工程建設(shè)第三方督查對(duì)電力監(jiān)理工作的促進(jìn)

1、工程建設(shè)第三方督查對(duì)電力監(jiān)理工作的促進(jìn)1、前言電力監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，由法律法規(guī)和條例不夠健全到目前逐步規(guī)范有法可依，監(jiān)理行業(yè)企業(yè)也通過(guò)多年工作的實(shí)踐、優(yōu)化、創(chuàng)新形成了自己的企業(yè)文化、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)等各種管理模式和方法。監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，離不開大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)自身管理的策劃、實(shí)施、檢查、回顧也即PDCAf環(huán)?！皺z查”，才能發(fā)現(xiàn)工作成效，檢查在企業(yè)管理中屬于重要的工作手段。一般監(jiān)理企業(yè)都制定有內(nèi)部檢查管理制度，內(nèi)部檢查評(píng)價(jià)，但內(nèi)部檢查基本由企業(yè)內(nèi)部人員組成，檢查評(píng)價(jià)的范圍、結(jié)論還存在一定的局限性。通過(guò)第三方督查，檢查發(fā)現(xiàn)更加全面、客觀和公正，對(duì)監(jiān)理工作的完善有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2、南

2、方電力工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀2.1 、業(yè)主對(duì)監(jiān)理的工作要求我國(guó)南方五省的最大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（下稱“南網(wǎng)公司”）。南網(wǎng)公司成立之初就提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求，近年來(lái)以“成為服務(wù)好、管理好、形象好的國(guó)際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)”為目標(biāo)，建設(shè)“智能、高效、可靠、綠色”的電網(wǎng)。通過(guò)不懈努力，實(shí)現(xiàn)南網(wǎng)系統(tǒng)基建管理水平上臺(tái)階。為此，在基建方面南網(wǎng)公司提出了工作思路：即通過(guò)“七個(gè)一體化”理論基礎(chǔ)的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化電網(wǎng)基建的“六個(gè)管理”，持續(xù)提升基建管理水平。計(jì)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作，一體化管理；2016年之后，管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。南網(wǎng)公司出臺(tái)了一系列的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在針對(duì)監(jiān)理工作方面出臺(tái)了監(jiān)理項(xiàng)

3、目部工作手冊(cè)、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建工程質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WHS、基建工程承包商（監(jiān)理企業(yè)）評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、南方電網(wǎng)公司基建承包商違章扣分工作實(shí)施指南、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核指南（監(jiān)理企業(yè)部分）等工作指引，對(duì)監(jiān)理工作的規(guī)范化進(jìn)一步提出具體要求。2.2 、電力工程監(jiān)理工作的轉(zhuǎn)變、遇到的難題當(dāng)前，電力監(jiān)理工作順應(yīng)南網(wǎng)公司的發(fā)展要求，進(jìn)行了一系列的調(diào)整，在現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照南網(wǎng)公司相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，建立有南網(wǎng)電力工程特色的監(jiān)理制度，為南方電網(wǎng)工程建設(shè)服務(wù)。但電力建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的、技術(shù)性很強(qiáng)的工程，監(jiān)理服務(wù)對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程的安全和質(zhì)量至關(guān)重要。社會(huì)和市場(chǎng)的需要，目前

4、工程建設(shè)參建方先后建立了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、質(zhì)量保證體系等，工程創(chuàng)優(yōu)南網(wǎng)公司推有一系列的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理相應(yīng)管理工作更加復(fù)雜。施工方面，現(xiàn)有電力施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平參差不齊，傳統(tǒng)的電力施工企業(yè)即大中型企業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工裝備、管理水平還比較強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)新管理掌握較好，各方面工作能有效展開，施工過(guò)程監(jiān)理的協(xié)調(diào)和溝通比較順暢。但多數(shù)新成立資質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，很多由原來(lái)地方電力主業(yè)單位的多經(jīng)單位改制成立，企業(yè)在管理力量、人員配置、技術(shù)裝備上還比較弱，難以適應(yīng)南網(wǎng)公司對(duì)基建新管理的要求，企業(yè)自身的質(zhì)量體系和安全體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的檢查要依賴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員替代或幫助完成。再則，大型企業(yè)的技

