城鎮(zhèn)調(diào)研.doc - 一、 銅鼓城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

1、堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ) 乘勢而上謀發(fā)展全面推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程銅鼓縣建設(shè)局城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ乾F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、銅鼓縣城鎮(zhèn)化基本情況我縣包括永寧鎮(zhèn)分布著城鎮(zhèn)化水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，其中建制鎮(zhèn)1個(gè)。2009年末，我縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。完成定江河懷遠(yuǎn)大橋的規(guī)劃和建設(shè)；完成了銅鼓大道中路拓寬改造；完成定江西路路面鋪設(shè)和下水道敷設(shè)；新建了烈士陵園、水沐恬園和秋收起義閱兵廣場；順利實(shí)施污水處理廠項(xiàng)目，選

2、址在三都鎮(zhèn)，整個(gè)工程總投資6966萬元，建成日污水處理能力5000噸占地20畝的污水處理廠一座和配套污水截流管網(wǎng)敷設(shè)26公里；順利實(shí)施縣城生活垃圾處理場項(xiàng)目，新建了5座地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站，建成1座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；啟動(dòng)銅鼓公園建設(shè)；新增金西大道、步行街和城南中路道路拓寬，總長3.5公里，新增道路面積52500平方米，人均新增面積1.5平方米。完成了“一河兩岸”（定江河銅鼓大橋至城西大橋）改造、銅鼓廣場建設(shè)、西湖廣場(含西湖公園) 改造和“五里定江街”改造等四個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將動(dòng)工實(shí)施。2、城區(qū)規(guī)劃體系日趨完善。銅鼓縣城（2004-2020年）總體規(guī)劃于08年5月份經(jīng)宜春市人民政府批復(fù)，由于奉

3、銅高速公路建設(shè)帶來的機(jī)遇和影響，因此縣城城區(qū)發(fā)展方向由原來的向東邊發(fā)展改為向西北方向發(fā)展，我縣又于2010年3月啟動(dòng)了銅鼓縣城市總體規(guī)劃（20102030）編制，現(xiàn)已委托江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃修編工作；同時(shí)聘請上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展了城區(qū)近期建設(shè)用地控制性規(guī)劃編制和銅鼓老街（客家文化一條街）修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；完成了銅鼓公園入口處、城北路拓寬改造、定江西路改造、銅鼓廣場等4個(gè)修建性詳規(guī)編制和“兩河四岸”詳規(guī)編制。3、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系上新臺(tái)階。完成了建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。編制完成了90個(gè)行政村和6個(gè)中心村的96個(gè)方案規(guī)劃并通過了審批，編制完成了200人以上112個(gè)自然村的規(guī)

4、劃；排埠鎮(zhèn)完成省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制并通過省級(jí)專家組評(píng)審；高橋鄉(xiāng)蘇灣自然村獲得人居環(huán)境建設(shè)示范獎(jiǎng)；棋坪鎮(zhèn)完成了第三輪總體規(guī)劃修編，并通過了專家評(píng)審。推薦大塅鎮(zhèn)參加全國特色景觀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選，經(jīng)省級(jí)專家評(píng)審?fù)扑]，初步列入國家級(jí)特色旅游集鎮(zhèn)。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題1、城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、財(cái)政收入較少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，顯得僧多粥少，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來越重。2、縣老城區(qū)改造難度較大。由于老城區(qū)建設(shè)時(shí)間早，存在布局不合理、功能不完善、環(huán)境條件差、安全隱患多等問題，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相對較低，造成改造難度

5、較大。 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，違法違章建設(shè)行為點(diǎn)多面廣?，F(xiàn)有規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)既無正式編制又缺乏必備裝備，執(zhí)法力量薄弱。4、集鎮(zhèn)用地受到局限制約。我縣是山區(qū)縣，山與山之間少量的沖積平坦地為耕地和村莊建設(shè)用地，農(nóng)民建房歷來為依山傍水分散建設(shè)?，F(xiàn)有集鎮(zhèn)區(qū)外土地均為基本農(nóng)田。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員為基層政府兼職人員，無專業(yè)、無經(jīng)費(fèi)。6、現(xiàn)有法規(guī)阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展?，F(xiàn)行土地法阻礙農(nóng)民跨村組建房，導(dǎo)致分散建房居住，不能共享公共資源，影響村莊規(guī)劃編制及實(shí)施。7、農(nóng)民建房監(jiān)管急需開展。目前

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位及其公共建筑需已列入建筑質(zhì)量安全管理，但農(nóng)村農(nóng)民建房的質(zhì)量安全管理屬于空白。 三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升承載能力。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要完善功能配套，提升城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。要大力加強(qiáng)道路、廣場、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；要加快污水處理、垃圾處理、兩河四岸、廣場公園和公共綠地等生態(tài)設(shè)施的建設(shè)。2、不斷完善規(guī)劃編制體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展。以科學(xué)的態(tài)度編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。著眼于未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，并給以足額保

7、障。3、要加快老城區(qū)改造步伐，提高城鎮(zhèn)整體形象。中心城區(qū)要做強(qiáng)做大做優(yōu)做美，關(guān)鍵要在規(guī)劃開發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，加快老城區(qū)的規(guī)劃改造。合理確定老城區(qū)用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)；在老城區(qū)的改造過程中，要保留城市的“歷史記憶”；要增強(qiáng)城市的文化內(nèi)涵與地方特色。4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃工作考核。建立隸屬縣規(guī)劃行政管理部門的規(guī)劃管理所，解決事業(yè)經(jīng)費(fèi)和編制，招聘專業(yè)人員。做到城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)審批，從嚴(yán)把好規(guī)劃選址、用地和工程審批關(guān)，保證規(guī)劃得到有效實(shí)施。在落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)也需有專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民建房質(zhì)量安全進(jìn)行管理，規(guī)劃工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容。5、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。充實(shí)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，解決編制、裝備和經(jīng)費(fèi)問題。對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，又不自行拆除的，要進(jìn)行強(qiáng)制拆除，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。6、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃民主決策，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品味。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，對重大規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目選址、重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方