《水污染防治法》施行中的問(wèn)題與完善

1、    水污染防治法施行中的問(wèn)題與完善從水污染防治法修訂談起遲嵩【學(xué)科分類】環(huán)境保護(hù)法【出處】中國(guó)環(huán)境法網(wǎng)【摘要】面對(duì)日益突出的水污染問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行水污染防治法難以適應(yīng)水污染防治的要求，水污染防治法的修訂及相關(guān)立法問(wèn)題在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、行政部門和環(huán)境法學(xué)界因而備受關(guān)注。最新修訂的水污染防治法于2008年6月1起正式開始施行。新修訂的水污染防治法對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法理論界和實(shí)踐部門關(guān)于水污染防治立法的觀點(diǎn)和主張以及相關(guān)研究進(jìn)展和成果進(jìn)行了系統(tǒng)分析和整理，對(duì)我國(guó)水污染防治立法、法制以及執(zhí)法力度進(jìn)行了分析和歸納，并以立法形式充實(shí)和完善了水污染防治法。本文試從水污染防

2、治法入手，對(duì)水污染防治法施行中存在的問(wèn)題現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出一些完善建議。 【英文摘要】In the face of growing water pollution problems in our country, 'Water Pollution Prevention Law,' it difficult to adapt to the requirements of water pollution control, 'Water Pollution Prevention Law' and related amendments to the legislatio

3、n at the national legislature, the executive branch and therefore the academic preparation of environmental law Concern. The latest amendments to the 'Water Pollution Prevention Law' in 2008 on June 1 formally into effect. The newly revised Water Pollution Prevention Law of Chinas environmen

4、tal law theory and practice on the sector of water pollution control legislation, as well as views and opinions related to the progress and results of research carried out a systematic analysis and sorting of Chinas water pollution control legislation, law enforcement and the rule of law Analyzed an

5、d summarized and legislative form in order to enrich and improve the Water Pollution Control Act. From this article, 'Water Pollution Prevention Law,' start with the implementation of the Water Pollution Control Act problems in an analysis of the phenomenon and made a number of recommendatio

6、ns to improve. 【關(guān)鍵詞】水污染;防治;問(wèn)題;完善【英文關(guān)鍵詞】water pollution; control; problems; to improve【寫作年份】2008年【正文】    中華人民共和國(guó)水污染防治法（以下簡(jiǎn)稱水污染防治法）自1996年修訂施行以來(lái)，對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)面臨的水資源短缺，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響

7、。近年來(lái)，發(fā)生的松花江污染事故和廣東北江水污染事故，無(wú)疑是給水污染防治法敲響了警鐘，由此可見，水安全已成為21世紀(jì)制約我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。之前修訂施行的水污染防治法，雖然使我國(guó)水污染防治逐步進(jìn)入到了法制化的軌道。但是隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治立法、完善水污染防治法制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法理論和實(shí)踐亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。一、我國(guó)水資源環(huán)境及污染現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)水資源總量較豐富，但人均水資源量卻僅為世界人均量1/4的缺水國(guó)家。然而就在我們這樣一個(gè)缺水的國(guó)家，竟有三成的水資源因污染而不能利用，特別是在水資源十分匱乏的黃淮海地區(qū)，劣類水

8、體占到四成至五成，這就更加劇了水資源的供需矛盾。據(jù)水利部2007年對(duì)全國(guó)700余條河流約10萬(wàn)千米的河長(zhǎng)展開的水資源評(píng)價(jià)結(jié)果：46.5%的河長(zhǎng)受到污染（相當(dāng)于、類），10.6%的河長(zhǎng)嚴(yán)重污染（已超類），水體已喪失使用價(jià)值。90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。從地區(qū)分布來(lái)看，支流水質(zhì)一般劣于干流，干流下游水質(zhì)一般劣于上游，城市工礦區(qū)河流水質(zhì)最差。南方河流水質(zhì)整體上優(yōu)于北方河流，中西部地區(qū)水質(zhì)整體上優(yōu)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在全國(guó)七大流域中太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受到污染，淮河、松遼流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60%以上。全國(guó)有20%的人口引用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的2004