5、術(shù)骨干也不斷流失，造成總體的施工技術(shù)、管理力量薄弱。另外，因?yàn)殡娏ΡO(jiān)理工作環(huán)境的特點(diǎn)以及整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)取費(fèi)偏低，致使監(jiān)理企業(yè)招不到高素質(zhì)的人才，甚至有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員也不易招到。上述情況，給監(jiān)理管理工作帶來(lái)不小的難度，人員的投入滿足不了監(jiān)理工作的要求?？傮w工作成果，離南網(wǎng)公司基建管理“七加六”思路、全面推進(jìn)基建一體化管理目標(biāo)還差一定的距離。3、電力工程監(jiān)理企業(yè)的內(nèi)部檢查（內(nèi)審）為保證監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行，促使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部能夠嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)要求有效開展，各監(jiān)理企業(yè)都制定相應(yīng)的檢查管理辦法，定期或不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容核心是監(jiān)理“四控二管一協(xié)調(diào)”的工作情況，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求整改，對(duì)項(xiàng)

6、目部進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核。4、本省區(qū)電網(wǎng)工程建設(shè)第三方督查實(shí)施情況本省區(qū)電網(wǎng)公司通過(guò)咨詢招標(biāo)，確定外省一家建設(shè)監(jiān)理咨詢公司作為本次電網(wǎng)工程建設(shè)第三方督查實(shí)施的單位。督查的目的是：公正、客觀的反映各參建單位即業(yè)主項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)南網(wǎng)公司相關(guān)管理制度的運(yùn)用情況、管理現(xiàn)狀，提煉管理亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）、施工項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理部的管理行為做出公正、客觀的評(píng)審。使本省區(qū)電網(wǎng)建設(shè)主管單位全面掌握項(xiàng)目的管理狀況，為決策人員提供工作的改進(jìn)方向。4.1本次督查工作內(nèi)容及范圍工作內(nèi)容：依據(jù)南網(wǎng)公司相關(guān)管理制度，從項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、

7、造價(jià)管理、進(jìn)度管理和技術(shù)管理六個(gè)維度，針對(duì)各參建單位等進(jìn)行督察。重點(diǎn)查參建各方對(duì)南網(wǎng)基建管理相應(yīng)制度的執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工和“三個(gè)兩張皮”（安風(fēng)體系、施工作業(yè)指導(dǎo)書和質(zhì)量控制WHS的治理情況、進(jìn)度計(jì)劃完成情況、示范工程及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成情況，從工程資料、現(xiàn)場(chǎng)工作、實(shí)體觀感入手，查找基建管理中深層次的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范參建各方的管理，確?；ㄒ惑w化工作要求的落地。工作范圍：主網(wǎng)基建項(xiàng)目：110kV及以上輸變電項(xiàng)目；配網(wǎng)基建項(xiàng)目：35kV及以下輸變電項(xiàng)目。4.2檢查時(shí)間和對(duì)監(jiān)理檢查的主要內(nèi)容第三方督查近兩個(gè)月時(shí)間。分兩個(gè)小組，每個(gè)督查組成員3-4人，小組對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目的檢查時(shí)間1-2天。督查組對(duì)監(jiān)

8、理的檢查制定有監(jiān)理工作檢查評(píng)價(jià)表，檢查評(píng)價(jià)內(nèi)容含蓋施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段等，其中施工準(zhǔn)備階段檢查內(nèi)容有：監(jiān)理項(xiàng)目部配置、崗位職責(zé)及培訓(xùn)、監(jiān)理策劃文件、分包單位資質(zhì)審查、WH豉設(shè)置報(bào)審及應(yīng)用、施工圖會(huì)審、第一次例會(huì)、開工條件控制等；施工階段有：質(zhì)量控制、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、信息管理、合同管理、工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容；竣工階段有：工程監(jiān)理總結(jié)、檔案資料移交、竣工結(jié)算、竣工圖、保修期監(jiān)理等，含蓋電力基建工程施工全方位全過(guò)程的監(jiān)理工作內(nèi)容。4.2監(jiān)理檢查結(jié)果每個(gè)檢查項(xiàng)目均進(jìn)行通報(bào)和總結(jié)，監(jiān)理工作存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)要求及時(shí)整改。本次督查分析統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理工作存在的主要缺點(diǎn)，如下：1）監(jiān)理項(xiàng)目部機(jī)

