國(guó)土領(lǐng)域勤政廉潔工作匯報(bào)

1、國(guó)土領(lǐng)域勤政廉潔工作匯報(bào)在新形勢(shì)下，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件出現(xiàn)了新的特 點(diǎn)。主要反映在案件發(fā)生滲透到了新領(lǐng)域，案件表現(xiàn)變換了新形式。 反腐敗工作正在由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，由懲治轉(zhuǎn)向預(yù)防的軌道上來(lái)。如何 加強(qiáng)國(guó)土隊(duì)伍廉政建設(shè)，對(duì)于建設(shè)一支高素質(zhì)的勤政廉潔的國(guó)土隊(duì) 伍，確保依法行政具有十分重要的意義。近觀現(xiàn)在，國(guó)土部門腐敗案件主要發(fā)生在八個(gè)領(lǐng)域：一是土地使用權(quán)出讓。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招拍掛后，較好堵住了 經(jīng)營(yíng)性土地出讓造成的漏洞。但黑手們又把手伸向了工業(yè)用地和劃撥 用地。一些地方為擴(kuò)大招商引資，發(fā)展工業(yè)，制定了許多土地市場(chǎng)健 康發(fā)育的優(yōu)惠政策，以廉價(jià)土地吸引工業(yè)項(xiàng)目給投資者。 但據(jù)調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，有相當(dāng)一部

2、分工業(yè)開(kāi)發(fā)商取得低廉的土地后，無(wú)心辦工業(yè)，而是 以此為幌子圈占土地。進(jìn)行少量投入后，便從轉(zhuǎn)讓土地中獲利。屬劃 撥土地的，只要補(bǔ)交50%的土地出讓金后，便改為出讓土地或改變土 地用途轉(zhuǎn)給他人獲取高額利潤(rùn)。二是礦業(yè)權(quán)出讓。礦業(yè)權(quán)包括采礦權(quán)和探礦權(quán)，由于礦藏深埋地下，需要一定的科技手段才能比較準(zhǔn)確的了解其礦種、儲(chǔ)量、品位和開(kāi)發(fā)價(jià)值。尤其是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，作為礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款的依據(jù)，必須科學(xué) 評(píng)估。但有的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，通過(guò)各種手段，在做手腳，壓低儲(chǔ)量，壓 縮礦種，隱瞞伴生礦、共生礦等，低價(jià)競(jìng)得采礦權(quán)。有的鉆政策“空 子”，先取得探礦權(quán)，再按優(yōu)先拿到采礦權(quán)，規(guī)避采礦權(quán)招拍掛出讓。 三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。近幾年

3、，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目增多，投資也隨 之加大。由于田間工程比城市基建工程施工安全要求低， 利潤(rùn)空間大， 部分老板想盡辦法、挖空心思爭(zhēng)取項(xiàng)目，有的掛靠有資質(zhì)的工程施工 單位，有的把手伸向招標(biāo)單位買通工作人員從中做手腳， 規(guī)避招投標(biāo) 或明招暗定等等。四是土地收購(gòu)儲(chǔ)備。主要在對(duì)收回收購(gòu)?fù)恋氐膬r(jià)格上慷國(guó)家之慨， 讓 個(gè)人得利，工作人員從中撈取好處費(fèi)。五是地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目。 國(guó)家和省投資的地質(zhì)災(zāi) 害防治項(xiàng)目和礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，有的地方?jīng)]有把資金全部用在工程 上，“移花接木”，挪作他用；有的層層轉(zhuǎn)包，撈管理費(fèi)。六是土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)走上社會(huì)，經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作， 是改革帶來(lái)的新成果。

