機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)帶頭安排殘疾人就業(yè)

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)帶頭安排殘疾人就業(yè) 省政協(xié)委員 郭彥殘疾人是特殊困難的群體,也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力 量。廣大殘疾人有為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的愿望,充分發(fā)揮殘疾人 的聰明才智和創(chuàng)造潛能,促進(jìn)殘疾人就業(yè),是廣大殘疾人的 重要權(quán)利和迫切愿望,是保障殘疾人的基本生活,提高生活 水平的根本途徑,也是推動(dòng)殘疾人平等融入社會(huì)、促進(jìn)和諧 社會(huì)建設(shè)的重要措施。按照世界上大多數(shù)國家的通行作法, 我國實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。近年來,從國家到地 方,相繼出臺了一系列法律法規(guī),規(guī)定用人單位要按照一定 比例安排殘疾人就業(yè)。這其中,黨中央國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào),黨 政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭安臵殘疾人。為什么黨中央國務(wù)院 如此重視在機(jī)關(guān)、

2、事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè),這是因?yàn)?黨 政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安臵殘疾人,不僅是自身在履行法定 義務(wù),而且具有不可替代的示范引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持殘 疾人就業(yè)的重要作用。本文試從以下方面簡述如下:一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)是國家法律賦予的神圣義務(wù)黨和政府歷來十分重視殘疾人就業(yè)。特別是近兩年來, 中共中央、全國人大、國務(wù)院及省委、省人大、省政府相繼 頒布和出臺了一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)和政策, 其中都對機(jī)關(guān)事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè)做出了明確規(guī)定?，F(xiàn) 摘錄如下:2008年 3月 28日, 中共中央、 國務(wù)院下發(fā)了 關(guān) 于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(中發(fā) 20087號,意 見明確指出:“黨政機(jī)關(guān)

3、、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安 置殘疾人?！?2008年 4月 14日,十一屆全國人大常委會(huì)審 議通過新修訂的中華人民共和國殘疾人保障法,保障 法規(guī)定:“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī) 關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī) 定的比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。 達(dá)不到規(guī)定比例的,按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè) 義務(wù)?！?2007年 2月 25日,國務(wù)院頒布了殘疾人就業(yè)條 例 (國務(wù)院第 488號令, 條例規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、 企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下統(tǒng)稱用人單位應(yīng) 當(dāng)依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,履行 扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任

4、和義務(wù)?！薄坝萌藛挝话才艢埣踩司?業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的 1.5%。 用人單位安 排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府 規(guī)定比例的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！薄斑`反本條例規(guī)定,用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的,由財(cái) 政部門給予警告,責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的,除補(bǔ)繳 欠繳數(shù)額外, 還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起, 按日加收 5的滯納金。 ” 河北省人大通過的河北省實(shí)施中華人民共和國殘疾人保 障法、河北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法(河 北省人民政府第 188號令也都明確規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和 企業(yè)要同樣履行按 1.5%比例安排殘疾人就業(yè)的法律義務(wù)。 達(dá) 不到 1.5

5、%比例的,應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。 2009年 3月 30日, 河北省委、省政府下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè) 發(fā)展的意見(冀發(fā) 2009 13號,其中明確指出:國家 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位要按照不低 于本單位在職職工總數(shù) 1.5%的比例安排殘疾人就業(yè), 并為其 選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要 帶頭安置殘疾人。通過以上不難看出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè),是 在履行法定義務(wù),是在責(zé)無旁貸地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 和省委、省政府的要求。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)的重要意義和作用 機(jī)關(guān)事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè),其意義遠(yuǎn)不只在安臵殘 疾人就業(yè)本身,更重要的是示

6、范、表率、引導(dǎo)和宣傳作用。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè),不僅能提高殘疾人就業(yè)層 次,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,而且更有利于營造社會(huì)共同關(guān)心、支持和幫助殘疾人就業(yè)的整體氛圍,從而保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就 業(yè)。(一對全社會(huì)起到表率和示范作用我省目前共有 496萬殘疾人,在勞動(dòng)年齡段內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 就業(yè)的有 103萬人,其中城鎮(zhèn) 10萬人、農(nóng)村 93萬人,目前 尚有 89萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就 業(yè)。隨著中華人民共和國殘疾人保障法、殘疾人就業(yè) 條例的頒布實(shí)施,更多的殘疾人的就業(yè)權(quán)利將得到法律保 障。但是,要想讓這些法律法規(guī)真正落到實(shí)處,各級黨政機(jī) 關(guān)必須做好帶頭和監(jiān)督工作。按比例安排殘疾人就業(yè)是全社