9、構(gòu)，總監(jiān)未持證上崗（或無(wú)總監(jiān)任命書），未按要求配置專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師（員）、造價(jià)工程師（員）、信息員、監(jiān)理員等。2）監(jiān)理項(xiàng)目部未進(jìn)行應(yīng)急演練，未見監(jiān)理人員的崗前培訓(xùn)記錄和安全教考試等。3）不認(rèn)真審查工程分包單位報(bào)審資料。4）質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)“WHS設(shè)置不齊全，設(shè)置表編審流程不合規(guī)定；質(zhì)量點(diǎn)抽檢比例不合要求，檢查表填寫不正確；檢查不合格項(xiàng)不進(jìn)行跟綜，無(wú)對(duì)應(yīng)的整改消缺單等。5）工程圖紙會(huì)審會(huì)審時(shí)間不符合要求，提出意見未答復(fù)，參建單位會(huì)簽人員簽名錯(cuò)漏等。6）開工前準(zhǔn)備工作把關(guān)不嚴(yán)，人、機(jī)、料、法、環(huán)準(zhǔn)備不齊全即批準(zhǔn)動(dòng)工。7）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施報(bào)審不嚴(yán)，實(shí)行過(guò)程記錄不全，或缺少監(jiān)理安全

10、、質(zhì)量強(qiáng)條執(zhí)行記錄檢查表等。8）監(jiān)理對(duì)施工單位的安全技術(shù)交底、總監(jiān)對(duì)監(jiān)理人員交底不全或無(wú)記錄等。9）隱蔽工程驗(yàn)收簽證記錄表記錄不全，不認(rèn)真（填寫數(shù)據(jù)錯(cuò)誤太多）。10）質(zhì)量、安全旁站記錄缺失，或記錄不詳細(xì)，旁站記錄與監(jiān)理日志記錄不一致。11）工程原材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)審、見證取樣送檢記錄不全，試塊未按要求的數(shù)量制作，記錄無(wú)臺(tái)賬。12）驗(yàn)評(píng)記錄表監(jiān)理意見或結(jié)論未按規(guī)范要求填寫，簽名、蓋章不規(guī)范等。13）安全文明檢查表填寫不規(guī)范，樣表勾選內(nèi)容不齊全、不寫評(píng)價(jià)，施工單位整改情況未逐條回復(fù)或不回復(fù)。14）、監(jiān)理工程師通知單，未跟綜、不閉環(huán)等。5、督查工作對(duì)電力監(jiān)理工作的改進(jìn)通過(guò)第三方督查，發(fā)現(xiàn)我省區(qū)的電力監(jiān)理工作

11、與南網(wǎng)基建一體化要求還存在一定差距，主要在監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)、持證上崗情況不滿足要求，質(zhì)量、安全的監(jiān)控特別是檢查記錄內(nèi)容不規(guī)范，準(zhǔn)備工作的把關(guān)不嚴(yán)等。對(duì)通過(guò)督查總結(jié)，提出監(jiān)理下一步的工作重點(diǎn)：5.1 加強(qiáng)人才選聘，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，選培出各種崗位的合格監(jiān)理人員；5.2 加強(qiáng)對(duì)南網(wǎng)公司相關(guān)基建工程相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；5.3 加大對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部的檢查考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；5.4 加大監(jiān)理項(xiàng)目部規(guī)范管理工作，重點(diǎn)：1）進(jìn)一步明確監(jiān)理人員各崗位職責(zé)，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)；2）加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性條文、質(zhì)量控制WHS安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，重視對(duì)“強(qiáng)條”的交底、實(shí)施和檢查，并形成完整資料。3）認(rèn)真落實(shí)施工機(jī)具管理要求；4）對(duì)隱蔽工程的簽證、過(guò)程旁站、質(zhì)量驗(yàn)收和原材料報(bào)審、見證取樣加強(qiáng)監(jiān)控力度，并及時(shí)形成相關(guān)記錄資料；5）、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理典型表式的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，熟悉典型表式的應(yīng)用；6）按照驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)在施工過(guò)程中進(jìn)行工程驗(yàn)收，形成驗(yàn)收記錄；7）監(jiān)理資料應(yīng)填寫認(rèn)