國有企業(yè)改革方向探析

1、國有企業(yè)改革方向探析【摘要】國有企業(yè)改革是全面創(chuàng)新的改革，目前我國的國有企業(yè) 改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。本文通過闡述國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀和 成本問題，進(jìn)一步提出國有企業(yè)改革的方向?！娟P(guān)鍵詞】國有企業(yè)改革 經(jīng)濟(jì)體制 方向 國有企業(yè)改革是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要 一步，也是我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，國有 企業(yè)改革已取得一定成效， 然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入， 改革難度不斷增大，各種矛盾凸顯出來，成為阻礙國有企業(yè) 改革的絆腳石。在這種情況下，國有企業(yè)改革必須樹立明確 的方向，以尋求國有企業(yè)更好的發(fā)展。一、國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀自改革 30 多年來我國的國有企業(yè)改革取得了較大的成 就。（一）

2、國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度穩(wěn)步推進(jìn) 隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，國有企業(yè)改革取得 了很大發(fā)展，公司制已成為國有企業(yè)的主要組織形式，大部 分國有企業(yè)已改為多元股東持股的現(xiàn)代公司制企業(yè)。在已實(shí) 行公司制的國有企業(yè)里基本建立了法人治理結(jié)構(gòu)，明確了股 東會、監(jiān)事會、董事會和經(jīng)理層的權(quán)利和義務(wù)，如股東會決 定董事會和監(jiān)事會人員，董事會決定經(jīng)理層人員，經(jīng)理層人 員決定用人權(quán)，初步形成了積極有效的制約機(jī)制和治理結(jié) 構(gòu)。而在不設(shè)股東會的國有獨(dú)資公司，由國資委代替股東會 行使權(quán)利。（二）國有企業(yè)重組改革力度進(jìn)一步加強(qiáng) 目前我國的國有企業(yè)改革正在十分積極地推進(jìn)。據(jù)國有 企業(yè)財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)，截至 2008 年底，全國國

3、有企業(yè)中公司 制企業(yè)占 66%，比 2005 年底增加 10.8 個百分點(diǎn)。 其中， 地 方國有公司制企業(yè)占到了 63.3%，比 2005 年底增加 10.9 個 百分點(diǎn)。于此同時，電信行業(yè)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，通過中國 移動、中國聯(lián)通和中國電信三家企業(yè)之間的業(yè)務(wù)重組與資產(chǎn) 調(diào)撥，三家企業(yè)的實(shí)力進(jìn)一步達(dá)到均衡，業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一 步提升，有效地推動了電信行業(yè)的公平競爭格局的實(shí)現(xiàn)。另 一方面，電力體制改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)歷史問題正在積極 解決，電力行業(yè)競價(jià)上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開的競爭格局初步形成， 整體行業(yè)企業(yè)實(shí)力得到增強(qiáng)。（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革穩(wěn)步向前推進(jìn) 我國頒布了企業(yè)國有資產(chǎn)法 ，對于維護(hù)公有制為主

4、 體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng) 濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用， 保護(hù)國有資產(chǎn)， 發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)， 提供了有利的法律依據(jù)。在此法律的規(guī)范保護(hù)框架下，國有 資產(chǎn)監(jiān)管體制正在逐步健全，政企分開、政資分開的目標(biāo)正 在穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，全國 30 個省市自治區(qū)已初步建立 了國有資本預(yù)算制度， 收支預(yù)算管理體系正逐步形成。 最后， 我國大部分地方已基本建立了產(chǎn)權(quán)交易市場，非上市公司國 有產(chǎn)權(quán)交易已進(jìn)入公開市場進(jìn)行操作，促進(jìn)了非上市公司國 有資產(chǎn)交易的規(guī)范進(jìn)行。（四）國有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制逐步健全 自國有企業(yè)改革以來，公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步得到完 善。一些中央企業(yè)已在境內(nèi)整體上市和境外上市。

5、 另一方面， 人事、分配和勞動制度改革進(jìn)一步深化，目前大部分國有企 業(yè)已形成面向全社會公開招聘、競爭上崗、量化考核、薪酬 與業(yè)績掛鉤的管理機(jī)制，國企經(jīng)理層和領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬制度正 在進(jìn)行研究?？傊?，在一系列國家政策的規(guī)范和促進(jìn)下，國有企業(yè)改 革正向全方位、寬領(lǐng)域邁進(jìn)，國有企業(yè)得到快速發(fā)展。國有 資產(chǎn)總量顯著增加，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，市場競爭力進(jìn)一步 增強(qiáng)。雖然國有企業(yè)改革取得了較大的成就，但是就整體來 看，國有企業(yè)改革仍存在著許多問題。（1）壟斷性行業(yè)企業(yè)改革進(jìn)展緩慢 一些提供關(guān)乎共計(jì)民生的重要產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性行 業(yè)，和一些提供重要公關(guān)產(chǎn)品的壟斷性行業(yè)，目前并未按照 打破壟斷、 依法監(jiān)管、 引入競

6、爭、 政企分開的要求進(jìn)行改革， 針對這種情況，我們必須盡快改變這些現(xiàn)狀，使之以要求進(jìn) 行改革。 從另一方面來講， 國家對壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律、 法規(guī)和制度措施等并不完善，監(jiān)管不力的現(xiàn)象時常發(fā)生。（2）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚需向縱深推進(jìn) 采取分立式改革方式剝離優(yōu)秀資產(chǎn)建立新公司后，大量 低效益或不良資產(chǎn)仍留在了母公司，成為母公司的沉重負(fù) 擔(dān)，在這種情況下，我們必須通過改革來進(jìn)行解決。另一方 面，國有資也國有獨(dú)資、 一股獨(dú)大的現(xiàn)象與空殼母公司并存， 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍由很 長的一段路要走。此外，一些國企并沒有嚴(yán)格按照企業(yè)產(chǎn)權(quán) 制度改革的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革，在改革中沒有