7、 會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位理應(yīng)發(fā) 揮模范帶頭作用, 而且 “ 領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模, 機(jī)關(guān)做表率, 基層樹形 象 ” 也是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。由用人單位按比例安臵殘疾人就業(yè)是世界通行的作法, 其中許多國家還專門規(guī)定國家和地方公共機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)比普 通用人單位更多的義務(wù)。例如,日本殘疾人雇用促進(jìn)法 規(guī)定:民間企業(yè)須雇用 1.5%的殘疾人, 國家和地方公共機(jī)關(guān) 須達(dá) 2%;意大利規(guī)定,公共機(jī)構(gòu)和雇員超過 35人的機(jī)構(gòu)、 商行必須雇用 5%的殘疾人;印度規(guī)定政府機(jī)關(guān)和公立機(jī)構(gòu) 必須按 3%的比例雇用殘疾人;德國法律規(guī)定,私營企業(yè)雇 用殘疾人的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的 6%,公共機(jī)構(gòu)雇用殘 疾人

8、的比例必須達(dá)到雇員總數(shù)的 10%,同時(shí)特別規(guī)定,不允許公共事業(yè)單位以繳納基金的方式履行安臵殘疾人就業(yè)的 義務(wù)。殘疾人就業(yè)情況,體現(xiàn)的是社會(huì)對殘疾人的關(guān)愛程度, 是衡量一個(gè)國家文明程度、法治程度、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo) 準(zhǔn)。如果黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能嚴(yán)于律己率先執(zhí)行殘疾人 就業(yè)的法律法規(guī),其他單位怎么可能會(huì)重視殘疾人就業(yè)問 題? 在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,尤其是近年來整體就業(yè)形勢 嚴(yán)峻,就業(yè)壓力很大的背景下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位被視為“鐵飯 碗”、“金飯碗”,這些單位如果安臵一名殘疾人就業(yè),社 會(huì)影響非常大, 就會(huì)達(dá)到 “安臵一人, 解放一家, 溫暖一片, 帶動(dòng)一方”的效果。其示范和引導(dǎo)效應(yīng)是其他社會(huì)用人單位

9、所不具有的。(二提高殘疾人就業(yè)層次北京殘奧會(huì)賽場之外的一個(gè)話題至今還引人深思:為何 我國許多殘疾人運(yùn)動(dòng)員從事的是手工藝工人、保潔員、福利 廠工人等較簡單的工作,而許多西方國家的殘奧選手比賽之 余的身份,卻是翻譯、大學(xué)老師、 IT 技術(shù)人員等 “ 腦力勞動(dòng) 者 ” ? 以我省為例,從已就業(yè)的殘疾人從事的職業(yè)構(gòu)成比 例看,在國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位擔(dān)任各個(gè)層次負(fù) 責(zé)人的占 0.48%,擔(dān)任專業(yè)技術(shù)人員的占 1.64%,辦事人員和 有關(guān)工作人員占 2.36%,商業(yè)服務(wù)人員占 7.47%,從事農(nóng)、 林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員的占 77.12%,生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員占 10.89%,其它人員

10、占 0.05%。透過這一組數(shù) 字加以分析,不難看出,目前很多實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人從事的 僅是一些簡單、低層次的工作,這其中固然有殘疾人平均文 化水平較低的歷史原因,有殘疾人因殘疾而導(dǎo)致行動(dòng)障礙的 客觀原因,但不容忽視的還有社會(huì)觀念和認(rèn)識的原因,一個(gè) 明顯的例證就是很多具有較高學(xué)歷和相當(dāng)素質(zhì)的殘疾大學(xué) 生在投送上百份簡歷后,仍然被用人單位拒之門外,找不到 合適的工作,不得不在接受高等教育后,仍然從事一些低層 次工作,沒能實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用,學(xué)以致用。不但造成人力資源 的浪費(fèi),而且給本人和家庭在經(jīng)濟(jì)和心理上都造成很大負(fù) 擔(dān)。企業(yè)招聘殘疾人后,需對生產(chǎn)、生活設(shè)施進(jìn)行無障礙改 造,會(huì)增加一定經(jīng)營成本,所以一些企

11、業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)角度考 慮,同等條件下,不愿招聘殘疾人。但是,各級黨政機(jī)關(guān)和 事業(yè)單位,作為國家財(cái)政供養(yǎng)對象,通俗地講,花得是納稅 人的錢,是社會(huì)的錢,理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。如果黨政 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位能夠在每年招錄工作人員時(shí),按照一定比 例,錄用一部分品學(xué)兼優(yōu)的殘疾人大學(xué)生,特別是如果能將 此作為一項(xiàng)長效政策的話,將有效地提高殘疾人就業(yè)層次, 并極大激發(fā)廣大殘疾人積極學(xué)習(xí)知識和技能,努力提高就業(yè) 層次的熱情。(三增強(qiáng)殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下,受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及 資金、經(jīng)營狀況、管理水平等自身問題的影響,不確定因素 較多,而企業(yè)因市場不景氣等問題,或關(guān)閉停產(chǎn),或裁員分 流,殘疾職工

