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文檔簡介
1、(略) ·第九章 行政相對人 第一節(jié) 行政相對人概述一、 行政相對人的概念行政相對人:行政管理關系中,行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。二、 行政相對人的分類(1) 依是否有組織體,個人、組織(2) 依與行政行為的關系,直接、間接(3) &
2、#160; 依影響權益方式,作為、不作為(4) 依影響權益是否產生實際效果,抽象、具體(5) 依影響權益性質,授益、侵益第二節(jié) 行政相對人的法律地位與權利、義務一、 行政相對人的法律地位(1) 行政主體行政管理的對象(2)
3、60; 行政管理的參與人(3) 行政救濟主體(4) 行政法制監(jiān)督主體二、 行政相對人的權利(1) 申請權(2) 參與權(3) 知情權(4)
4、0; 正當程序權(5) 批評、建議權(6) 申訴、控告、檢舉權(7) 申請復議權(8) 提起行政訴訟權(9) 請求國家賠償、補償權(10) 抵制違法行政行為權三、 行政相對人的義務(1)
5、0; 服從行政管理(2) 協助公務(3) 維護公益(4) 接受行政監(jiān)督(5) 提供真實信息(6) 遵守法定程序 ·第十章 行政法制監(jiān)督主體 第一節(jié)
6、160; 行政法制監(jiān)督概述一、 行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督:國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關、國家機關系統外部的個人、組織依法對行政主體、國家公務員、其他行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。二、 行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯系 行政法制監(jiān)督行政監(jiān)督 區(qū)別監(jiān)督主體國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關、國家機關系統外部的個人、組織行政主體監(jiān)督對象行政主體、國家公務員、其他行政執(zhí)法
7、組織和執(zhí)法人員行政相對人監(jiān)督內容行政主體行為的合法性;公務員遵紀守法行政相對人遵守法律和履行行政法上的義務監(jiān)督方式權力機關審查、調查、質詢;司法機關審查;行政監(jiān)察;輿論監(jiān)督檢查、檢驗、登記、統計、鑒定 聯系總目標維護行政法治,保障人權,在行政領域實現民主、公正、效率的總目標部分交叉專門行政監(jiān)督機關既是行政法制監(jiān)督主體又是行政監(jiān)督主體有時結合進行聯合大審查第二節(jié) 行政法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)督內容一、國家權力機關二、國家司法機關三、專門行政監(jiān)督機關四、國家機關系統外部的個人、組織第三
8、編 行政行為 ·第十一章 行政行為概述 第一節(jié) 行政行為的概念和特征一、 行政行為的概念(1)行為主體說(2)行政權說(3)公法行為說 全部公法行為說(我國通說) 立法行為除外說 具體行為說 合法行為說 行政行為:享有行政權的組織或個人運用行政權對行政相對人所作的法律行為。二、 行政行為的特征(1) &
9、#160; 時代特征:服務性、從屬法律性(2) 法律特征:單方性、強制性、無償性第二節(jié) 行政行為的分類一、 依行政相對人是否特定,抽象、具體二、 依行政主體對行政法規(guī)范適用有無靈活性,羈束、自由三、 依是否可由行政主體主動實施,依職權、應申請四、
10、60; 依是否有附款,附款、無附款五、 依內容是否對行政相對人有利,授益、不利六、 依是否必須具備法定形式,要式、非要式七、 依是否改變現有法律狀態(tài),作為、不作為八、 依是否需要他行為作補充,獨立、需補充九、 依相對人身份,內部、外部第三節(jié) 行政行為的模式(略) ·第十二章 抽象行政立法 第一節(jié)
11、 抽象行政行為概述一、 抽象行政行為的概念抽象行政行為:國家行政機關在行政管理活動中,進行行政立法和制定其他行政規(guī)范性文件的行為。二、 抽象行政行為的范圍以適用范圍標準為主,時間標準為輔三、 抽象行政行為的合法要件(1) 職權合法(2) 內容合法(3) 程序合法第二
