業(yè)主單位施工成本控制

1、業(yè)主單位施工成本控制施工企業(yè)是以獲取利潤為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何以最小 的投入獲得最大的利潤，是企業(yè)管理的主題。目前，許多施 工企業(yè)都在深度項(xiàng)目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，對(duì) 我們業(yè)主單 位而言，工程成本的控制需要從項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施 工階段全過程來進(jìn)行控制 ，我就施工階段 成本的控制從以下 五個(gè)方面和同事們作個(gè)簡(jiǎn)要探討。一、制定嚴(yán)密的合同條款隨著我國加入 WTO ，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國際 接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國 際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的編制嚴(yán)密的、合同文本， 對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無所不包的地步，防止施工單 位上場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明

2、確等為借口， 進(jìn)行各種各樣的索賠。 （我們目前通用做法是委托招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)編制招標(biāo)文件， 合同文本 ）如施工單位常常會(huì)在工程的后期 以工期緊為理由，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合 同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再 調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長。利用好“嚴(yán) 密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生 的情況有提前的預(yù)計(jì)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng) 驗(yàn)及合同條款。二、結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本施工組織設(shè)計(jì)是按照國家批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文 件、招標(biāo)承包合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)擬建的建設(shè)項(xiàng)目的 施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全等各方面做出最

3、優(yōu)的施工安排， 合理配置資源，制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，確 定合理的施工程序，使施工過程具有科學(xué)性，以保證工程施 工的順利進(jìn)行，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)， 要充分考慮施工生產(chǎn)過程中的連續(xù)性、平行性、協(xié)調(diào)性和均 衡性的相互關(guān)系，它是工程施工作業(yè)的基本組合方式，是作 為計(jì)算分析和合理配置各種資源的重要依據(jù)。其目的是為了 使建設(shè)工程能夠最經(jīng)濟(jì)的得以實(shí)施，從而避免突擊施工。做為業(yè)主單位的預(yù)算人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。雖然我們通常的做法是委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) 進(jìn)行的，但業(yè)主代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)該掌握?！岸嗫础保鸵嗫垂こ痰氖┕そM織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情

4、 況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周圍建筑 物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不確定因素影 響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時(shí)有些地方也要減少錨 筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不 用錨噴，對(duì)于加強(qiáng)錨護(hù)部分施工單位自然會(huì)提出補(bǔ)償，但對(duì) 于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀察和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充分的理由拒絕增加工程量， 以達(dá)到控制成本的目的。 “多問”就是對(duì)于預(yù)算中不常遇到 的較邊緣的，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不充分的問題不匆忙作定論， 要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行咨詢。 在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免的 市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價(jià)人員很少遇到這 類預(yù)算

5、， 因此這類問題就更需要多問。如在一次室外的預(yù)算 中，就曾遇到了防滑卡箍使用數(shù)量問題，如果按定額常規(guī)用 量參考值（ 0.338 個(gè) /m ）去測(cè)算，全小區(qū) 2000m 管張， 共需用 676 個(gè)防滑卡箍，而實(shí)際上只在變徑、變高、管線 拐彎處使用， 全小區(qū)共使用 16 個(gè)，兩項(xiàng)相差 560 個(gè)，以每 個(gè) 228 元計(jì)算，僅防滑卡箍一項(xiàng)避免的直接費(fèi)損失就高達(dá) 10 多萬元?！岸嗨伎肌?，定額仍是目前建設(shè)市場(chǎng)確定造價(jià)的 主要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)到定額不可能囊括市場(chǎng)，由于 新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況都使得子 目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。如在外 電源工程中，施工單位往

6、往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少 元報(bào)價(jià)、防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價(jià)，究竟每座實(shí)際有 多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價(jià) 到施工單位的報(bào)價(jià)水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什 么，能不能組價(jià)到每平方米報(bào)價(jià)，都需要造價(jià)人員去推敲、 思考。三、做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格的調(diào)查項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60% 左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開發(fā)過程中，建設(shè)單 位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指 定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與 社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系 （ 我們?cè)靸r(jià)單位一般采用渝東信息 價(jià)，如果沒有的項(xiàng)目采用重慶市造價(jià)信息 ）

7、 。建立起企業(yè)自 身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握 不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作 人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督， 做到資源共享。 需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)， 政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡(jiǎn) 單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì) 往來關(guān)系和社會(huì)公開渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；其次，控 制材料的采購單價(jià)，企業(yè)還應(yīng)把握大勢(shì)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ) 上，定期繪制主要材料時(shí)間價(jià)格曲線圖。 分析材料的 周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀 況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)， 研究判斷不同地區(qū)、 不同材料的短期及中斯走向，在參照價(jià)格信

8、息的基礎(chǔ)上，增 加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng) 用在生產(chǎn)建設(shè)中。四、采用工程量清單形式確定工程造價(jià) 工程量清單是指按照和施工圖紙的要求與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng) 一的，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)要求，將擬建招標(biāo)工程的 全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項(xiàng)，并計(jì) 算實(shí)物工程量，列成清單，作為的組成部分，供投標(biāo)單位 一填寫單價(jià)的一種工程量計(jì)價(jià)方法。采用工程量清單的形 式，對(duì)建設(shè)單位而言，首先工程單價(jià)易與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性 比較，擠掉單價(jià)中的水份，堵住漏洞；其次可控制引起的工 程價(jià)款的增加，變更 增加的 工程量，只能引起實(shí)體性消耗中 的直接費(fèi)及其稅金部分的變化，非實(shí)體性消耗費(fèi)用及企業(yè)

