推動(dòng)常州文化名城建設(shè)

1、推動(dòng)常州文化名城建設(shè)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力吉英平 莫君晶文化作為一種“軟實(shí)力”，正日益成為增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，成為一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要方面。這里所指的“文化”,主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)而言的大文化概念。改革開(kāi)放以來(lái),常州經(jīng)濟(jì)工作走在全省前列，為文化的發(fā)展帶來(lái)了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)了文化名城建設(shè)。當(dāng)前,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化的發(fā)展趨勢(shì)，文化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和城市綜合實(shí)力的重要組成部分,如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展,增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,是擺在我們面前的一個(gè)十分重要而緊迫的課題。建設(shè)文化名城，提升常州軟實(shí)力，應(yīng)適應(yīng)文化建設(shè)的新形勢(shì)，借鑒其他

2、城市的經(jīng)驗(yàn)，正確處理好文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，文化繁榮與管理的關(guān)系，城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展思路，加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步提升常州的城市品位，提升城市形象，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2010年，基本建立與快速發(fā)展的常州經(jīng)濟(jì)、與日益增長(zhǎng)的群眾精神文化需求相適應(yīng)的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，打造若干代表常州形象的文化品牌，建成若干標(biāo)志性的文化設(shè)施，生產(chǎn)一批具有地方特色的文化藝術(shù)精品，引進(jìn)培養(yǎng)一批文化經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)作的專門(mén)人才，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，占GDP比重達(dá)8%以上，文化投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增加，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為一個(gè)地域文化特色鮮明、全民文化素養(yǎng)良好、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化

3、體制更具活力，有較強(qiáng)影響力競(jìng)爭(zhēng)力的江南文化名城。一、實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，夯實(shí)文化名城的基礎(chǔ)。重點(diǎn)做到“三個(gè)推進(jìn)”：一是推進(jìn)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，特別要加強(qiáng)青少年的思想道德建設(shè)、外來(lái)務(wù)工人員的精神文化建設(shè)。重視做好不同群體的思想政治工作，樹(shù)立一大批體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、和諧、向上的社會(huì)氛圍。二是推進(jìn)市民精神的學(xué)習(xí)教育，塑造城市人文精神。城市為體，文化為根，精神是魂。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)和培育民族精神，不斷深化常州精神和新時(shí)期市民精神的思想內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、時(shí)代意義的提煉和挖掘，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、

4、堅(jiān)韌不拔、敢作敢為這種富有常州地域特色、時(shí)代特征的精神變?yōu)槌鞘腥宋木?，成為常州人的精神力量和重要的精神支柱，使“?chuàng)新、爭(zhēng)先、求實(shí)”成為常州新一輪發(fā)展的新動(dòng)力。三是推進(jìn)“學(xué)習(xí)型”城市創(chuàng)建，提升市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)大力發(fā)展學(xué)前教育，高標(biāo)準(zhǔn)辦好義務(wù)教育，高質(zhì)量普及高中段教育，大力發(fā)展高等教育，建好常州科教城。努力引導(dǎo)全市干部群眾牢固樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新理念，構(gòu)筑終身教育體系，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，形成尚學(xué)、好學(xué)、善學(xué)的良好風(fēng)尚。四是推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提升城市文明程度。對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系，深入開(kāi)展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活

5、動(dòng)，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，確保在2008年達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)。二、實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展工程，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化服務(wù)功能。改進(jìn)公共文化服務(wù)，保障公民基本文化權(quán)益，是建設(shè)文化名城的重要目的之一。應(yīng)以興建文化設(shè)施，拓展文化陣地為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展工程，讓文化發(fā)展的成果普惠于民。一是加快標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代文化新景觀。加快常州大劇院、體育會(huì)展中心、博物館新館、新四軍江南指揮部等的建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)市圖書(shū)館、少年宮、文藝學(xué)校等一批標(biāo)志性重點(diǎn)文化設(shè)施改擴(kuò)建工程，形成“南北東西一中心”的科

6、學(xué)合理的文化設(shè)施布局。各轄市及武進(jìn)區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，抓緊建設(shè)文化（藝術(shù)）中心等標(biāo)志性設(shè)施，同時(shí)應(yīng)分期分批建設(shè)一批如青少年活動(dòng)中心、體育中心等設(shè)備先進(jìn)、適用性、實(shí)用性強(qiáng)的文廣教體設(shè)施。二是加大基層文化設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，在居民小區(qū)應(yīng)建設(shè)一批文體活動(dòng)中心和體育健身場(chǎng)所。在農(nóng)村，應(yīng)切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文體活動(dòng)中心和圖書(shū)館、影劇院建設(shè)力度，到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積要達(dá)到2000平方米以上，絕大部分行政村應(yīng)建有集娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、休閑等功能于一體的村文化活動(dòng)中心，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層文化服務(wù)能力。大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，著力解決農(nóng)民群眾看書(shū)

