工程造價(jià)論文-工程造價(jià)論文｜代理業(yè)主項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)控制

1、工程造價(jià)論文|代理業(yè)主項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)控制 摘 要："代建制"作為我國(guó)管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措，受到了人們的廣泛關(guān)注。工程造價(jià)控制的范圍很廣，主要站在代理業(yè)主的立場(chǎng)上，以招標(biāo)階段工程造價(jià)控制基本原理為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，然后為代理業(yè)主提供了造價(jià)控制的若干思路和方法，節(jié)約資金投入，并保證建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。 ! A# g! d- A. f; Q 關(guān)鍵詞：代理業(yè)主項(xiàng)目；招標(biāo)；工程造價(jià) ! # J+ o& d8 E; v( I # : / m/ I" 2 d 1 計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響 + 1 I$ D.

2、A, ( T" - , 3 W : Q(1對(duì)業(yè)主的工程造價(jià)專業(yè)能力提出了更高的要求。招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)量，則是由業(yè)主提供清單，承包商再根據(jù)清單報(bào)價(jià)，而工程量清單本身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主承擔(dān)。 9 o# S+ i% q, y: m$ h4 (2采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來(lái)隱患。 5 H7 P/ _6 g( b6 d(3采用"最低價(jià)中標(biāo)"的評(píng)標(biāo)方式時(shí)，在我國(guó)市場(chǎng)體制尚不完備的現(xiàn)階段，低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題將難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意

3、低標(biāo)"。 & D( R2 P5 . l( p (4工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià)，是指承包商在保持總價(jià)不變的情況下，調(diào)低某些分項(xiàng)的單價(jià)，同時(shí)提高另外一些分項(xiàng)單價(jià)，以期達(dá)到在施工中運(yùn)用高索賠策略追加更多工程造價(jià)或盡早收回工程款的目的。這樣的報(bào)價(jià)策略有可能使施工中的變更對(duì)造價(jià)的影響形成異常波動(dòng)。 ( | X1 o I, z3 . o J' f L, E" G" h0 u2 代理業(yè)主工程造價(jià)控制概述 8 _/ j: H5 F0 o2 s E 9 H! V% d | R L' d2 H 代建制是政府管理投資項(xiàng)目的一種制度模式，其實(shí)質(zhì)是

4、政府委托的項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目管理的主要職能是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用控制，其中費(fèi)用控制是其中的關(guān)鍵。因?yàn)橘|(zhì)量、安全、進(jìn)度控制最終均和費(fèi)用控制發(fā)生關(guān)系，因此必須嚴(yán)格進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能獲得最佳效益。由于工程造價(jià)管理具有多主體性，而且工程建設(shè)的各個(gè)階段所要解決的重點(diǎn)也是不同的，從不同的角度、不同的目標(biāo)、不同的內(nèi)容，工程造價(jià)的控制表現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。 . K9 X1 r5 R u# S一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目從提出到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過(guò)前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和驗(yàn)收投產(chǎn)階段。與此相適應(yīng)，工程造價(jià)的控制是全過(guò)程的，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開(kāi)始，到工程實(shí)際造價(jià)的確定和 經(jīng)濟(jì) 后評(píng) 價(jià)

5、為止的整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)控制管理 工程造價(jià)控制是動(dòng)態(tài)的。一方面，工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性；另一方面，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的造價(jià)控制緊緊圍繞著三大目標(biāo)：投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，這種目標(biāo)控制是動(dòng)態(tài)的，并且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的始終。 2 , O( I: O: r 在代理業(yè)主項(xiàng)目招標(biāo)階段，造價(jià)控制的目標(biāo)就是控制項(xiàng)目總投資不超出計(jì)劃投資值，作為絕對(duì)控制的目標(biāo)值。由此相應(yīng)制訂各分目標(biāo)的控制值。除了上述控制總投資目標(biāo)值以外的投資控制環(huán)節(jié)，相應(yīng)制訂控制目標(biāo)值。例如對(duì)結(jié)算審核的核減百分率、降低項(xiàng)目投資的百分率并詳細(xì)提出具體措施。每一項(xiàng)投資控制工作均要提出其控制值。 " _6 x+ A% o; k4