4、但有的評(píng)估機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)，招攬業(yè)務(wù)，按利 潤(rùn)提成的形式給工作人員好處費(fèi)；有的違背評(píng)估操作程序和基本原 理，隨意更改評(píng)估成果，利益的天平向私營(yíng)傾斜，給國(guó)家造成損失。 七是財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。易發(fā)生設(shè)置帳外帳或設(shè)立“小金庫(kù)”，發(fā)包工程 項(xiàng)目不簽定經(jīng)濟(jì)合同，不按經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，不專款專用等。 八是人事管理環(huán)節(jié)。在干部提拔任用上任人唯親，唯財(cái)是用。新形勢(shì)下的國(guó)土資源案件主要有以下表現(xiàn)形式：第一，附和大政策，高舉大招牌，吊以大利稅，背靠大領(lǐng)導(dǎo)。在掀起 大辦開(kāi)發(fā)區(qū)，大辦工業(yè)，大力推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程熱潮時(shí)，附和國(guó)家的大 政策，搖身一變，有的成了外商中方代表，有的成了港澳臺(tái)老板，高 舉外商投資大招牌，設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目

5、，宣稱每年可上交多少可觀稅收， 找準(zhǔn)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)為靠山，打著招商引資和某領(lǐng)導(dǎo)的招牌，給有關(guān)職能部 門施壓，導(dǎo)致一路“綠燈”關(guān)照，有的國(guó)土資源部門只好照章為之“圈地”。大政策為老板帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，給政府帶來(lái)了土地資產(chǎn) 流失、土地市場(chǎng)混亂的“大包袱”。第二，內(nèi)外勾結(jié)，串通作案。有的工作人員吃里爬外，與外面的不法 分子勾結(jié)在一起，弄虛作假，偽造用地批文和國(guó)有土地使用證，聯(lián)合騙取外地老板上當(dāng)。第三，入股分紅，從中謀利。這種現(xiàn)象在礦產(chǎn)管理方面表現(xiàn)最突出。有人做了一個(gè)推斷，治理整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，凡是治不了的，治而反 彈的礦山，背后必有某些領(lǐng)導(dǎo)或工作人員入股辦礦， 或者從中得到了 好處，搞上有政策、下有對(duì)策，

6、或者給礦山老板撐腰，當(dāng)黑后臺(tái)。第四，弄虛作假，套取資金。有某些地方征地中，把旱地改水田等形 式，提高征地補(bǔ)償，弄虛作假，套取國(guó)家資金私分，損害了國(guó)家利益， 也敗壞了國(guó)土資源部門形象。第五，唯財(cái)是用，貪污受賄。從以上種種分析中可以看到，國(guó)土部門的反腐敗工作已經(jīng)提到了日程 上，如何構(gòu)建什么樣的約束機(jī)制是現(xiàn)今國(guó)土部門的重中之重，只有堅(jiān)持用改革的辦法解決國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗產(chǎn)生的深層次問(wèn)題，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，形成有效防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制才是 國(guó)土部門所面臨的艱巨任務(wù)。廉政建設(shè)關(guān)鍵是在于教育、制度、監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)土隊(duì)伍廉政建設(shè)，就 必須在提高教育的有效性、強(qiáng)化制度的約束力，注重監(jiān)督的時(shí)效性上

7、 下功夫。具體措施如下：一、構(gòu)建成效顯著的教育機(jī)制廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。教育側(cè)重于教育化，解決“不想腐敗的問(wèn)題， 關(guān)鍵是要增強(qiáng)教育的感染力，提升教育的針對(duì)性，注重教育的吸引力。（1）改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，注重教育成效，提高自我預(yù)防能力。現(xiàn)有的學(xué) 習(xí)方法難以起到應(yīng)有的學(xué)習(xí)效果，必須加以改進(jìn)。應(yīng)改分散學(xué)習(xí)為集 中學(xué)習(xí)，每年應(yīng)拿出一定的時(shí)間集中學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，營(yíng)造良好 的學(xué)習(xí)氛圍；改自愿學(xué)習(xí)為強(qiáng)制學(xué)習(xí)，每年規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須完成， 通過(guò)考核、考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，形成自覺(jué)學(xué)、互相學(xué)的良好學(xué)風(fēng)；改 領(lǐng)導(dǎo)講為專家輔導(dǎo)，舉辦由紀(jì)委、檢察院、公安局、黨校等領(lǐng)導(dǎo)授課。 常組織觀看廉政教育片和警示片；改單一在機(jī)關(guān)聽(tīng)為到

