加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的思考

1、關(guān)于切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見為進一步加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高涉農(nóng)資金使用效益,堅決遏制截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀違規(guī) 行為，建立涉農(nóng)資金管理的長效機制， 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 和自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見:、切實提高對加強涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作重要性的認識隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷推進，各級支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的扶持力度不斷加大， 涉農(nóng)資金規(guī)模逐年擴大，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這充分體現(xiàn)了黨中 央、國務院對 三農(nóng)”問題的高度重視和統(tǒng)籌解決 三農(nóng)”問題的堅 定信心。但在涉農(nóng)資金使用管理過程中，也暴露出管理不規(guī)范、 資金分配

2、分散、撥付不及時、績效發(fā)揮不明顯等問題，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 甚至出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀違規(guī) 行為。對此，各級政府和各有關(guān)部門務必引起高度重視，充分認識加強涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性和必要性，進一步健全制度、明確責任、落實措施，將所有財政和主管部門安排用于三農(nóng)”方面的資金納入監(jiān)管范圍，包括涉農(nóng)補貼資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投入、農(nóng)村社會事業(yè)投入以及 其他涉農(nóng)專項資金，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將村集體經(jīng)濟收入納入監(jiān)管 范圍。通過加強監(jiān)管，切實提高財政涉農(nóng)資金的使用績效，防止 虛假立項，騙取、套取、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為的發(fā)生，確 保涉農(nóng)資金安全運行，確保農(nóng)民實實在

3、在受益。二、進一步完善涉農(nóng)項目和資金管理體系（一）建立完善涉農(nóng)項目庫。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持以項目為抓手，深化項目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點投入方向, 排出一批涉農(nóng)項目，論證后報縣財政部門建立涉農(nóng)項目儲備庫, 為今后涉農(nóng)項目的申報和立項奠定堅實基礎。（二）嚴格項目申報制度。建立以涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的涉農(nóng)項目申報制度，申報項目原則上應當從涉農(nóng)項目儲備庫中擇 優(yōu)選取，并進一步做好項目的論證、審核、公示等工作。財政部 門和涉農(nóng)資金主管部門要嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定對申報項目進行嚴格的篩選和審核，對不符合申報要求和條件的應予剔除，對 需地方財政配套的，應事先落實好配套資金。（三）嚴格項目管理制度。 對

4、有條件的涉農(nóng)項目，原則上都要實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同 管理制。同時，項目實施單位要建立完善的項目財務、資產(chǎn)等各 項內(nèi)部管理制度，明確專人負責項目的實施和管理， 形成規(guī)范有 序的權(quán)力制衡體系。項目主管部門要加強對項目實施的全程監(jiān)管，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正和整改。財政、 監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門要定期、不定期進行檢查。（四）規(guī)范項目實施。涉農(nóng)項目的組織實施原則上實行屬地管理和 誰主管、誰負責實施”。項目建設單位要按照有關(guān)規(guī)定履 行各項審批手續(xù)，并嚴格依照批準的初步設計和概算擬定項目具 體實施方案，報當?shù)刂鞴懿块T和財政部門備案。 若需變更項目建 設地點、建

5、設性質(zhì)、建設內(nèi)容和建設標準的，應按規(guī)定報經(jīng)批準 后實施（項目實施過程中堅決杜決主管部門以任何理由為該項目 采購材料，以其抵頂項目資金）。（五）嚴格項目竣工決算驗收。 對投資額較大的涉農(nóng)項目,財政部門要會同主管部門做好項目的竣工決算工作，對財務資料 不健全、報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目建設不符合要 求的項目不得通過驗收。對驗收后的屬于工程性質(zhì)的涉農(nóng)項目, 要完善項目后續(xù)管護制度， 及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主 體，落實管護責任和經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。（六）加大涉農(nóng)資金整合使用力度。明確由縣政府統(tǒng)籌安排使用的涉農(nóng)資金，協(xié)調(diào)好部門間的關(guān)系，按照渠道不亂、用途 不變、優(yōu)勢互補、各記其

6、功、形成合力 ”的原則進行整合使用, 以提高涉農(nóng)資金使用效益。（七）嚴格按照規(guī)定審核、撥付資金。各有關(guān)部門要按照 專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加強對涉農(nóng)資金的管理。各級財政部門、涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及 時按項目實施進度審核、 撥付資金。對應實行財政報賬制的涉農(nóng) 項目資金，要嚴格報賬手續(xù)，規(guī)范報賬程序，完善報賬資料。對 項目實施進度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實施項目、 未按項目資 金管理要求進行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項目，可采取停止撥款、 追回涉農(nóng)資金、取消項目申報資格等處罰措施。（八）加強補助性涉農(nóng)資金的管理。財政補助性涉農(nóng)資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（

7、只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教 育、文化、衛(wèi)生事業(yè)及保障村級組織運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。要及時公開、公示補助政策和補助對象，并按照各項補助政策的規(guī)定，結(jié)合本地實際，采取國庫集中支付與一折通”（或一卡 通”）相結(jié)合的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷 地落實到戶。原則上不得多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民的補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動配合縣財政部門，加強對補助性涉農(nóng) 資金的監(jiān)管，重點要加強對補助對象、人數(shù)等情況的抽查，及時 發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保農(nóng)民得實惠。三、切實加強對涉農(nóng)項目和資金的監(jiān)督檢

8、查（一）加強審計監(jiān)督。 財政、審計、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計和監(jiān)督檢查計劃，作為審計和監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，采取日常檢查和專項檢查相結(jié)合的辦法，力爭做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查，建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問責制度，對發(fā)現(xiàn)問題的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處 理，決不姑息遷就。監(jiān)督檢查的重點包括建設標準和規(guī)?？刂?、 合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理。（二）加強績效評價。對涉農(nóng)項目資金原則上要全面進行績效評價，并將項目實施效果、資金使用效益與今后的項目申報掛 鉤。評價優(yōu)秀的，在項目申報時給予優(yōu)先考慮、重點支持；評價 較差的，從嚴安排或取消項目申報資格。（三）嚴肅

9、財經(jīng)紀律。認真落實財政涉農(nóng)資金 公平、公正、公開”和 誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格按規(guī)定的用途 和標準使用、管理資金，自覺接受各方面的監(jiān)督。對存在財政違 法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照財政違法行為處罰處分條例 等規(guī)定予以處理，并追究直接責任人和單位主要領(lǐng)導的領(lǐng)導責 任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。四、進一步加強對涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，事關(guān)中央 三農(nóng)”方針政策的有效落實, 事關(guān)新農(nóng)村建設的順利推進， 事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益， 各級政府各有關(guān)部門的重要職責。 涉農(nóng)資金管理工作實行行政首 長負責制，一把手”為本單位涉農(nóng)資金管理工作的第一責任人, 對涉農(nóng)資金管理工作負總責，要定期聽取涉農(nóng)資金管理工作的匯報，及時研究解決涉農(nóng)資金