9、管 理費(fèi)、利潤及此部分的稅金，仍保持原有水平?？傊捎?工程量清單對(duì)于建設(shè)單位來說是一項(xiàng)既易于操作，又利于成 本控制的有效途徑。五、做好反索賠工作 近幾年來有關(guān)索賠的案例隨處可見，而反索賠的案例卻 不多，許多建設(shè)單位把重點(diǎn)放在了如何應(yīng)對(duì)施工單位的索 賠，而常常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。施工單位由于措施不 當(dāng)，延誤了合同工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場(chǎng)清單不及時(shí) 防礙了另一方正常的工作程序 ；使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品 等等，對(duì)此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需 要有充分有力的證據(jù)，并利用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場(chǎng)工程 圖片和現(xiàn)場(chǎng)原始資料。以上從 5 個(gè)方面談了施工階段項(xiàng)目開發(fā)的成本控制， 輔相

10、成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對(duì)于成本管 理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題 具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?xiàng)目開發(fā)單位的預(yù)算 合同人員要做到統(tǒng)觀全局，對(duì)建材市場(chǎng)走向做到心中有數(shù)， 對(duì)定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為開發(fā)項(xiàng)目的成本控制鋪 平道路，注入實(shí)力。 施工方面的成本控制，作為建設(shè)方， 主要是控制洽商和了。 對(duì)于設(shè)計(jì)方面是 “優(yōu)化” 的概念。 是每一次成本的降低都會(huì)增加新的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和成本是矛盾 的，降低風(fēng)險(xiǎn)就要增加投資。我從 2002 年開始從事蓮溪遂洞管理，然后在水務(wù)局搞 過水利工程設(shè)計(jì)、施工，作為從事多年現(xiàn)場(chǎng)管理人員，談?wù)?我個(gè)人的看法。首先在施工階段的投

11、資控制實(shí)際上對(duì)于甲方?jīng)]有太大 的意義，要控制投資主要的決定性工作是在設(shè)計(jì)階段，但是 在目前國內(nèi)對(duì)于項(xiàng)目全過程控制不是很好的情況下，對(duì)于甲 方的項(xiàng)目管理人員如何控制施工期間的成本有時(shí)顯得就比 較重要。為了更好的控制施工期間成本，同時(shí)為了在施工期 間和結(jié)算期間不和承包商扯皮，應(yīng)該在從項(xiàng)目的招標(biāo)階段就 要制定嚴(yán)密的一系列資料，在前期招標(biāo)時(shí)，就編制了一系列 關(guān)于項(xiàng)目費(fèi)用控制、項(xiàng)目變更費(fèi)用和結(jié)算的程序文件同時(shí)編 制了項(xiàng)目物資采購的管理辦法，編制招標(biāo)文件時(shí)將這些程序 文件作為招標(biāo)文件的一部分，因此，承包商參加投標(biāo)意味著 認(rèn)可這些程序文件。因此，作為甲方代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在 承包商中標(biāo)后就有很強(qiáng)的操作性，而

12、這些程序文件一般對(duì)承包商的控制是很嚴(yán)格的，尤其是費(fèi)用的核準(zhǔn)的程序。（增加變更程序的審批）在物資采購方面，由于建設(shè)過程材料費(fèi)用實(shí)際占很大比例，因此能否很好的控制材料采購是一個(gè)很 重要的方面。在的認(rèn)可方面，也應(yīng)該明確無論是否和投標(biāo)時(shí) 的一樣，均不發(fā)生費(fèi)用變更只作為技術(shù)聯(lián)系單來處理，可以 避免有些施工承包商依此來進(jìn)行索賠。作為甲方的項(xiàng)目管理人員如果要更好更省勁的控制成本就應(yīng)該作到真正的事 前控制，而且一定要有程序化的管理。一、在方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，這個(gè)階段是最容易省 成本的地方！建議讓工程審計(jì)人員早些介入，把關(guān)成本。二、要重視招投標(biāo)文件。很多工程都是邀請(qǐng)招標(biāo)的， 所以甲方都不重視招投標(biāo)，認(rèn)為只是程

13、序而已。事實(shí)上，招 投標(biāo)是今后打官司的重要依據(jù)。三、施工圖方案出來以后，一定要仔細(xì)。盡量避免今后 圖紙的修改。四、乙方忽悠甲方的聯(lián)系單少簽，因?yàn)槎~和補(bǔ)充定 額還是很詳盡了，幾乎覆蓋了所有項(xiàng)目。聯(lián)系單越多，費(fèi)用 增加地也越多。五、合理的利潤應(yīng)該給乙方，以免偷工減料或者想歪心 思從甲方那騙。這樣得不償失！六、現(xiàn)在的施工管理和以前不一樣了，開始正規(guī)化。給 我明顯的感覺，就是 1999年18時(shí)50分，重慶市城 “虹14橋”整體垮塌，墜入綦河，40名無辜者被奪去了生命，人受傷躺進(jìn)醫(yī)院，造成直接經(jīng)濟(jì)損失631萬元。1999年1月7日，“綦江1.4事故”專家組初步認(rèn)定虹橋整體垮塌是一起人為責(zé)任事故。其中違法設(shè)計(jì)、無證施