12、節(jié) 行政立法行為一、 行政立法的概念和性質(一)概念:行政機關根據法定權限、法定程序,制定、發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。(二)性質(1) 憲政行為說:憲政主體行使憲政權利、履行憲政義務的行為。(2) 行政行為說:行政立法是行政機關運用行政權所作的一種行政行為。 授權立法說:由于立法的專業(yè)性、技術性、適應性,立法機關難以勝任而委托
13、行政機關行使部分立法權。 職權立法說:行政機關運用憲法和組織發(fā)賦予的固有職權而為的職權立法。 行政立法既有立法行為的性質,又有行政行為的性質,其內容既包括授權立法,又包括職權立法。二、 行政立法的分類(1)依行政立法權的取得方式,職權、授權(2)依功能,執(zhí)行性、創(chuàng)制性(3)依主體,中央、地方三、 行政立法的原則(1)民主立法原則(2)法制統一原則(3)可操作性原則四、 行政立法的程序(1)提議、起草(2)審查、審議(3)發(fā)布(4)修改、廢止第三節(jié)
14、 制定其他行政規(guī)范性文件行為(略) ·第十三章 具體行政行為 第一節(jié) 具體行政行為的成立要件一、 行政權能的存在二、 行政權的實際運用三、 法律效果的存在四、 意思表示行為的存在第二節(jié) 具體行政行為的合法要件一、
15、 行為主體合法二、 行為權限合法三、 行為內容合法四、 行為程序合法五、 行為形式合法第三節(jié) 具體行政行為的錯誤和違法(瑕疵)一、 具體行政行為的錯誤(一)概念:行政主體在具體行政行為中所作的意思表示與其真是意思存在明顯矛盾。(二)范圍:(1)誤寫、誤算(2)表述不明(3)機械故障(三)更正(1)更正原則:以客觀主義為主,主觀主義為輔(2)更正機關:作出該行為的行政主體(
16、3)更正方式:法律規(guī)定方式(4)更正效力:并不是新的具體行政行為,屬于第二次行為二、 具體行政行為的違法(瑕疵)(一) 明顯輕微違法(1)告知錯誤(2)應補充而未補充(3)應事后追認而未追認(4)應說明理由而未說明理由(5)當事人應參與而未參與(二) 明顯重大違法(1)主體資格方面(2)權限方面(3)內容方面(4)程序和形式方面第四節(jié) 具體行政行為的效力一、 具體行政行為的效力內
17、容(1)公定力:具體行政行為一經成立,不論是否合法,即具有被推定為合法而要求所有機關、組織、個人表示尊重的法律效力。(2)確定力:已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。(3)拘束力:已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。(4)執(zhí)行力:已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。二、 具體行政行為的生效和失效(一)生效時間(1)告知之時:收到通知之時(2)附款規(guī)定之時:附款中所定法律事實發(fā)生之時(二)執(zhí)行力追溯限于情形:(1)具體行政行為作出前,權利義務關系已經存在且已得到全
18、部或部分實現,所作具體行政行為只是對這種權利義務的確認(2)為執(zhí)行法院判決或復議決定而重新作出的具體行政行為(3)授益具體行政行為無害于第三人時(4)情況緊急時,先予執(zhí)行場合(三)效力的中止(1)非法中止:具體行政行為被行政主體非法撤銷、廢止或宣告無效,通過行政救濟程序又得到恢復(2)合法中止:用對相對人更有利的附期限具體行政行為取代原具體行政行為的某一時段合法的暫扣、吊扣(四)失效時間(1)內容已實現(2)期限屆滿(3)無效(4)撤銷(5)廢止(6)其他 標的物滅失 相對人死亡 權利主體放棄權利 相對人違法 ·第十四章 行政處理(一) 依申請行政行為 第一節(jié)
19、160; 行政處理與依申請行政行為概述一、 行政處理概述(一)概念:行政主體為實現行政管理目的,依相對人申請或依職權依法處理涉及特定行政相對人權利義務事項的具體行政行為。(二)特點:主體行政主體對象特定內容影響特定行政相對人權利義務形式廣泛性、多樣性程序嚴格后果可救濟性二、 依申請行政行為概述(一)概念:行政主體為實現行政管理目的,依相對人申請依法處理涉及特定行政相對人權利義務事項的具體行政行為。(二)特點:前提行政相對人申請性質授益性目的抑制公益上的危險限