9、年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)七大水系中劣類水體占27.9%，其污染程度由重到輕依次為：海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江。從總體上看，在部分地區(qū)和流域，水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發(fā)展的趨勢(shì)。從1996年5水污染防治法6實(shí)施以來(lái)，防治工作雖有一定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度,所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。現(xiàn)在，我國(guó)水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問(wèn)題。（一）工業(yè)污染源超標(biāo)排污現(xiàn)象嚴(yán)重，排污總量居高不下。有不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，卻無(wú)力治理，產(chǎn)生的廢

10、水未經(jīng)處理就直接排入江河；高消耗、高污染的煉焦、電石、鐵合金、活性炭、碳素、金屬鎂等小企業(yè)仍然大量存在，這些小企業(yè)大氣污染、固體廢物污染、水污染兼存，造成所處河段嚴(yán)重污染；更有不少企業(yè)有法不依，違法排污，寧愿繳納排污費(fèi)取得合法的排污權(quán)而不愿意投資建設(shè)廢水處理設(shè)施，或者即使建有處理設(shè)施也不運(yùn)行，出現(xiàn)了所謂“守法成本高、違法成本低”的尷尬現(xiàn)象。（二）城鎮(zhèn)污水處理困難重重。隨著城市污水排放量的增加，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又趕不上城市化發(fā)展的速度，致使城市生活污水成為水污染的又一重要來(lái)源。城鎮(zhèn)污水處理面臨的困難主要表現(xiàn)為：一是缺乏充足的建設(shè)資金，目前全國(guó)尚有一大批城市沒(méi)有建立污水處理收費(fèi)制度，城市污水處理

11、費(fèi)用沒(méi)有落實(shí)，設(shè)有該項(xiàng)制度的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營(yíng)需要；二是缺乏保證城鎮(zhèn)污水處理“保本微利”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，大多數(shù)污水處理廠仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資方式，市場(chǎng)化運(yùn)作力度不大，尚未形成多元化投資機(jī)制。已建成的污水處理廠大多數(shù)也是以事業(yè)單位形式運(yùn)作，污水處理收費(fèi)與處理效果脫鉤，難以形成促進(jìn)污水處理的激勵(lì)機(jī)制。故2004年全國(guó)的城市污水處理率僅為45，在中西部地區(qū)就更低。（三）農(nóng)業(yè)污水已成為嚴(yán)重的面污染源。面源污染是一種由分散的污染源造成的水體污染，即因降雨動(dòng)能的沖擊作用及地表徑流沖刷而產(chǎn)生的土壤顆粒、土壤有機(jī)物、化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥料或陸地堆積物等隨地表徑流流入受納水體并引起

12、水質(zhì)污染的一種污染類型。具有發(fā)生區(qū)域的隨機(jī)性、排放途徑及排放污染物的不確定性、污染負(fù)荷空間分布的差異性這三大特征。農(nóng)業(yè)水污染不僅污染物種類繁多（可以是化肥、農(nóng)藥、禽畜糞便、生活垃圾等等），污染物產(chǎn)生量大、分布面廣，而且對(duì)其的監(jiān)測(cè)、管理和控制都較為復(fù)雜，目前已成為導(dǎo)致一些湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。例如，由荷蘭、英國(guó)國(guó)際咨詢公司承擔(dān)的杭州灣環(huán)境研究項(xiàng)目結(jié)果表明，1994年從肥料和糞便中進(jìn)入杭州灣水域的氮占75%，磷占27%，造成杭州灣水體污染的主要原因不是工業(yè)污染，也不是城鎮(zhèn)生活污水，而正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，受污染水體中的懸浮物和大部分氮磷均來(lái)源于農(nóng)田徑流。（四）飲用水安全問(wèn)題凸顯。確保飲用水安全是

13、保障人類生命健康和生存權(quán)的需要，故飲用水安全應(yīng)擺在優(yōu)先位置予以重視。目前我國(guó)一些地區(qū)飲用水源地的水質(zhì)較差，符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量穩(wěn)定的飲用水源地呈萎縮趨勢(shì)。（五）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國(guó)家的510倍,工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國(guó)家均為75%85%；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國(guó)家為0.70.8；生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費(fèi)水達(dá)100億噸以上。二、水污染防治法施行中存在的問(wèn)題（一）地方政府權(quán)責(zé)不清，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略環(huán)境保護(hù)近年來(lái)，我國(guó)雖然越來(lái)越重視水污染防治工作，但在不少地方，一些地方依然存在“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境；先發(fā)展，后

