關(guān)于旅游“業(yè)”的困惑與思考

1、關(guān)于旅游"業(yè)”的困惑與思考旅游管理關(guān)于旅游"業(yè)"的困惑與思考地方政府制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，地方旅游行政管理部門制定政策措施時(shí)，如何正確處理"產(chǎn)業(yè)"與"事業(yè)"的關(guān)系？圍繞這些問題，筆者進(jìn)行了一些不成熟的思考。溫星君作為地方旅游行政管理部門的一名新兵，在閱讀、學(xué)習(xí)、收集旅游業(yè)有關(guān)文件和文獻(xiàn)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)不同的從業(yè)人員對(duì)某些旅游相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)不盡相同，甚至大相徑庭。各種行文之間疑似存在概念混淆，可能會(huì)給讀者造成一些困惑,世交突出的一個(gè)問題是如砂里解旅游業(yè)的"業(yè)"。這個(gè)"業(yè)"，到底是"

2、產(chǎn)業(yè)"，還是“事業(yè)”？一、關(guān)于旅游屬性的認(rèn)識(shí)沖突1978年，陳云同志在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言時(shí)指出，"現(xiàn)在的旅游事業(yè)，是行政管理，還不是業(yè)務(wù)管理。"直至20世紀(jì)90年代前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，旅游業(yè)主要以外事接待的面目出現(xiàn)，是外交工作的一個(gè)重要組成部分，較偏重于社會(huì)事業(yè)屬性。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，旅游業(yè)被注入越來越多的經(jīng)濟(jì)元素，地方政府也越來越傾向于從經(jīng)濟(jì)的維度考量旅游業(yè)。旅游"業(yè)”的內(nèi)涵與外延伴隨時(shí)代變遷悄然發(fā)生變化。一方面，目前大部分地方政府旅游相關(guān)政策文件和學(xué)術(shù)研究報(bào)告均不約而同地將旅游業(yè)主要理解為"產(chǎn)

3、業(yè)"。從近年各地出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)文件及工作總結(jié)來看，地方政府及其旅游行政管理部門闡述旅游“產(chǎn)業(yè)”的篇幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于闡述旅游"事業(yè)”的篇幅。如2008年華東某市出臺(tái)的加快旅游業(yè)發(fā)展意見的正文中，“產(chǎn)業(yè)"相關(guān)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率明顯高于"事業(yè)"相關(guān)關(guān)鍵詞:其中“項(xiàng)目"出現(xiàn)20次，"規(guī)劃”出現(xiàn)10次；"產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)6次，"事業(yè)”出現(xiàn)1次；"市場(chǎng)”出現(xiàn)15次，"環(huán)境"出現(xiàn)5次。又以旅游調(diào)研X2013年第07期）的旅游綜合改革試點(diǎn)工作專題為例，專題內(nèi)共六個(gè)城市的推進(jìn)旅游綜合改革情況總結(jié)，主

4、要以旅游消費(fèi)、旅游服務(wù)貿(mào)易、旅游總收入、旅游項(xiàng)目投資等指標(biāo)闡述當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?fàn)顩r，主要從整合旅游資源、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度描繪當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方向。以上統(tǒng)計(jì)和論證的方法雖然不一定十分科學(xué)，但是見微知著，窺一斑而知全豹。地方政府及其旅游行政管理部門近年來普遍側(cè)重以旅游"產(chǎn)業(yè)”為著力點(diǎn)來開展理論研究和政策引導(dǎo)的這一基本判斷，估計(jì)符合大多數(shù)旅游從業(yè)人員的感性認(rèn)知，并且在其他地方政府文件中也能得到不同程度的印證。另一方面，旅游法以促進(jìn)旅游"事業(yè)”為立法目標(biāo)。旅游法第三條、第四條規(guī)定，"國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù),依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利"，&qu

5、ot;旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。"這意味著，國(guó)家促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展時(shí)不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持為人民謀幸福的“五位一體"總體布局，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。兩相比較,對(duì)旅游屬性的認(rèn)識(shí)沖突躍然紙上，使讀者感到困惑與迷茫。旅游業(yè)究竟應(yīng)該是"事業(yè)"或"產(chǎn)業(yè)"，可能是一個(gè)問題，而且是一個(gè)關(guān)系到旅游業(yè)發(fā)展路徑的全局性、戰(zhàn)略性、方向性問題，有必要引起廣泛關(guān)注，進(jìn)行深入探討，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二、旅游"業(yè)"辨析形成旅游屬性認(rèn)識(shí)沖突的原因，大概有幾種可能一是"重經(jīng)濟(jì)