20、制依法作出條件要式行政行為(三)種類:行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決(四)程序:申請審查審核批準(拒絕)(救濟)第二節(jié) 行政許可一、 行政許可的概念(一)概念:在法律規(guī)范一般禁止的情況下,行政主體據行政相對人申請,經依法審查,通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式,依法作出準予或不準予其從事特定活動的行政行為。(二)特點:(1)是行政行為(2)依申請(3)有限設禁和解禁(4)授益性(5)要式二、 行政許可的種類(一)學理分類(1)
21、; 一般許可、特別許可(2) 排他性許可、非排他性許可(3) 獨立證書許可、附文件許可(4) 權利性許可、附義務許可(二)實定法分類(1) 一般許可(2) 特許(3) 認可(4) 核準(5) 登記三、 行政許可的作用積極:(1)宏觀管理(2)保護權益(3)分配資源(4)穩(wěn)定市場(5)
22、創(chuàng)造環(huán)境消極:(1)行政官員貪污受賄(2)被許可人失去進取精神四、 行政許可法所確立的基本制度和原則(1) 依法設定、實施行政許可,建立“有限政府”(2) 信息公開、公平合理、一視同仁(3) 便民第一、辦事高效、優(yōu)質服務(4)
23、; 保障相對人的陳述權、申辯權、救濟權(5) 確立行政許可相對人的信賴保護原則(6) 規(guī)范約束權力,保障法制統一(7) 建立監(jiān)督檢查制度,實行民主制約第三節(jié) 行政給付一、電梯故障維修標準作業(yè)
24、流程1.0 (一)概念:行政主體在公民年老、疾病、喪失勞動力情況下,以及公民下崗失業(yè)、低收入、遭受天災人禍等特殊情況下,依申請人申請,依照法律規(guī)定,賦予其一定物質權益的具體行政行為。(二)特點:(1)授益性(3)對象是特定行政相對人(3.0 職責3.1 電梯分物業(yè)和電梯維修工負責電梯發(fā)生故障時的緊急維修工作。 3.2 機電維修部主管負責電梯故障維修的組織監(jiān)控工作。4.0 程序要點4.1 電梯發(fā)生故障后,電梯維修工應快速到達現場(值班人員和電梯工10分鐘內;分包物業(yè)30分鐘內)。4.2 先查看故障現象、分析發(fā)生故障原因、分析故障的位置。4.3 根據不同的故障,進行相應的處理。4.4 一般常見機械
25、故障及處理措施機房:a 電機軸承故障:電機運轉時發(fā)出異常響聲,如判斷是軸承故障,應拆下電機檢查軸承,如有發(fā)卡、磨損過大,則須更換軸承;b 選層器故障:一般有以下幾種:滑鏈:應調整整鏈條長度,調整帶動輪位置;選層器三角觸頭不動:多為污塵太多所致,應用除污劑清除污染。此劑除污快、去污強,而且還有潤滑作用;上、下滑桿不靈活:主要是導向軸承修死、或導軌沒有潤滑、主導軸生銹、沒有潤滑油所致。應更換導向軸承、導軌加潤滑油、除去主導軸銹污、加潤滑油。c 制動器故障:制動閘瓦與制動輪之間有磨擦現象。應調整制動閘瓦,更換制動閘瓦,除去制動輪上的油污;d 限速器故障:夾繩鉗口及繩槽處有雜物、軸承損壞。應清洗雜物、
26、更換軸承。井道與轎廂:a 轎廂門和自動門機構故障:開關門時有抖動聲、不開門、不關門,開門時有碰聲、門隙過大等。應清除地坎滑槽雜物、調整安全觸板、連桿轉動處加油等;b 廳門故障同上;c 開門刀故障:運行時有碰聲、或突然停車。應調整開門刀位置(開門刀與廳門地坎間隙、開門刀與廳門掛輪間隙);d 導軌故障:運行不平穩(wěn)、發(fā)抖、震動等現象。應調整軌道尺寸,用找道尺調正、用軌道銼修平接口;e 導靴故障:運行不平穩(wěn)、有磨鐵聲、振動現象,導靴片磨損嚴重、導靴座位置不對等,應更換導靴,調整導靴座位置;f 安全鉗故障:運行時有磨鐵聲,嚴重時安全鉗還會動作剎車,或單邊剎車。應調整安全鉗間隙、安全聯動機構,加油潤滑,保證各活動部位靈活。底坎:a 補償鏈故障:運行時有碰鏈聲,由于補償鏈增長或縮短等原因所致。應調整補償鏈長度;b 安全鉗鋼絲繩張緊輪故障:運行時有磨鋼絲繩聲或有異常聲。應調整安全篋鋼絲繩,更換軸承;c 緩沖器故障:緩沖器生銹,不活動,液壓油量不足。應除去鐵銹,補充液壓油。4.5 電梯一般常見的電氣故障
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