深化國有企業(yè)三項制度改革淺議

1、深化國有企業(yè)三項制度改革淺議摘要：認真落實黨的十八屆三中全會關于深化國有企業(yè)內(nèi)部改革的要求，以人事、勞動和分配三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機制、強化管理。深化人事制度改革，健全干部能上能下機制；深化勞動用工制度改革，健全員工能進能出機制；深化分配制度改革，健全收入能增能減機制。真正形成管理者能上能下、員工能進能出、收入分配公平合理的經(jīng)營機制，充分激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力，最大限度地調(diào)動員工的積極性和主動性，增強企業(yè)活力，不斷提升企業(yè)管理水平和發(fā)展能力。 以人事、勞動和分配三者改革為突破口，完善制度、創(chuàng)新機制、強化管理，“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。”這是

2、黨的十八屆三中全會在中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中對深化國有企業(yè)內(nèi)部改革提出的明確要求。管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減涉及用人管理、勞動關系、薪酬分配三項制度的改革，事關企業(yè)干部職工的切身利益，是目前國有企業(yè)全面深化內(nèi)部改革的關鍵。 一、目前國有企業(yè)三項制度改革現(xiàn)狀 改革開放以來，國企一直在探索三項制度改革。1992年破“三鐵”、1998-2000年在國企改革三年攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)明確并開始全面改革國企三項制度。1992年實行全員勞動合同制，2001年對全面推進三項制度改革作出了具體部署。同時與三項制度改革相配套的社會保障制度也逐步建立和完善。但是后來因為一時的就業(yè)和維穩(wěn)

3、壓力大，加上具體措施和執(zhí)行上有偏差，改革逐漸停滯不前，甚至有所倒退。政策性破產(chǎn)中越來越強調(diào)國企職工身份，并與實際經(jīng)濟利益掛鉤。非國有投資者兼并重組國企時除了要保證職工就業(yè)，還要通過“買斷工齡”等方式轉(zhuǎn)換國企職工身份。國企職工勞動合同成了身份的象征，勞動用工市場契約功能退化。 十八屆三中全會之前的十年，國企改革以推進兼并重組和政策性破產(chǎn)為主要內(nèi)容，實際是將重點放在部分國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫困上，真正的體制機制改革不多。雖然絕大多數(shù)國企形式上都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立了與市場經(jīng)濟相適應的內(nèi)部人事、勞動和分配三項制度，實際基本不管用，還是說得多做得少，企業(yè)管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機

4、制未完全建立起來。三項制度改革不到位導致許多改革雖然喊了多年，卻往往流于形式。國有企業(yè)及其領導人行政級別雖然形式上取消了，實際卻依然存在。法人治理結(jié)構(gòu)名義上建立起來了，卻很難有效運作。內(nèi)部激勵約束機制說是建立起來了，卻很難說薪酬與貢獻掛鉤，引人注目的反而是企業(yè)領導和普通職工收入大幅拉開，一些壟斷行業(yè)國企員工收入水平畸高。 具體表現(xiàn)在：一是人事管理仍然套用行政管理模式，“行政化”色彩濃厚，與“建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制”的要求存在較大差距；二是多數(shù)企業(yè)市場化用工機制尚未形成，勞動用工依然存在能進不能出、人浮于事的情況，許多企業(yè)員工依然抱著鐵飯碗的管理觀念，與

5、員工崗位相聯(lián)系的合同管理、績效管理等機制普遍不健全；三是薪酬分配能升不能降，關鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場化薪酬水平，勞動力市場供應充裕的通用崗位、輔助崗位員工的薪酬水平卻高于市場化薪酬水平，“該高不高、該低不低”的問題突出。二、深化國有企業(yè)三項制度改革的重要性近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相當一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。深化企業(yè)

6、“三項制度”改革，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是增強企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力的重要措施，是充分調(diào)動企業(yè)干部職工積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的重要途徑。通過推進“三項制度”改革，把職工的責、權、利和企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，有利于實現(xiàn)職工與企業(yè)同舟共濟、共謀發(fā)展，有利于提高企業(yè)的效率和效益，進一步增強企業(yè)的活力和市場競爭力。企業(yè)內(nèi)部三項制度改革既是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，又是企業(yè)管理提升的重要基礎，更是企業(yè)活力的重要源泉。如果三項制度這一企業(yè)內(nèi)部的機制，不能有效運行，國有企業(yè)的活力和競爭力提升難以實現(xiàn)。深化國有企業(yè)三項制度改革只有動真碰硬，企業(yè)才能增強活力，提升競爭力。當前，要把深化企業(yè)內(nèi)部三項