7、難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。三是改進(jìn)服務(wù)方式，拓展和完善文化服務(wù)功能。有重點(diǎn)地改建一批面向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校的文化設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的影劇院、圖書(shū)館、文化館（宮）、青少年活動(dòng)中心等進(jìn)行翻新改造，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)文化設(shè)施的服務(wù)功能，著力解決場(chǎng)館資源閑置浪費(fèi)與群眾文化生活貧乏的現(xiàn)實(shí)矛盾。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，積極運(yùn)用市場(chǎng)和企業(yè)機(jī)制管理經(jīng)營(yíng)公共文化服務(wù)設(shè)施，支持民營(yíng)資本和社會(huì)力量興辦文化事業(yè)。重視和加強(qiáng)博物館的建設(shè)和管理，運(yùn)用多媒體等先進(jìn)的展示手段，創(chuàng)新陳列內(nèi)容和陳列方式，提高博物館展示、展覽水平和社會(huì)效益。三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展實(shí)力和競(jìng)

8、爭(zhēng)力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品、提升常州文化軟實(shí)力的重要途徑。應(yīng)在激發(fā)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的同時(shí)，順應(yīng)高新技術(shù)在文化領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的新趨勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊的互相融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、信息、體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是明確發(fā)展重點(diǎn)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)。以常州國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、保納園區(qū)、遠(yuǎn)東園區(qū)、軟件園、恐龍園和武進(jìn)西太湖基地為主要依托，采取政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步形成動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)、制作、網(wǎng)游、音像、出版、旅游等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)到2010

9、年全市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)年?duì)I銷規(guī)模達(dá)到100億元，從業(yè)人員1萬(wàn)人，努力成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)和全國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃和調(diào)整廣播電視資源布局，確保2008年實(shí)現(xiàn)全市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，“十一五”期末有線廣播電視覆蓋率市區(qū)達(dá)100、轄市達(dá)90以上；適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展的要求，重點(diǎn)建立常州門(mén)戶綜合新聞網(wǎng)站；依托常州高等職業(yè)教育基地，積極組建職業(yè)教育出版社。大力發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)。利用常州民間文化資源和民間工藝美術(shù)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和銷售市場(chǎng)，打造文化服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)；優(yōu)先發(fā)展中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)等六大

10、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng) 湖旅游區(qū)、古運(yùn)河文化旅游帶等“三區(qū)三帶”建設(shè)，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)資源整合，培育骨干企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，完善有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和文化集團(tuán)。有效整合報(bào)業(yè)資源，使常州日?qǐng)?bào)社綜合實(shí)力在中國(guó)百?gòu)?qiáng)媒體榜上爭(zhēng)先進(jìn)位，真正成為區(qū)域性的重要傳媒集團(tuán)；大力發(fā)展娛樂(lè)演出產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改組改造或鼓勵(lì)民間資本和外資建設(shè)新興健康的娛樂(lè)項(xiàng)目和場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展

11、，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。三是加強(qiáng)文化與產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分利用我市豐富的人文資源，加強(qiáng)有文化影響力的名景、名館、名校、名品、名企建設(shè)，特別應(yīng)重視企業(yè)文化和產(chǎn)品文化建設(shè)，把常州歷史文化和現(xiàn)代文化的精華傾注到企業(yè)人文精神、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)培育中，推廣、創(chuàng)立一批文化產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品形象，打好名人牌、名品牌、民俗牌，提升產(chǎn)業(yè)中的文化含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，積極利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和傳播模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)具有

12、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性作品，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌和創(chuàng)新型文化企業(yè)。四、實(shí)施精品名人工程，進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。一是以精品生產(chǎn)為重點(diǎn)，全面繁榮文藝創(chuàng)作。以精神文明建設(shè)“五個(gè)一”工程為龍頭，組織實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，抓好文學(xué)、戲劇、影視、音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、美術(shù)等藝術(shù)門(mén)類精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，不斷有優(yōu)秀作品獲全國(guó)大獎(jiǎng)，力爭(zhēng)創(chuàng)作出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、地域特色鮮明，具有震撼力、感染力，在全國(guó)全省有較大影響的精品力作，不斷提高我市優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。積極扶持地方劇種和專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，創(chuàng)作生產(chǎn)一批精品劇目，確保錫劇、滑稽戲、歌舞、評(píng)彈在全省的地位。報(bào)紙、廣播電視等媒體樹(shù)立精品意識(shí)，

13、形成在全省乃至全國(guó)有影響的品牌欄目和優(yōu)秀節(jié)目。二是以開(kāi)發(fā)利用文化資源為重點(diǎn)，弘揚(yáng)光大地方特色文化。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加大開(kāi)發(fā)利用力度，充分展示常州傳統(tǒng)文化的魅力。應(yīng)以吳文化開(kāi)發(fā)為主線，挖掘整理常州歷史文化資源，加強(qiáng)對(duì)淹城遺址、青果巷、前后北岸等歷史文化資源的保護(hù)、修復(fù)和開(kāi)發(fā)，做好古運(yùn)河兩岸文化資源的規(guī)劃整合，加強(qiáng)孟河、三河口等特色古鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和重要人文景觀的修復(fù)，形成一批常州獨(dú)有的或最具優(yōu)勢(shì)的文化藝術(shù)名品和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，煥發(fā)常州歷史文化的光彩與活力。同時(shí)，積極開(kāi)展重大節(jié)慶文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。著力打響中國(guó)國(guó)際卡通數(shù)碼藝術(shù)節(jié)品牌，積極爭(zhēng)取主辦、承辦重大的體育賽事和大型文化演出活動(dòng)。各轄市