14、治理”的觀念，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，水污染防治法難以得到全面正確地貫徹執(zhí)行。如我國(guó)水污染防治法第十五條明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。”針對(duì)此條規(guī)定，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)條件差，難以吸引外商投資，因此，只有降低投資人投資準(zhǔn)入門檻、生產(chǎn)成本，才能吸引外資，從而發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。以此思想為指導(dǎo)，一些地方不但不支持環(huán)保部門依法征收排污費(fèi)，反而替排污者說(shuō)情，甚至采取行政干預(yù)。在個(gè)別地方，環(huán)保部門既使對(duì)拒繳排污費(fèi)行為實(shí)施了行政處罰，該行政處罰也難以執(zhí)行，有些行政處罰決定書甚至變成了一紙空

15、文。（二）公眾水污染防治意識(shí)淡薄，參與形式單一在我國(guó)，水污染防治法雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了 20多年，但由于宣傳不到位，各地水污染防治意識(shí)發(fā)展不平衡。一般來(lái)說(shuō)，在大城市，居民文化素質(zhì)相對(duì)較高，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等新聞媒體比較普及，人們能從各種渠道了解水污染防治法，水污染防治意識(shí)比較強(qiáng)。但在一些中小城市和農(nóng)村，信息比較閉塞，再加上有關(guān)部門對(duì)水污染防治法宣傳不到位，人們水污染防治意識(shí)淡薄。在個(gè)別地方，有很多人根本還不知道我國(guó)有一部水污染防治法。與此相對(duì)應(yīng)，在這些地方，投資者新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，根本沒(méi)有想到按照水污染防治法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建成后污染水源時(shí)也沒(méi)有人理會(huì)。新

16、修訂的水污染防治法規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但總的來(lái)說(shuō)，公眾參與水污染防治的形式還是比較單一。在一些地方，公眾幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參與水污染防治。從另一個(gè)角度看，我國(guó)當(dāng)前尚未建立環(huán)境污染公益訴訟制度，公眾參與水污染防治缺乏具體的、權(quán)威的、可實(shí)際操作的法律規(guī)范。由于公眾參與水污染防治的形式比較單一，多數(shù)人對(duì)污染水環(huán)境的行為采取“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，使水污染防治工作的社會(huì)監(jiān)督失去作用，水污染防治工作缺乏群眾基礎(chǔ)，這不僅在一定程度上導(dǎo)致了有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)水污染事件反應(yīng)遲鈍，不能及時(shí)有效地對(duì)有關(guān)違法行為做出處理，而且也造成了行政執(zhí)法不透明，執(zhí)法混亂，行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果受到削弱，不少水污染

17、事件待發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)過(guò)了處罰時(shí)限。（三）法律不完善，守法成本高、違法成本低新修訂的水污染防治法中的許多義務(wù)性規(guī)定，但沒(méi)有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而就使得有關(guān)條款的執(zhí)行和遵守失去了一部分強(qiáng)制力。如水污染防治法第十七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級(jí)人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行”。但標(biāo)準(zhǔn)確定以后有關(guān)省向下游輸送的水達(dá)不到省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)怎么辦，卻并沒(méi)有做出規(guī)定。此外，水污染防治法實(shí)施中“守法成本高，違法成本低”問(wèn)題突出?，F(xiàn)在許多企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，取

18、得合法的排污權(quán)，也不愿意投資建處理設(shè)施，甚至有的企業(yè)建有處理設(shè)施也不運(yùn)行。如河南周口蓮花味精集團(tuán)的嚴(yán)重環(huán)境違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲譴責(zé)。蓮花集團(tuán)2003年因修建排污暗管被國(guó)家環(huán)保總局查處，追繳了1500多萬(wàn)元的排污費(fèi)，并處理了十多名責(zé)任人。但該企業(yè) 2004 年又再次偷排大量污水。這說(shuō)明通過(guò)收繳現(xiàn)行規(guī)定的排污費(fèi)或罰款，已不足以制止環(huán)境違法行為。就民事賠償責(zé)任而言，在我國(guó)，水污染侵權(quán)民事責(zé)任賠償總額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)等西方國(guó)家。以日本為例，我國(guó)水污染侵權(quán)民事責(zé)任賠償總額一般不到日本的10。由于“守法成本高，違法成本低”，一些水污染者和水資源破壞者敢于無(wú)視法律而肆意妄為。三、水污染防治法施行中的完善措

