chǎn)存量換資金，盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。7、在改制中強(qiáng)化科學(xué)管理。要圍繞市場(chǎng)和效益，把推進(jìn)項(xiàng)目管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)。 根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，按項(xiàng)目管理 的要求，積極調(diào)整企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事分配制 度的改革，重組優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要

9、素，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生根本 性的變化。企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)更多的關(guān)注經(jīng)營(yíng)的綜合性，關(guān) 注企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、資金的使用與管理、人才的培訓(xùn)與開發(fā)、科學(xué)技 術(shù)的推廣與應(yīng)用等方面，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。8、實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)械，分流安置富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)內(nèi)部保障體系。三、幾點(diǎn)建議1、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)改制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府應(yīng)成立具有權(quán)威的專司國(guó)企改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的部門。強(qiáng)化有關(guān)部門對(duì)國(guó) 企改革的服務(wù)力度，消除各部門間的推諉和扯皮現(xiàn)象，為推進(jìn)企業(yè)改 革創(chuàng)造更多的有利條件。2、加快各項(xiàng)方案和政策出臺(tái)的步伐。沒有政策依據(jù)的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強(qiáng)化其操作性、針對(duì)性、 時(shí)效性的同時(shí)，要縮短出臺(tái)周期。應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)制訂一些有利于施工企業(yè)改制的支持性政策。如：允許在改制時(shí)劃轉(zhuǎn)百含”節(jié)余 的政策；適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)界定和處理不良資產(chǎn)的政策； 鼓勵(lì)企業(yè)盤活國(guó) 有存量資產(chǎn)的政策；解決離退休