12、往往首當(dāng)其沖受到影響,而一旦殘疾人從企業(yè) 下崗,這些失業(yè)殘疾人員就業(yè)成為再就業(yè)人員中最為困難的 群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),下崗失業(yè)殘疾人中有超過四分之三的 人員,下崗失業(yè)周期超過一年;近半數(shù)下崗失業(yè)后沒有實(shí)現(xiàn) 再就業(yè)。他們的再就業(yè)問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到殘疾人及其家 庭的基本生活。所以相對于健全人,殘疾人在企業(yè)中就業(yè), 穩(wěn)定性更差,而如果一部分較高素質(zhì)的殘疾人能夠進(jìn)入機(jī)關(guān) 事業(yè)單位就業(yè),將會(huì)極大增強(qiáng)其就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。原由十 分明了,這里不再贅述。三、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及對策 按照國家法規(guī)和政策要求,我省積極推進(jìn)了分散按比例 安臵殘疾人就業(yè)工作。特別是 2003年后,我省各級各類企 業(yè)的

13、殘疾人就業(yè)保障金由各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征,為我省殘 疾人就業(yè)工作帶來了活力。但是,長期以來,我省一些機(jī)關(guān) 事業(yè)單位,既不安排殘疾人就業(yè),也不繳納殘保金。嚴(yán)重影 響了企業(yè)繳納殘保金的積極性,有些企業(yè)也紛紛效仿機(jī)關(guān)事 業(yè)單位不繳納殘保金,此事嚴(yán)重侵害了殘疾人的合法權(quán)益, 影響了法律和政策的公平正義。這個(gè)問題已成為制約殘疾人 事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。 2009年 8月 17日,省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的河北省實(shí)施殘疾人就業(yè)條例辦法中明確 規(guī)定:本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、 民辦非企業(yè)單位 (以下統(tǒng)稱用人單位 , 應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、 法規(guī)和本辦法的規(guī)定,履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。 用人單

14、位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五 的比例安排殘疾人就業(yè),并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。 近 年來,廣大殘疾人,特別是殘疾大學(xué)生及家長也都強(qiáng)烈呼吁 落實(shí)國家相關(guān)政策,加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位安臵殘疾人就業(yè)力 度?，F(xiàn)在,上有國家法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)指示,下有群眾呼聲, 殘疾人祈盼,這個(gè)問題確實(shí)到了該解決的時(shí)候了。根據(jù)我省目前實(shí)際情況,建議采取以下對策促進(jìn)機(jī)關(guān)事 業(yè)單位帶頭安臵殘疾人就業(yè):(一強(qiáng)化立法,健全長效機(jī)制。 建議由人大或財(cái)政、 人力資源和社會(huì)保障、編辦和殘聯(lián)等部門出臺相關(guān)法規(guī)或政 策, 一是 明確 機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年招錄工作人員時(shí),應(yīng)招錄不 低于一定比例的殘疾大學(xué)生; 二是 對那些以種種理由既不

15、安 排殘疾人就業(yè),也不履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單 位,要有明確可行、操作性強(qiáng)的制約措施,例如,可通過同 級財(cái)政代扣其應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金。(二強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政府責(zé)任。 做好殘疾人就業(yè)工作 是政府的重要職責(zé)。各級政府應(yīng)按照中華人民共和國殘疾 人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)的規(guī)定,將殘疾人就業(yè)納入重要議事日程, 予以統(tǒng)籌安排。 在實(shí)際工作中, 各級政府 一是 應(yīng)率先帶頭安臵殘疾人就業(yè),做出示范; 二是 要對態(tài)度消極的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)和督導(dǎo), 明確任務(wù)指標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,層層抓好落實(shí)。(三 強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成部門合力。 按比例安排殘疾人就 業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面大,政策性

16、強(qiáng),各級殘疾人 工作委員會(huì)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和督促檢查作用,及時(shí)研究 解決殘疾人就業(yè)工作遇到的問題。各有關(guān)部門和單位要各司 其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,形成工作合力。人力資源和社 會(huì)保障部門作為就業(yè)工作主管部門,在制定落實(shí)有關(guān)規(guī)劃和 政策措施時(shí), 要把殘疾人就業(yè)工作納入總體部署, 統(tǒng)籌安排, 并把殘疾人作為重點(diǎn)援助對象;要針對殘疾人的特殊需要, 研究制定專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施;要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,規(guī) 范用人單位的行為,及時(shí)糾正用人單位侵害殘疾人合法權(quán)益 的行為。 特別是在國家公務(wù)員錄用等方面應(yīng)對殘疾人給予 一定特殊政策。(四強(qiáng)化宣傳,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。 扶助殘疾人就業(yè)是全 社會(huì)的共同責(zé)任。要在全社會(huì)進(jìn)一步開展宣傳、扶助活動(dòng) , 調(diào)動(dòng)各方面積極性 , 動(dòng)