19、施（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任與力度在水污染的防治中，監(jiān)督、管理是政府最為重要的職能之一。我國(guó)水問(wèn)題很大程度上源于管理的失范和制度的欠缺。過(guò)去我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作建立了不少行之有效的制度，但主要是在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部，而新時(shí)期的制度建設(shè)應(yīng)是加強(qiáng)和促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)行政主管部門與其他相關(guān)政府部門以及整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作。通過(guò)對(duì)管理行為規(guī)則的制定和規(guī)范，消除環(huán)境與資源保護(hù)工作的體制性障礙，確保新型資源環(huán)境管理體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管制度建設(shè)正是建立新型資源環(huán)境管理體制的客觀需要，為有效預(yù)防、制止、糾正那些環(huán)境違法的現(xiàn)象，其核心是水政執(zhí)法。加強(qiáng)該項(xiàng)工作應(yīng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，從而切實(shí)把水政執(zhí)法

20、納入法制化的軌道。為此，各級(jí)政府和水利部門要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，制定出行之有效的政策，使水政執(zhí)法職能部門便于操作，依法辦事且執(zhí)法有據(jù)。水污染防治法應(yīng)明確政府在水政執(zhí)法中的定位，注重政府的規(guī)制與監(jiān)管職能，通過(guò)政策和執(zhí)法引導(dǎo)水污染治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)政府在公平誠(chéng)信執(zhí)法方面的成本效益。（二）加大宣傳力度，提高公眾參與執(zhí)行意識(shí)水污染防治法是一部全面規(guī)定水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染、地下水污染的法律。它的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)水資源管理，防治水污染具有重要意義。全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要針對(duì)當(dāng)前一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾法制觀念淡薄，水污染防治意

21、識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，大力加強(qiáng)水污染防治法的學(xué)習(xí)、宣傳工作，把學(xué)習(xí)、宣傳水污染防治法作為貫徹實(shí)施水污染防治法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部大力加強(qiáng)水污染防治法的學(xué)習(xí)和宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行水污染防治法、依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，從而為全面正確地貫徹實(shí)施水污染防治法奠定思想基礎(chǔ)。二是依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大及其常委會(huì)的支持，做好水污染防治法的學(xué)習(xí)、宣傳和組織實(shí)施工作并虛心接受社會(huì)各界、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督，努力解決水污染防治法在貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題三是充分利用本地廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播媒體，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，向社會(huì)各界大力宣傳

22、水污染防治法，著重突出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)水污染防治的重要意義，告知人民群眾在因水污染受到損害時(shí)，要注意保全證據(jù)。公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國(guó)的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與的明確!具體的規(guī)定，保證、鼓勵(lì)保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會(huì)根本動(dòng)力。（三）加大治污資金投入，提高違法成本水污染防治是一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的事業(yè)，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)水污染防治投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水污染防治工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。有基于

23、此，政府應(yīng)加大對(duì)水污染防治工作的資金投入，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)建立城市水污染處理市場(chǎng)化機(jī)制，全面推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水無(wú)害化處理等水污染防治工作；科學(xué)合理地調(diào)配水資源，加強(qiáng)節(jié)水教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加強(qiáng)排污費(fèi)的征收和管理，制定有利于水污染防治的價(jià)格稅收政策；大力研究開發(fā)污水資源化技術(shù)，加快污水處理及其配套設(shè)施和污水回用設(shè)施建設(shè)，在大幅提高城市污水處理能力的基礎(chǔ)上，高度重視污水再利用，以達(dá)到減污增效的雙重作用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，提高水資源利用率。按照國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)排污有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并要繳納排污費(fèi)；超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要建立廢水處理設(shè)施,并定時(shí)啟動(dòng)，保證排放的污水達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，不少企業(yè)偷偷摸摸排放嚴(yán)重超標(biāo)污水，或?qū)幵咐U納排污費(fèi)，不肯投資建設(shè)廢水處理設(shè)施，或雖有排污設(shè)施，平時(shí)不啟動(dòng)，只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)一下。他們就是用這種違法!欺騙的手段使其在成本相對(duì)低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，