14、、區(qū)應(yīng)充分依托當(dāng)?shù)氐奈幕Y源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，辦好辦精各具特色的文化節(jié)會(huì)。三是以文化名人培育為重點(diǎn)，構(gòu)筑文化人才高地。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，著眼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力建設(shè)一支門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的文化人才隊(duì)伍。建立合理、規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制，采取普及與提高、培養(yǎng)和引進(jìn)、剛性調(diào)動(dòng)和柔性流動(dòng)相結(jié)合等形式，以重點(diǎn)劇目、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題，聚集和培養(yǎng)人才，在文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版等領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有全國(guó)影響的專業(yè)人才和知名專家。建立開(kāi)放型的經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)一支高素質(zhì)的文化管理隊(duì)伍，造就一批懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才。五、實(shí)施轉(zhuǎn)體建

15、制工程，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力。我市被確定為全省6個(gè)文化體制改革試點(diǎn)城市之一，并有18家文化單位列為改革試點(diǎn)。應(yīng)按照省改革方案的要求，結(jié)合常州實(shí)際，制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)，確保收到實(shí)效。一是推進(jìn)文化管理體制改革。逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的運(yùn)行機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，做到職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、財(cái)務(wù)分離。企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分開(kāi)任職，不相互混崗。行政主管部門(mén)所屬的經(jīng)營(yíng)性文化單位與主管部門(mén)分

16、離，成為獨(dú)立的文化市場(chǎng)主體。強(qiáng)化宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等管理職能，實(shí)現(xiàn)由以辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整歸并文化行政管理機(jī)構(gòu)。建議調(diào)整歸并市文化、廣播電視、新聞出版行政管理部門(mén)，設(shè)立文化廣電新聞出版局，加掛“版權(quán)局”牌子，統(tǒng)一履行原文化、廣播電視、新聞出版、版權(quán)等部門(mén)的行政管理職能。同時(shí)組建常州廣播電視總臺(tái)和常州文化廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，一套班子，兩塊牌子。建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全。二是深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、

17、增強(qiáng)活力”方針，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)。加快文藝院團(tuán)改革，組建常州演藝劇院。充分整合資源，先從激活內(nèi)部機(jī)制著手，實(shí)行事業(yè)單位、企業(yè)化管理，推行全員聘任制和項(xiàng)目中心制，改革人事和分配制度，按照“老人老辦法、新人新辦法”分流安置富余人員。同時(shí)，加快行政機(jī)構(gòu)下屬的文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制步伐。三是加快公益性文化事業(yè)單位改革。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”方針，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，把深化內(nèi)部機(jī)制改革與加強(qiáng)政策引導(dǎo)結(jié)合

18、起來(lái)，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，整合公益性文化事業(yè)資源，優(yōu)化文化事業(yè)布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，全面推行以人員聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的用人制度改革，推進(jìn)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)換。加大政府投入，完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。同時(shí)，改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)公共文化產(chǎn)品實(shí)行政府招標(biāo)、集中采購(gòu)，重大文化設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行代建制。六、實(shí)施名城

19、保障工程，進(jìn)一步推進(jìn)文化名城建設(shè)。推進(jìn)文化名城建設(shè)，涉及方方面面，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程。一是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)文化名城建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議適時(shí)召開(kāi)全市文化（名城）工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議和全省文化工作會(huì)議精神，研究部署全市文化改革與發(fā)展工作。調(diào)整和充實(shí)市委宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的文化名城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成文化名城建設(shè)合力。健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善文化名城建設(shè)工作的考核、督查機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤。二是應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政支持力度。建議建立常州市文化發(fā)展基金，各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)的資金投入，每年增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增

20、長(zhǎng)幅度。財(cái)政、金融等部門(mén)應(yīng)為文化事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策支持。切實(shí)解決基層文化單位的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，解決文化隊(duì)伍特別是基層文化工作人員工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題。三是應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)文化制度和法規(guī)建設(shè)。建立和完善文化娛樂(lè)市場(chǎng)、文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性文化設(shè)施管理使用等方面的法規(guī)、條例。抓緊出臺(tái)常州市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃、常州市文化名城建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要和扶持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策和文化體制改革配套政策，加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”工作，重視和加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。改善和優(yōu)化文化發(fā)展法治環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)者的法制教育，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)秩序，提高文化市場(chǎng)文明經(jīng)營(yíng)水平。四是應(yīng)增強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)意識(shí)。歷史文化資源是一個(gè)城市不可再生的資源，是重要的生產(chǎn)力，人們對(duì)文化的依賴將會(huì)隨著時(shí)間的推移而愈加強(qiáng)烈。應(yīng)通過(guò)全面深入的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)歷史文化資源保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)；引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的正確觀念，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿通過(guò)有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。應(yīng)正確把握保護(hù)與復(fù)興的原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：第一，處