8、實(shí)地聽(tīng)看結(jié)合，如到革命傳統(tǒng)教育基地和到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)等等。通過(guò)學(xué)習(xí)，使干部職工真正受到教育，觸及靈魂，自覺(jué)在思想上筑起防腐“城 墻”。（2）搭建電子平臺(tái)，推行陽(yáng)光工程，增強(qiáng)相互監(jiān)督能力?！瓣?yáng)光是 最好的防腐劑”。推行陽(yáng)光工程必須借助于電子平臺(tái)，依靠現(xiàn)代科技 設(shè)備和手段，增加辦事透明度，增強(qiáng)內(nèi)部和外部互相監(jiān)督的能力。這是廉政建設(shè)最基礎(chǔ)性的工作，也是提高辦事效率的根本出路。應(yīng)盡快 在國(guó)土資源系統(tǒng)建立內(nèi)部網(wǎng)，不涉及保密的應(yīng)及時(shí)向外公布。 把國(guó)土 系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)全部置于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之中。二、構(gòu)建強(qiáng)而有力的制度約束機(jī)制廉政建設(shè)，制度是保障。制度側(cè)重于規(guī)范，解決“不能”腐敗問(wèn)題， 必須在制定

9、制度，執(zhí)行制度、完善制度及充分發(fā)揮制度的保證作用上 下功夫。（一）有針對(duì)性地制定制度。制度既是行為規(guī)范，又是對(duì)行為的一種 引導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)建章立制堵塞制度漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn) 象滋生蔓延的土壤，要切實(shí)加大制度宣傳力度，強(qiáng)化制度就是高壓線， 生命線意識(shí)。根據(jù)國(guó)土部門是個(gè)權(quán)重的單位，堅(jiān)持制度建設(shè)與反腐倡 廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，制度制定與行政法 規(guī)相協(xié)調(diào)，制定了各項(xiàng)強(qiáng)有力的，有針對(duì)性的，符合國(guó)土工作實(shí)際的規(guī)章制度，如考勤制度、錯(cuò)案追究制、限時(shí)辦結(jié)制、小車管 理辦法、述職述廉制度、督察通報(bào)制度、行政審批事項(xiàng)會(huì)審辦 法等等，全面提升國(guó)土隊(duì)伍管理的質(zhì)量和水平。（二）嚴(yán)格執(zhí)行制

10、度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，建立反腐倡廉各項(xiàng)制度， 目的是要打造一支高素質(zhì)的依法行政、 文明服務(wù)，廉潔勤政的國(guó)土隊(duì) 伍，而任何制度都必須靠落實(shí)和執(zhí)行，執(zhí)行制度必須扎扎實(shí)實(shí)、嚴(yán)肅 認(rèn)真，弄虛作假、形式主義、做表面文章都是要不得的。（三）在執(zhí)行中完善制度。廉政建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的體系，需要在 實(shí)踐中不斷豐富和完善，制度完善既要從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮， 也要 加強(qiáng)前瞻性分析研究，既要注意抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，又要選準(zhǔn)切入 點(diǎn)和突破口，既要講究持續(xù)性，還要把握好漸進(jìn)性，國(guó)土部門工作任 務(wù)重，權(quán)力集中，處罰裁量大，時(shí)效性強(qiáng)，反腐倡廉制度必須從源頭 上治理，嚴(yán)格規(guī)范，逐步完善，比如，權(quán)力制約和監(jiān)督制度、規(guī)范執(zhí) 法

11、行為制度、違法違紀(jì)行為懲處制度、工作績(jī)效評(píng)估制度、執(zhí)法監(jiān)督 和辦案全程監(jiān)管制度等。三、構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督側(cè)重于制約，解決“不敢”腐敗的問(wèn)題 一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)國(guó)土部門職能特點(diǎn)，必須對(duì)執(zhí)法辦案的 每一個(gè)過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，在工作中嚴(yán)把立案、審核關(guān)，把反腐倡廉貫穿到國(guó)土部門的全過(guò)程，既要有 動(dòng)態(tài)的跟蹤，又要有靜態(tài)的監(jiān)管，全方位、多角度、深層次地實(shí)施執(zhí) 法同步監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土部門執(zhí)法隊(duì)伍依法行政，文明服務(wù)。二是有效利用監(jiān)督資源。建立舉報(bào)和投訴信箱，進(jìn)一步做好信訪投訴、 行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉、執(zhí)法監(jiān)督員等監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān) 督、人