7、制度改革作為推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的一項重要而緊迫的任務，采取切實有效措施，加大工作力度。 三、深化國有企業(yè)三項制度改革的主要途徑（一）深化人事制度改革，健全干部能上能下機制干部“能上能下”是人事制度改革的一項核心任務，是干部隊伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關鍵所在。“能上”就是選賢任能，使能者得其位、盡其才；“能下”就是新陳代謝，優(yōu)進劣退，是一種淘汰機制，更是一種活力機制。在干部的選拔任用上，要堅持黨管干部、任人唯賢的原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，堅持注重業(yè)績、群眾公認的原則，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。進一步完善民主推薦和民主測評制度，加大競爭性選拔工作

8、力度，用好各年齡層次的干部，加大領導人員能上能下特別是下的力度，加強領導人員交流，加強和改進人才管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理，合理增加企業(yè)管理人員市場化選聘比例，建立市場化退出機制，積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。企業(yè)要通過完善領導人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，培養(yǎng)造就一支具有國際視野、開拓創(chuàng)新精神、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和一批職業(yè)素養(yǎng)高、市場意識強、懂經(jīng)營善管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。一是在干部選用上，要暢通干部職業(yè)生涯成長通道，建立以公開平等、競爭擇優(yōu)為基本特征的干部選用機制，積極探索經(jīng)營管理人才的聘任制和任期制，實行契約化管理；二是在干部

9、考評上，要堅持以業(yè)績、能力和貢獻為導向，做到德才兼?zhèn)?、注重實際、群眾公認，實行領導干部考核常態(tài)化、后備干部考核動態(tài)化，形成一套科學規(guī)范、運作有序的干部評價考核機制，做到“上”之有憑，“下”之有據(jù)，充分激發(fā)各級管理人員的崗位競爭意識和職業(yè)風險意識；三是在干部培養(yǎng)上，要根據(jù)干部隊伍的特點，健全培養(yǎng)機制，建立分層分類的教育培訓體系，不斷提升干部隊伍的素質(zhì)能力。 （二）深化勞動用工制度改革，健全員工能進能出機制員工“能進能出”的用工制度是用人單位因使用勞動力而與勞動力建立勞動關系的一種基本制度，直接關系到經(jīng)營機制的完善和企業(yè)活力。應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，面向社會、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用員工，科學設置

10、崗位，推行崗位管理，構(gòu)建員工正常流動機制。在勞動用工上，對標同行先進，推進市場化用工，依法建立合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工形式，暢通進出渠道，形成正常流動機制。推行以勞動合同制用工為主、以勞務派遣用工為輔的用工形式，合理控制人員總量，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，建立適合各類人才的發(fā)展通道，全面實行全員競爭上崗制度，多渠道安置分流人員，保證勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高。 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)勞動用工中長期規(guī)劃，做好勞動用工計劃管理，科學設置崗位，規(guī)范定崗定員。一是開展人力資源統(tǒng)計盤點工作，全面掌握員工隊伍現(xiàn)狀，加大核心人才、骨干人才、急需人才等人才引進力度

11、，減少輔助類人員比例，不斷優(yōu)化員工隊伍結(jié)構(gòu)；二是把好新進員工入口關，對新進應屆生，要選擇價值觀與企業(yè)匹配、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母邼撡|(zhì)人才，充實人才隊伍；三是打開員工退出通道，充分引入市場競爭機制，對違反勞動紀律、工作敬業(yè)度不夠、業(yè)績貢獻不大、素質(zhì)能力不勝任等情況的員工，依法按照勞動合同給予正常解聘；四是充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，建立健全員工績效考核機制，規(guī)范員工日?？冃Э己撕推溉纹趦?nèi)業(yè)績考核，把考核結(jié)果充分應用到薪酬激勵、職位升遷、培養(yǎng)培訓等各個方面；五是依據(jù)國家法律法規(guī)，進一步規(guī)范用工行為，營造“能進能出”的管理氛圍，促進員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，逐步探索經(jīng)營困難時期的裁員機制和提高勞動生