6、r這一階段的任務(wù)是：編制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)包階段投資控制詳細(xì)的工作流程圖和細(xì)則；審核標(biāo)底，將標(biāo)底與投資計(jì)劃值進(jìn)行比較；審核招標(biāo)文件中與投資有關(guān)的內(nèi)容(如項(xiàng)目的工程量清單；參加項(xiàng)目招標(biāo)的系列活動(dòng)，如項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件中的主要施工技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。 & q5 v! R y1 N( e# , w5 G + z; z% J: k3 J: Z 3 代理業(yè)主工程招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的方法及手段 n7 z- d3 M' B H+ M8 D / O M+ | s! c1 ' 招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)，它既是投稱文件編制的依據(jù)，也是簽定合同的重要的

7、內(nèi)容之一。投標(biāo)文件必須對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的要求和條件作出實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)。任何對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的偏離或保留都將視為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)文件的編制對(duì)于順利完成招標(biāo)過(guò)程，控制工程造價(jià)都有十分重要的意義。 $ G8 |% G3 l! (1合理分標(biāo)。 g8 w6 x" e$ c, o. N- q對(duì)于一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目施工，往往需要?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)標(biāo)段。標(biāo)段的合理劃分，對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程造價(jià)的控制有十分重要的意義，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行分標(biāo)有利于造成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。 . ! p- z8 J5 N2 R& k$ C7 q (2標(biāo)底的合理確定。 0 R( D8 W% b5 C" H: ' 標(biāo)底是

8、建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。它預(yù)先明確了業(yè)主在招標(biāo)工程中的財(cái)務(wù)尺度。其次，標(biāo)底是業(yè)主的工程預(yù)期價(jià)格，也是業(yè)主控制造價(jià)的基本目標(biāo)。標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)時(shí)，還要選定合適的評(píng)標(biāo)方法來(lái)評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期、投標(biāo)單位信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面的綜合評(píng)定分最高。 P- Q8 M: X! q(3合同條件的確定。 & . ' 7 ?- G; S0 z m 合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分。它不

9、僅是投標(biāo)文件的編制依據(jù)，也是簽訂合同的主要內(nèi)容。它對(duì)于合同實(shí)施階段工程造價(jià)的控制具有特別重要的作用。招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件均在合同條件中反映，因此編制好合同條件是十分重要的任務(wù)。合同條件中有關(guān)工程造價(jià)及編制的內(nèi)容包括： M; M+ f. A' I- D+ q2 h M2 h 合同形式的選擇。合同的形式包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。合同形式的選擇與招標(biāo)工程的特點(diǎn)密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，工程量明確、工期短、造價(jià)不高的項(xiàng)目采用總價(jià)合同。總價(jià)合同形式管理比較簡(jiǎn)單，當(dāng)工程量不能準(zhǔn)確 計(jì)算 時(shí)，采用單價(jià)合同。最終以實(shí)際完成的工程量乘以單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。這種合同形式控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確

10、地計(jì)量工程量。成本加酬金合同應(yīng)用較少。不同的合同形式，承發(fā)包雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。因此，合同形式的選擇應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況而定。 G* a5 u s2 G! L2 ', N' 工程款的支付方式。工程款支付方式是投標(biāo)人十分看重的因素之一，甚至?xí)绊懲稑?biāo)人的報(bào)價(jià)策略。工程款的支付包括：預(yù)付款的支付與扣回方式，進(jìn)度款的支付，尾留款的數(shù)量與支付方式，工程款的結(jié)算。工程款的支付方式不僅僅是對(duì)承包商完成產(chǎn)品價(jià)值的補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)承包商進(jìn)行管理與控制工程造價(jià)的手段。 & r7 v7 j# 7 v: v4 A 合同價(jià)的調(diào)整。當(dāng)合同形式為可調(diào)合同時(shí)，應(yīng)該對(duì)合同價(jià)的可調(diào)范圍、調(diào)整的方

11、法進(jìn)行約定。工程變更是工程建設(shè)中無(wú)法避免的。當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，合同價(jià)的調(diào)整往往是雙方利益的焦點(diǎn)。因此在合同條件中對(duì)合同價(jià)調(diào)整的范圍、調(diào)整的方法應(yīng)予以明確，以減少合同糾紛。 * G. h# Q$ c! F: w+ d, b# e風(fēng)險(xiǎn)約定與承擔(dān)。無(wú)論采用何種合同形式，合同雙方均要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在合同條件中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定。如在固定總價(jià)合同中，承包入應(yīng)承擔(dān)工程量變化和物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)：在固定單價(jià)合同中承包人應(yīng)承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的約定即是約定雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在約定以外的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，則應(yīng)確定分擔(dān)的方法。 - c , r7 G, E9 R+ _/ 4 S(4工程量