12、大監(jiān)督、政府專門監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和部 門輿論監(jiān)督等作用，采取發(fā)征求意見(jiàn)函等方式方法，拓展社會(huì)各界監(jiān) 督的渠道，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督專線，廣泛聽(tīng) 取人民群眾對(duì)國(guó)土工作的意見(jiàn)建議，通過(guò)收集、分析、研究、制定對(duì) 策，及時(shí)整改，以保證群眾參與監(jiān)督的實(shí)效。三是提高科學(xué)監(jiān)督水平。建立具有國(guó)土特色的廉政體系是一項(xiàng)艱巨的 系統(tǒng)工程，在執(zhí)法實(shí)際中，為保證執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督約束就延 伸到哪里，必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段，注重從監(jiān)督對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)部位執(zhí)法源頭、執(zhí)法過(guò)程及監(jiān)督主體上，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督措施。要 明確監(jiān)督理念、監(jiān)督基礎(chǔ)、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段科學(xué)進(jìn)行 監(jiān)督，充

13、分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，開(kāi)辟網(wǎng)上受理群眾舉報(bào)，開(kāi)創(chuàng) 國(guó)土監(jiān)控制約的新方法、新途徑，提高國(guó)土工作監(jiān)督的科學(xué)水準(zhǔn)。 新形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)土隊(duì)伍廉政建設(shè)必須堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重， 從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，必須從國(guó)土部門 的實(shí)際出發(fā)，分析新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，探索新思路，制定新方案， 構(gòu)建強(qiáng)有力的國(guó)土隊(duì)伍廉政機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委及縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位，駐龍各單位：為切實(shí)推進(jìn)龍陵縣重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力保持年經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快 發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定將省級(jí)“三百”、市級(jí)“百項(xiàng)”涉 及龍陵縣和縣級(jí)確定的 22項(xiàng)重大項(xiàng)目由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛

14、鉤聯(lián) 系?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的大 和屆三中全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)， 緊緊圍 繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，緊抓項(xiàng)目建設(shè) 不放松，強(qiáng)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較 快發(fā)展。二、掛鉤對(duì)象、方法及內(nèi)容掛鉤項(xiàng)目的對(duì)象為擔(dān)任實(shí)職的縣委、人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共22人（縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不掛具體項(xiàng)目）。按照“一對(duì)一”掛鉤方法， 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目共 22項(xiàng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括能源、工業(yè)、交 通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、城建環(huán)保、房地產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)等。三、具體措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)

15、構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目 的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立龍陵縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管投資工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、 政府辦、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在縣政府辦，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的督辦、檢查、落實(shí)和考核。（二）明確職責(zé)，通力協(xié)作?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的第一責(zé)任人， 具體職責(zé)是：按照工作分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)展工作。 掛鉤項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)目的直接責(zé)任人， 具體職責(zé)是：幫助協(xié)調(diào)解決 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種困難，尤其是建設(shè)資金不到位、建設(shè)物資調(diào)運(yùn) 困難、征地拆遷難度大等較為突出的問(wèn)題， 督促加快項(xiàng)目建設(shè)和工作

16、進(jìn)度，確保續(xù)建項(xiàng)目完成較大的投資工作量， 確保一批項(xiàng)目得到新開(kāi) 工和形成投資工作量，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全和工程質(zhì)量。 各項(xiàng)目主 辦部門的職責(zé)是：切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)協(xié)助、配合掛鉤項(xiàng)目 的領(lǐng)導(dǎo)抓緊抓好各個(gè)項(xiàng)目工作的落實(shí)， 做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo) 到位、責(zé)任措施到位，確保重大續(xù)建項(xiàng)目完成投資計(jì)劃，重大新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作按時(shí)完成并早日開(kāi)工， 完成當(dāng)年投資計(jì)劃。各項(xiàng)目協(xié)辦 部門的職責(zé)是：積極支持配合掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門及時(shí)妥善解決重大 項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。各主辦、協(xié)辦部門要明確職責(zé)、 各司其職，在政府分管領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，通 力協(xié)作，搞好服務(wù)，在征地拆遷、林木砍