6、、輕社會(huì)”的傳統(tǒng)思維影響旅游業(yè)定位。改革開放后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期存在"一條腿長(zhǎng)，一條腿短"現(xiàn)象，無論是資源配置還是政策支持，均傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。盡管十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展"，隨后提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的彳壬務(wù),更加重視民生福祉和公平正義，但是思維定勢(shì)一直對(duì)旅游業(yè)定位產(chǎn)生影響。二是地方政府和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)理解國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展思路時(shí)可能產(chǎn)生一定偏差。國(guó)務(wù)院于2001年和2009年先后出臺(tái)了旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,即國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，提出要把旅游業(yè)

7、培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從文件內(nèi)容看，這兩個(gè)文件實(shí)際上是從旅游消費(fèi)、旅游產(chǎn)品、資源消耗、就業(yè)機(jī)會(huì)、區(qū)域發(fā)展、文化內(nèi)涵和綜合效益等多個(gè)方面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行闡述的，既有“產(chǎn)業(yè)"，也有“事業(yè)"。但是，文件敏感的出臺(tái)時(shí)間和特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景可能使部分地方政府和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)誤以為制定這些文件的出發(fā)點(diǎn)是為了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)信心。由于理解上的偏差，地方政府審視本地旅游業(yè)發(fā)展思路和制定貫徹落實(shí)措施時(shí)，可能偏重于發(fā)展旅游“產(chǎn)業(yè)"。三是不少地方政府自覺地將旅游業(yè)劃入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特征，具有成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的

8、巨大潛質(zhì)，具有創(chuàng)匯創(chuàng)收的直接效應(yīng)。地方政府在政績(jī)考核壓力和經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下，自覺地對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)想，如“旅游產(chǎn)品"、"旅游收入"和"旅游消費(fèi)”等。事實(shí)上，旅游業(yè)既是“產(chǎn)業(yè)"，也是“事業(yè)”。在20世紀(jì)80年代初,于光遠(yuǎn)先生首倡旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)科時(shí)曾提出，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化事業(yè)，也是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，旅游服務(wù)業(yè)是指以一定的物質(zhì)為資料憑借，為滿足游客在旅游活動(dòng)過程中各種需求而提供服務(wù)的行業(yè)的總稱，蘊(yùn)涵“食、住、行、游、購(gòu)、娛"六大要素，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大拉動(dòng)作用的支柱型產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）把

9、旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),其中17個(gè)省（區(qū)、市）定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)，不僅與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系,也與行政體制、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、社會(huì)就業(yè)，乃至人民群眾的消費(fèi)觀念、生活習(xí)慣和生活質(zhì)量等空切相關(guān),也屬于社會(huì)事業(yè)范疇。在不同的發(fā)展階段，對(duì)旅游業(yè)屬性應(yīng)該有不同的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段,發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該兼顧"產(chǎn)業(yè)"和"事業(yè)"兩個(gè)方面。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我們通過不斷加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。相比之下，由于政府對(duì)旅游事業(yè)重視不夠,一定程度上影響了旅游業(yè)的全面發(fā)展，影響了旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用的

10、發(fā)揮，同樣也制約了旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。未來要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的全面發(fā)展，需要政府在旅游事業(yè)上下更大功夫。三、推動(dòng)旅游"業(yè)”發(fā)展的建議為推動(dòng)旅游“產(chǎn)業(yè)"和旅游"事業(yè)”齊頭并進(jìn),充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合效益，建議各地方旅游行政管理部門具體從以下幾個(gè)方面看手：（-）在政策文件中突出旅游"事業(yè)"屬性。編制旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，將旅游"事業(yè)”有關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系,充分發(fā)揮指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向功能、檢測(cè)診斷功能、考核評(píng)價(jià)功能，形成倒逼機(jī)制；起草促進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃綱要、指導(dǎo)意見和總體方案等綱領(lǐng)性文件時(shí)，增加闡述旅游"事業(yè)”的文字篇幅，提出發(fā)

11、展地方旅游"事業(yè)”的看力點(diǎn)；有意識(shí)地將旅游"事業(yè)”有關(guān)教據(jù)、進(jìn)展情況和研究成果等納入旅游動(dòng)態(tài)、旅游工作信息的發(fā)布內(nèi)容。（二）在日常工作中注入旅游"事業(yè)"元素。一是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游“事業(yè)”相關(guān)政策研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,分析把握旅游"事業(yè)”的基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及機(jī)遇挑戰(zhàn),深入研究發(fā)展路徑和政策舉措，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展觀念更新；二是提高旅游"事業(yè)”在旅游文化節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“旅游年”等大型旅游形象宣傳推廣活動(dòng)和旅游文化交流活動(dòng)的出現(xiàn)頻率，展示旅游"事業(yè)”成果，傳播旅游"事業(yè)”發(fā)展理念；三是創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)旅游"事業(yè)”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度，注重旅游"事業(yè)指標(biāo)與其他社會(huì)事業(yè)指標(biāo)相銜接，研究分析相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系；四是將旅游"事業(yè)”相關(guān)內(nèi)容列入旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游"事業(yè)”發(fā)