對(duì)西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的幾點(diǎn)思考西安市委副書記 董 軍 今年2月，省委書記趙樂際同志在西安市調(diào)研時(shí)指出，西安要以建設(shè)國際化大都市為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力在全省科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省中走在前面、作好表率。最近，結(jié)合學(xué)習(xí)趙樂際書記的重要講話精神，我就加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，重點(diǎn)圍繞如何寓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于新區(qū)建設(shè)之中這一問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一些思考。 開發(fā)區(qū)是推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，西安市“五區(qū)一港兩基地”的總面積（含合作區(qū)）達(dá)到619.7平方公里，轄行政村414個(gè)、農(nóng)村人口77.9萬，分別占全市行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的13.3和19.2。結(jié)合西安市實(shí)際，我們認(rèn)為，要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)推

2、進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)在全省“走在前面、作好表率”的要求，就應(yīng)該依托全市“八大經(jīng)濟(jì)板塊”和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，采取借力發(fā)展，走“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的新路子，不斷提升西安統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，努力為加快建設(shè)國際化大都市作出新的重要貢獻(xiàn)。 規(guī)劃一體構(gòu)建同域發(fā)展格局 規(guī)劃是龍頭，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要樹立同域發(fā)展觀念，將開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切

3、”,努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。 做好“一盤棋”。樹立規(guī)劃“一盤棋”思想，加快編制各開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到“三個(gè)無縫對(duì)接”：一是與全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，將開發(fā)區(qū)納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中考慮，著力在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和體制機(jī)制一體化等方面多探路子，爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)。二是與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，積極做好與駐地區(qū)縣的規(guī)劃銜接，著力在拓展城市空間、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有所作為，努力把開發(fā)區(qū)打造成區(qū)縣城市新區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。三是與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對(duì)接，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)的拆

4、遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，著力提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使其與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相映襯。 防止“一般化”。開發(fā)區(qū)不僅是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)，同時(shí)也是將城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋、將城市文明向農(nóng)村滲透植入的重要承載。因此，不能把開發(fā)區(qū)等同于一般區(qū)域，要按照建設(shè)現(xiàn)代城市新區(qū)和農(nóng)民幸福生活新家園的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面，著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。 杜絕“一刀

5、切”。當(dāng)前，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在一個(gè)普遍問題，就是將城市與農(nóng)村對(duì)立起來，片面認(rèn)為城市加快推進(jìn)、農(nóng)村必然加快消失，對(duì)轄區(qū)村莊進(jìn)行“一刀切”地拆除遷建，這是一個(gè)誤區(qū)。要跳出“凡圈必征，凡征必遷”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、以人為本原則，宜遷則遷、宜改則改，在不影響開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，充分尊重群眾意愿，照顧農(nóng)民“念根”情節(jié)，實(shí)施村莊原址改建，搞好配套改造，積極探索“金包銀式”的開發(fā)區(qū)包容發(fā)展新路子，使開發(fā)區(qū)內(nèi)原址改建的新型農(nóng)村社區(qū)成為田園風(fēng)光與城市文明相融合的典范，成為城市中一道清新靜謐的靚麗風(fēng)景。 產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)

6、展的重要引擎。要堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工富農(nóng)的融合發(fā)展理念，不斷做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民，努力把各級(jí)各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。這既是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的必然選擇，也是帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提。要圍繞各開發(fā)區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群發(fā)展的思路，進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育壯大骨干型龍頭企業(yè)，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推進(jìn)和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)

7、籌發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這是推動(dòng)開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村融合發(fā)展的重要途徑。要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)，一方面要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對(duì)性地實(shí)施轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，為企業(yè)發(fā)展提供充裕的技能型人力資源。如經(jīng)開區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地等以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，要結(jié)合入?yún)^(qū)企業(yè)的用工需求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，幫助他們?cè)谄髽I(yè)找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型。另一方面要積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民，發(fā)展與開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如曲江·樓觀道文化展示區(qū)，區(qū)域內(nèi)既有厚重的

8、歷史文化資源，又有獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，二者都具有旅游開發(fā)的潛力，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的結(jié)合點(diǎn)。要依托曲江新區(qū)的資金、人才、理念、管理等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的支持力度，著力改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品示范園區(qū)，增強(qiáng)吸引力，不斷豐富拓展文化旅游的內(nèi)涵。同時(shí)，還要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，積極鼓勵(lì)和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實(shí)力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)惠民。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，入?yún)^(qū)的企業(yè)、開工的項(xiàng)目不斷增多，這勢(shì)必為轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)就近

9、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，讓轄區(qū)農(nóng)民在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠。同時(shí)，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對(duì)城市生活需求日益增強(qiáng)的實(shí)際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動(dòng)密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，大幅度增加他們的家庭收入。 資源共享增添互動(dòng)發(fā)展活力 從資源角度講，開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村是互缺互補(bǔ)、相互依存的共同體。要按照資源利用效益最大化原理，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，優(yōu)化配置、創(chuàng)新機(jī)制、讓利于民，努力使農(nóng)民群眾在資源轉(zhuǎn)化增值中獲取更多更大的實(shí)惠和利益。 優(yōu)化配置。開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村，既有各自的資源優(yōu)勢(shì)，也有各自的資源短板。要切實(shí)改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)

10、展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，按照開發(fā)有序化、利用集約化、配置市場(chǎng)化、效益最大化的基本原則，探索建立區(qū)域資源科學(xué)儲(chǔ)備、合作開發(fā)、使用補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制，加快資金、土地、人才、技術(shù)等資源要素在區(qū)域城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，充分釋放資源的最大潛力，發(fā)揮資源的最大效益。 創(chuàng)新機(jī)制。要著力突破影響開發(fā)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)資源雙向互動(dòng)、有效對(duì)接的體制機(jī)制障礙，積極構(gòu)建區(qū)域一體化的資源共享平臺(tái)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化

11、；進(jìn)一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營權(quán)換成市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加快建立科學(xué)規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投融資平臺(tái)，使開發(fā)區(qū)的技術(shù)、資金資源與區(qū)域內(nèi)的土地、人力等多種資源鏈實(shí)現(xiàn)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要進(jìn)一步建立和完善區(qū)域統(tǒng)一的人力資源信息平臺(tái)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)人力資源的有序流動(dòng)及合理配置，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民充分、穩(wěn)定就業(yè)。 讓利于民。資源效益最大化的直接體現(xiàn)就是農(nóng)民收益最大化。要堅(jiān)持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動(dòng)轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)

12、先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財(cái)?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 服務(wù)均等營造和諧發(fā)展氛圍 公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要目標(biāo)。要把基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、社會(huì)事業(yè)共建共享、社會(huì)保障同等對(duì)待，作為開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措，努力營造區(qū)域城鄉(xiāng)同步一體、互動(dòng)共榮的和諧發(fā)展氛圍。 基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。要統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快市政道

13、路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向轄區(qū)農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；要統(tǒng)籌利用好開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共資源，著力構(gòu)建區(qū)域一體化的交通體系、環(huán)衛(wèi)體系、垃圾和污水處理體系，全面提升區(qū)域農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的公共設(shè)施服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。 社會(huì)事業(yè)要共建共享。要牢固樹立“抓社會(huì)事業(yè)就是抓發(fā)展環(huán)境”的理念，加強(qiáng)與區(qū)縣的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化合作共建意識(shí)，一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個(gè)層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，加強(qiáng)與區(qū)縣職能部門的對(duì)接，積極整合資源，加大投入力度，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)文化與地方文化的融合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人們價(jià)值取向的趨同，促進(jìn)人與人之間的接納包容，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，不斷增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)