17、伐、設(shè)備材料供應(yīng)、交通運(yùn) 輸、電力供應(yīng)、施工用水等方面給予優(yōu)先安排和大力支持，保證重大 項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）強(qiáng)化督查，跟蹤問(wèn)效。各項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向掛鉤領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告 項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月向縣發(fā)展和改革局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展信息， 每季度向 縣委督查室和縣政府督查室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。 縣委督查室和縣政府 督查室要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，每季度向縣委、縣政府報(bào)送項(xiàng)目督查 情況。（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，務(wù)求實(shí)效。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目是我縣推進(jìn)項(xiàng) 目進(jìn)展的一項(xiàng)重要措施，為確保取得實(shí)效，凡屬掛鉤項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，一 律實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，一律執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，真正形成以破解難題為 責(zé)任，以傳導(dǎo)壓力為手段，以形成合力為目的，切實(shí)加大項(xiàng)

18、目推進(jìn)力 度。四、考核獎(jiǎng)懲辦法（一）考核計(jì)分?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目實(shí)行百分制考核，重點(diǎn) 對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行量化打分，考核數(shù)據(jù)以縣統(tǒng)計(jì)局提供的法定 數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不納入縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范疇的以縣發(fā)展和改革局等相關(guān)部門 提供的情況為準(zhǔn)。其中，掛鉤任務(wù)原則上實(shí)行定性考核，掛鉤目標(biāo)實(shí) 行定量考核，其分值為：任務(wù)占40分，目標(biāo)占60分?？己擞?jì)分方法采用以下公式:縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分=掛鉤項(xiàng)目實(shí)際完成任務(wù)得分+掛鉤項(xiàng)目實(shí)際完成目標(biāo)/計(jì)劃目標(biāo)X 60（二）考核獎(jiǎng)懲。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重大項(xiàng)目考核總分在85分及以上者獎(jiǎng)勵(lì)3000元；考核總分在80分及以上，85分以下者實(shí)行不獎(jiǎng) 不懲；考核總分在80分以下者，而且

19、是由主觀因素造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn) 度緩慢者，實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰1000元?？己霜?jiǎng)勵(lì)納入下年財(cái)政預(yù)算，罰 金上繳縣財(cái)政。五、相關(guān)事宜（一）各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、主辦部門必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁虛報(bào)浮 夸、騙取獎(jiǎng)勵(lì)，一旦發(fā)現(xiàn)，縣委、縣政府將撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，收回獎(jiǎng)金，并 依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。（二）若因政策性變動(dòng)和不可抗御的自然災(zāi)害，需調(diào)整考核指標(biāo)的， 須報(bào)經(jīng)縣委、縣政府研究同意。（三）掛鉤領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、工作用車等問(wèn)題由所在單位自行解決。（四）本通知自年1月1日起執(zhí)行，適用期一年，以后年度根據(jù)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況另行制定。（五）本通知由龍陵縣考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展年度土地衛(wèi)

20、片執(zhí)法檢查工作的通知（國(guó)土資發(fā)15號(hào)）和全國(guó)、全省年度土 地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神， 進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩 序，有效遏制土地違法違規(guī)行為上升勢(shì)頭，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn) 節(jié)約集約用地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的大、屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)、 全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，以及黨中 央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政”的原則，全 面調(diào)查核實(shí)國(guó)土資源部年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片中涉及我縣轄區(qū)內(nèi)的各 類用地，依法查處土地違法違規(guī)行為，按時(shí)完成衛(wèi)片執(zhí)法檢

21、查工作任 務(wù)，進(jìn)一步深化土地違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治，增強(qiáng)依法用地管地觀念， 確保順利通過(guò)市、廳、部檢查驗(yàn)收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠 定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、工作任務(wù)和依據(jù)（一）工作任務(wù)通過(guò)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握我縣土地使用情況，發(fā)現(xiàn)并查 處土地違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)全縣耕地保護(hù)和節(jié) 約集約利用土地。（二）工作依據(jù)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行） （國(guó)土資發(fā)21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一 步明確年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作要求通知 及國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳發(fā)37號(hào)）為工作依據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定