7、處理好國家、 企業(yè)和職工的關(guān)系，不僅侵吞了國有資產(chǎn)，導(dǎo)致了國有資產(chǎn) 的流失，還損害了職工的利益，使職工的正常生活都得不到 保障。（3）國有企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)展緩慢 最近幾年比較熱門的話題即為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬 問題。如何既有效地體現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)人的工作價(jià)值、實(shí)現(xiàn)企業(yè) 長久發(fā)展又盡量實(shí)現(xiàn)公平成為全民討論的一個話題。由此我 們可以看出，如何建立激勵規(guī)范、約束有力的國企領(lǐng)導(dǎo)人薪 酬制度的任務(wù)仍然十分繁重。另一方面，壟斷性行業(yè)職工薪 酬水平較高、增長較快的現(xiàn)狀并沒有得到有效控制，行業(yè)間 的工資水平差距較大也使國企改革需要考慮的一個十分重 要的問題。二、關(guān)于國企改革的成本思考國有企業(yè)改革是一種變革，而

8、變革是有成本的，這種成 本經(jīng)常成為變革的阻力，特別是來自既得利益者的阻力。在 原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)相對比較穩(wěn)定，人們的生 活、退休養(yǎng)老和醫(yī)療都是有保障的，且失業(yè)率較低。隨著由 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)逐漸市場化，原 來的福利保障體系也在逐漸社會化，這損害了許多人的利 益，在這種情況下，國有企業(yè)改革必然會遭受到巨大阻力。 我國的市場經(jīng)濟(jì)改革，包括國企改革，是一次重大的歷史變 遷。其收益是通過改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得國家綜合實(shí)力得 到顯著增強(qiáng)、人民生活水平得到很大提高，其成本則是為改 革付出的人力、物力和財(cái)力，以及社會貧富差距拉大，人民 幸福感和穩(wěn)定感降低等。由于我國的國企改

9、革屬于典型的漸 進(jìn)式變革，其以非對抗性、非強(qiáng)制性為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)公平與效 益的統(tǒng)一，國家對于利益受損團(tuán)體，采取通過贖買、補(bǔ)償?shù)?方式使其支持或至少為不反對變革。因此，成本問題是國有 企業(yè)進(jìn)行改革需要考慮的一個重要因素。三、國有企業(yè)改革方向探析為增強(qiáng)國有企業(yè)實(shí)力，推動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證國有 經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，我們必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)改革 的方向。堅(jiān)定不移地推動國有企業(yè)的改革朝著健康的道路前 進(jìn)。一是要加快發(fā)展優(yōu)勢國企特別是國有大公司和企業(yè)，更 好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)要在 關(guān)乎國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中處于支配地位，帶 動、引導(dǎo)和支撐整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并通過兼并

10、重組等方 式形成一批競爭能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主營業(yè)務(wù)能力 強(qiáng)、技術(shù)水平高的國有大公司和企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮他們在 技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、市場開拓、資本運(yùn)營等方面的優(yōu)勢， 增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力和綜合實(shí)力。二是要通過戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)整體 質(zhì)量。國有經(jīng)濟(jì)要在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，必須要有必要 的數(shù)量和比重，否則就談不上影響力和控制力。但是如果沒 有國有經(jīng)濟(jì)整體水平的優(yōu)化和整體質(zhì)量的提升，僅靠數(shù)量和 質(zhì)量根本談不上國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)的作用，必須要達(dá)到質(zhì)和量 的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)雖然在不同地區(qū)和 不同行業(yè)的比重和規(guī)模還會發(fā)生變化，可是整體水平得到了 有效提高，分布更加合

11、理和有效，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制 力會進(jìn)一步增強(qiáng)。三是要通過發(fā)展股份制來增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制 力和影響力。這是推動國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的重要途徑。 我們要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的作用必須大力發(fā)展股份制，通過國有 控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，并對國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，吸 引、調(diào)動更多的社會資本，放大國有資本的作用。股份制改 革是一項(xiàng)政策性工作，涉及職工利益、債務(wù)處理、所有者權(quán) 益等復(fù)雜問題，要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作。確保能保 護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益， 保障出資人的權(quán)益。 不僅如此， 還要鼓勵國有大中型企業(yè)通過相互持股、中外合資、規(guī)范上 市等方式改制為股份制企業(yè)，并大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 重要的企

12、業(yè)由國家控股，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，更好 地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位?？傮w來說，國有企業(yè)改革是一場深刻而廣泛的變革。我 們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，破 除一切阻礙改革的弊端。同時正確把握改革方向，不斷地推 進(jìn)國有企業(yè)改革，保證國有企業(yè)改革沿著正確的道路不斷前 進(jìn)。作者簡介：趙曉慧（1989）,女，安徽亳州人，安徽 大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè) 11 級管理學(xué)碩士，研究方向：人 力資源管理；方淑苗（1989）,女，安徽黃山人，安徽大 學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè) 11 級管理學(xué)碩士，研究方向：人力 資源管理。參考文獻(xiàn)：1 陳志強(qiáng) 屆有企業(yè)改革的方向及面臨的問題 J.管理實(shí)踐， 2004： 19-21.2 師國君.國有企業(yè)改革的方向與對策J.社科縱橫，2006，21（6）：65-66.3 陳柱兵，馬軍 .國有企業(yè)改革面臨的問題 J .經(jīng)濟(jì)研究 參考， 2010，（ 18）： 24.4 田秀英 .國有企業(yè)改制的基本程序