12、清單的編制。 ; o! i6 z, - h8 b$ r7 R由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，因此其計(jì)算的要求相對(duì)比較高，在工程量的計(jì)算工程中，經(jīng)過(guò)反復(fù)審核，盡量做到不重不漏，計(jì)算正確，否則會(huì)帶來(lái)下列問(wèn)題：工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失；工程量的錯(cuò)誤會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的困難。由 于合同的預(yù)算通常是根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)后確定的，工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和預(yù)算追加的難度；工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主

13、及承包商協(xié)商確定新的單價(jià)，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)；工程量的錯(cuò)誤會(huì)引發(fā)其他施工索賠。承包商除通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取了超額利潤(rùn)外，還可能提出索賠，例如，由于工程數(shù)量增加，承包商的開(kāi)辦費(fèi)用不夠開(kāi)支，可能要求業(yè)主賠償。 ! Q/ Q" ' i h; s1 r, q 4 m- L5 r, x& U! u: d- b+ s% r( H 4 對(duì)代理業(yè)主工程造價(jià)招標(biāo)失控的防范措施 ( n/ g( h' N' l* g/ E x2 B( v7 Q' u(1 科學(xué) 的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重。 # w( b6 g' _: N% I 傳統(tǒng)的百分制評(píng)標(biāo)法是由業(yè)主

14、計(jì)算 出一個(gè)標(biāo)底，作為重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報(bào)價(jià)均以是否最大程度接近標(biāo)底，評(píng)為一項(xiàng)造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%75%，這種方式的不合理性顯而易見(jiàn)，無(wú)法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。 o0 h+ p- d& : g! j# e9 l# C+ d在招投標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個(gè)方面，即建筑市場(chǎng)的成熟程度和項(xiàng)目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是市場(chǎng)成熟程度。國(guó)際工程招標(biāo)中普遍采用的評(píng)標(biāo)方式是"最低價(jià)中標(biāo)法"，才是"無(wú)標(biāo)底招標(biāo)"的合理內(nèi)核。最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但

15、它在我國(guó)適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低， 企業(yè) 還沒(méi)有成為嚴(yán)格意義上的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免"價(jià)格大戰(zhàn)"式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但只要對(duì)"什么是低于成本價(jià)報(bào)價(jià)"進(jìn)行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。同時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立，如資格預(yù)審，它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)其好處是，可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，省去很多擔(dān)心和麻煩。對(duì)于建筑市場(chǎng)的 發(fā)展 其好處，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展；二是防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；三是提高了企業(yè)對(duì)信用的重視程

16、度。評(píng)標(biāo)以最低標(biāo)價(jià)為基本選擇。簡(jiǎn)化程序，節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)作成本，也從制度上抑制了腐敗。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的一個(gè)預(yù)期價(jià)格，如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價(jià)a%，或高于標(biāo)底價(jià)b%為不能接受的報(bào)價(jià)，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在此范圍之外時(shí)，將視為業(yè) 主前期工程造價(jià)控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。 ' a2 D 5 n! e1 C# . 9 x' G (2造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。 7 H. , w/ H: E9 K& h" r由于市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)都處于變化之中，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來(lái)說(shuō)，所面臨的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)

17、都是不可低估的。對(duì)此雙方有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問(wèn)題。所謂造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)，包括如下內(nèi)容：工程量清單錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)圖紙失誤風(fēng)險(xiǎn)；因天氣、地形地質(zhì)等 自然 條件的不確定，為了保證工程順利進(jìn)行，采取一些招標(biāo)時(shí)的施工方案中未有的臨時(shí)措施而增加費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；承包商失誤(或有意導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家政策法規(guī)變動(dòng)引起的工程造價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在編制招標(biāo)文件，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)法則，對(duì)以上的風(fēng)險(xiǎn)須有個(gè)明確的約定，其實(shí)國(guó)際工程所用的FIDIC合同條款對(duì)此均有詳細(xì)安排，我國(guó)的施工承包合同范本也存在急需修訂的問(wèn)題。建立相應(yīng)的工程擔(dān)保制度也是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進(jìn)口材料物資用稅收保函等。 . H9 4 V% T. H$ P( % s3 a& w$ 2 G3