22、及通知的工作流程 和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作， 填報(bào)規(guī)范所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制 度化、科學(xué)化，切實(shí)提高檢查效果。三、檢查范圍、內(nèi)容及工作分工（一）檢查范圍（二）檢查內(nèi)容按照規(guī)范及通知要求，內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的 使用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收和供 地審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地是否取得先行用地手續(xù)， 縣級(jí)以上國(guó)土部 門是否受理項(xiàng)目用地申報(bào)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目是否屬國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目， 土地違法行為是否通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處等情況進(jìn)行逐 宗核查。（三）工作分工全縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由縣人民政府牽頭安

23、排部署，開(kāi)展核查，通報(bào)工作情況，制定、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施等?？h國(guó)土資源局按照省、 市、縣人民政府的安排開(kāi)展自查和整改查處工作，核查監(jiān)測(cè)圖斑，審 查用地合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫相關(guān)報(bào)表，匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況等?？h監(jiān)察、人事、發(fā)改、法制、公安、法院、檢察院、城建、農(nóng)業(yè)、交 通、水務(wù)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門協(xié)作配合，按照工作職責(zé)分工，抓 好工作落實(shí)。監(jiān)察、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究；發(fā)改部門負(fù) 責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目審核情況；法制部門負(fù)責(zé)提供法律支持；公安 部門負(fù)責(zé)及時(shí)受理涉嫌犯罪的土地違法案件； 建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供、審 查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況； 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供

24、、審查涉及 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定的情況； 水務(wù)部門負(fù)責(zé)提供、審 查河流、湖泊最高水位線范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況； 交通部門負(fù)責(zé)提 供、審查公路用地范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供、審 查林地范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況；旅游部門負(fù)責(zé)提供、審查景區(qū)管理 范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況。人民法院應(yīng)及時(shí)受理移送強(qiáng)制執(zhí)行的土地 違法案件；人民檢察院應(yīng)及時(shí)受理涉嫌職務(wù)類犯罪的土地違法案件。四、工作安排（一）部署、培訓(xùn)和自查整改階段（2月25日一6月10日） 市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于年 3月12日已將衛(wèi)星遙感監(jiān) 測(cè)圖斑發(fā)放到我縣，同時(shí)要求于 6月10日前完成自查，同步實(shí)施查 處整改，并將工作

25、開(kāi)展情況及新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表、實(shí)地偽 變化統(tǒng)計(jì)匯總表、違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表匯總報(bào)送市土地衛(wèi)片 執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）督查整改階段（6月11日一7月15日）市人民政府將組織國(guó)土、監(jiān)察等相關(guān)部門，組成聯(lián)合督查組，對(duì)我縣 開(kāi)展土地執(zhí)法衛(wèi)片的情況進(jìn)行督查。6月8日前，根據(jù)省、市督查意 見(jiàn)，將我縣自查工作情況及 新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表、實(shí)地偽變 化統(tǒng)計(jì)匯總表、違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表整改完善后，正式匯總 上報(bào)市人民政府，同時(shí)抄送市國(guó)土資源局。（三）約談、通報(bào)階段（7月16日一8月5日）縣人民政府根據(jù)省、市要求推進(jìn)查處整改。將所轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地衛(wèi) 片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行匯總分析和排序，約談部分土地

26、違法嚴(yán)重地區(qū)的 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展整改查處工作。召開(kāi)會(huì)議，并向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)年度土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月6日一9月20日）8月20日前，縣人民政府將工作總結(jié)及土地違法案件立案查處及 落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄 送市國(guó)土資源局，迎接省、市驗(yàn)收。五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查， 是國(guó)土資源部推進(jìn)“以圖管地”的重要方式， 是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó) 務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控政策， 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏 制土地違法行為的重要舉措。此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查

27、，是國(guó)土資源部 對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行全覆蓋檢查的第一年，同時(shí)也將是根據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第 一年。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想， 切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和大局意識(shí)， 從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)我縣 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，扎實(shí)、有效、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展好土地衛(wèi) 片執(zhí)法檢查，確保這次執(zhí)法檢查取得實(shí)效，順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。（二）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)各有關(guān)部門要把這次土地 衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓， 縣成立分管副縣長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全面工作