12、產(chǎn)率、市場競爭力的減員機制。（三）深化分配制度改革，健全收入能增能減機制收入“能增能減”是三項制度改革的核心內(nèi)容，是充分調(diào)動職工積極性、主動性和激發(fā)創(chuàng)造性的動力所在。實行崗位工資制，變身份管理為崗位管理，以崗定薪，崗變薪變，工資能升能降。在職工薪酬上，以建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定與增長機制為標志，調(diào)整企業(yè)不合理的收入分配差距，切實解決該高不高、該低不低的問題。建立完善的績效工資分配體系，堅持市場導向、公平公正的原則，將職工收入與企業(yè)效益掛鉤、與崗位業(yè)績掛鉤，分配向重點、關鍵崗位和一線艱苦崗位傾斜，保證職工收入的穩(wěn)步增長。 改進工資管理，健全工資總額與企業(yè)效益掛鉤機制，建

13、立以市場化為導向與經(jīng)營業(yè)績和崗位責任相匹配的內(nèi)部收入分配體系。一是在工資總額限定情況下，注重優(yōu)化內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，合理拉開不同員工之間的收入分配差距，收入分配向優(yōu)秀人才、骨干人才、一線崗位適當傾斜；二是完善個人收入分配結(jié)構(gòu)，合理設定固定工資和浮動工資比例，形成靈活有效的收入調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)員工收入能升能降；三是完善“兩個考核”，一個是全員的業(yè)績考核，一個是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，科學設置考核指標，強化考核結(jié)果在薪酬上的應用，高管薪酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核緊密掛鉤，普通員工的收入在企業(yè)經(jīng)營效益前提下，與個人業(yè)績緊密掛鉤；四是注重人力資本激勵，加大按管理、知識、技術等要素參與分配的力度，對核心人才、技術骨干等探索

14、實施股權、期權、分紅權等多種中長期和短期激勵方式，在混合所有制企業(yè)探索實施員工持股，激發(fā)全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；五是樹立全面薪酬理念，除了物質(zhì)激勵之外，采取神激勵、環(huán)境激勵、賞識激勵等多種激勵方式，進一步創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，完善職工福利保障體系，加強員工人文關懷，注重感情留人，以彌補由于工資總額管控帶來的工資增長有限問題。 四、深化國有企業(yè)三項制度改革要注意的問題深化三項制度改革,是一場深刻的企業(yè)經(jīng)營管理的變革,企業(yè)管理者要提高認識，增強責任感、緊迫感,把三項制度改革作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內(nèi)容。雖然許多國有企業(yè)在三項制度改革中取得初步效果，三項制度

15、改革任重而道遠，深化三項制度改革，還需要做到以下幾點： 第一，堅持市場導向，積極穩(wěn)妥推進，做好配套改革。三項制度改革涉及面廣，難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設計和系統(tǒng)謀劃。市場化是改革的總基調(diào)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的決定性手段，三項制度只有實現(xiàn)與市場的有序銜接，企業(yè)才有參與市場競爭的基礎條件。要認真研究所屬單位情況，結(jié)合實際條件，統(tǒng)籌部署，循序漸進，防止“冒進”脫離實際或“不進”裹足不前。在推進三項制度改革的同時，努力推進公司治理、組織設計等相關領域的改革，實現(xiàn)協(xié)調(diào)配套，鞏固改革成果。第二，堅持做好職工的思想政治工作，將三項制度改革與激發(fā)職工活力相結(jié)合。深化三項制度改革，是一項涉及職

16、工切身利益的重要工作。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等群眾組織的作用，調(diào)動各方面積極性，有針對性地做好職工思想工作，引導廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認識，使職工理解改革，積極參與改革。同時，要保障職工的民主權利，對改革中涉及職工切身利益的重大問題，要審慎對待，認真解決。要關心職工生活，特別要關心困難職工、下崗職工和離退休職工的生活，通過多種途徑，解決他們的實際困難，切實保障職工的基本生活，維護社會穩(wěn)定。 第三，堅持將三項制度改革與提升企業(yè)管理水平相結(jié)合。嚴格掌握相關政策和規(guī)定，打破身份門檻、部門界限、崗位區(qū)別，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，將品德優(yōu)秀、技術精湛、工作勝任、職工公認、口碑良好的人員選拔充實進各級管理人員中，尤其要做好單位“帶頭人”的選拔工作，實現(xiàn)人力資源的高效配置，更好地促進安全生產(chǎn)經(jīng)營工作。 第四，堅持將“三項制度”改革與提高企業(yè)整體效率相結(jié)合。國企改革最終目的就是實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”目標，要切實加強對改革的指導，對改革中出現(xiàn)的一些突出問題要及時溝通研究對策，從提高整體效益的角度出發(fā)，找出影響企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的癥結(jié)問題，為企業(yè)創(chuàng)造改革條件，以此推動企業(yè)