余杭區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)

1、余杭區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn) 第一章  總  則第一條  為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障五保供養(yǎng)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱五保對(duì)象）的正常生活，保護(hù)五保對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、民政部農(nóng)村敬老院管理暫行辦法和浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則及省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委浙民救（2004）173號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。第二條  本意見(jiàn)所稱的五保供養(yǎng)，是指對(duì)符合本意見(jiàn)第五條規(guī)定的農(nóng)村村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育方面給予的生活照顧和基本生活

2、保障。第三條  區(qū)民政部門(mén)主管并指導(dǎo)全區(qū)五保供養(yǎng)工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)五保供養(yǎng)工作的組織實(shí)施。第四條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。第二章  五保對(duì)象的條件與確定第五條  五保對(duì)象是指農(nóng)村人口中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人,其基本條件是：（一）無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；（二）無(wú)勞動(dòng)能力的；（三）無(wú)生活來(lái)源的。法定扶養(yǎng)義務(wù)人，是指依照中華人民共和國(guó)婚姻法規(guī)定負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)的人。第六條  確定

3、五保對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由村民本人申請(qǐng)或者由村民小組提名，村民委員會(huì)初審，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)區(qū)民政部局審批并頒發(fā)五保供養(yǎng)證書(shū)。第七條  五保對(duì)象具有下列情況之一的，經(jīng)村民委員會(huì)初審，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審核，區(qū)民政局審批，停止其五保供養(yǎng)，收回五保供養(yǎng)證書(shū)：    （一）有了法定扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定扶養(yǎng)義務(wù)人具有扶養(yǎng)能力的；（二）重新獲得生活來(lái)源的；（三）已滿16周歲具有勞動(dòng)能力且沒(méi)有上學(xué)的。第三章  五保供養(yǎng)的形式第八條  五保對(duì)象一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)、五保對(duì)象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。供養(yǎng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)

4、載明供養(yǎng)雙方的權(quán)利義務(wù)、供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象個(gè)人的所有財(cái)產(chǎn)以及處理意見(jiàn)等。    第九條  五保對(duì)象中年滿60周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱五保老人）實(shí)行集中供養(yǎng)為主，寄養(yǎng)、分散供養(yǎng)為輔。（一）凡愿意集中供養(yǎng)的五保老人，先由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審核批準(zhǔn)，與敬老院簽訂協(xié)議后辦理入院手續(xù)，實(shí)行集中供養(yǎng)?？珂?zhèn)鄉(xiāng)、街道聯(lián)辦敬老院的，送養(yǎng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要與敬老院所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。（二）對(duì)不宜集中供養(yǎng)的五保老人（精神病患者、傳染病患者或其它不宜集中供養(yǎng)的人員），實(shí)行寄養(yǎng)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處、敬老院、村民委員會(huì)、五保

5、老人、受委托人五方簽訂戶院掛鉤協(xié)議。（三）對(duì)自愿領(lǐng)（認(rèn)）養(yǎng)并征得五保老人同意的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)、領(lǐng)（認(rèn)）養(yǎng)人和五保老人四方共同簽訂協(xié)議，由領(lǐng)（認(rèn)）養(yǎng)人供養(yǎng)終生，其遺產(chǎn)歸領(lǐng)（認(rèn)）養(yǎng)人所有。（四）對(duì)不愿集中供養(yǎng)的且無(wú)領(lǐng)（認(rèn)）養(yǎng)的五保老人，可實(shí)行分散供養(yǎng)。（五）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的五保老人集中供養(yǎng)率不低于80%。第十條  五保對(duì)象中的孤兒以委托供養(yǎng)為主。第四章  五保供養(yǎng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)第十一條  五保供養(yǎng)的內(nèi)容是：（一）提供符合基本生活條件的住房；（二）供給糧油和燃料；（三）供給服裝、被褥等生活必需品和零用錢(qián)；（四）疾病治療，對(duì)生活不能自理者提供照料；（

6、五）辦理喪葬事宜。五保對(duì)象是未成年人的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育。    第十二條  五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以確保五保對(duì)象基本生活為原則，一般以不低于所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道上年度農(nóng)民人均純收入的60%確定。 第十三條  五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)或街道、村三級(jí)承擔(dān)。（一）五保對(duì)象全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，全額享受農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，所需資金全額列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政支出基數(shù)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及村委會(huì)對(duì)每位五保對(duì)象每月再補(bǔ)足到城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)水平以保障他們的基本生活。（二）五保對(duì)象必須按規(guī)定辦理新型農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定先經(jīng)新型農(nóng)民合作

7、醫(yī)療報(bào)銷后，再進(jìn)行社會(huì)醫(yī)療救助，不足部分由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和村承擔(dān)。（三）五保對(duì)象所需要的其他費(fèi)用由村提留或鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。第五章  財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理第十四條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要按月或按季向敬老院和分散供養(yǎng)的五保對(duì)象撥付和發(fā)放供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不得截留或者挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。第十五條  任何單位和個(gè)人不得侵占敬老院的土地、房屋、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)。第十六條  敬老院通過(guò)拓展服務(wù)領(lǐng)域、第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等的收入應(yīng)當(dāng)用于改善敬老院辦院條件，提高敬老院供養(yǎng)人員的生活水平。敬老院開(kāi)展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按規(guī)定享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予扶持和照顧。

8、第十七條  五保供養(yǎng)協(xié)議中已予登記的五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，歸其本人所有并可繼續(xù)使用，供養(yǎng)期間所涉及土地征用款等，五保對(duì)象仍可以享受同等村民待遇,但所得的土地征用款，由其所在的村集體或敬老院為五保對(duì)象本人建立個(gè)人帳戶，該款項(xiàng)主要用作其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)?！拔灞?duì)象死亡后，其遺產(chǎn)歸五保老人所在村集體所有”，如五保供養(yǎng)協(xié)議另有規(guī)定的，按照協(xié)議處理。第十八條  按照本意見(jiàn)第七條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的對(duì)象，其個(gè)人原有財(cái)產(chǎn)如交他人代管的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交還本人。第六章  敬老院管理第十九條  敬老院實(shí)行屬地管理。（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)敬老院建設(shè)資金和供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的籌集，區(qū)政府將

9、對(duì)敬老院建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代撥；跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聯(lián)合建立敬老院的，以敬老院所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處為主，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道配合，并按入住敬老院的五保對(duì)象人數(shù)分?jǐn)?。（二）敬老院的管理由?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施；跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聯(lián)合建立敬老院的，以敬老院所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處管理為主，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道配合。（三）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定五保供養(yǎng)工作聯(lián)系員，負(fù)責(zé)五保供養(yǎng)事宜。第二十條  敬老院行政上接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)民政部門(mén)的指導(dǎo)。敬老院工作人員的配備人數(shù)與集中供養(yǎng)對(duì)象的比例為1:6-8；敬老院院長(zhǎng)的任免，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處任命并對(duì)外公布。第二十

10、一條  敬老院要貫徹以人為本、民主管理、文明辦院的方針。（一）建立健全工作制度、管理制度，做到工作規(guī)范化管理制度化；（二）加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，嚴(yán)格履行職責(zé)。第二十二條  敬老院院長(zhǎng)及工作人員的工資不得低于全區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第七章  優(yōu)惠扶助政策第二十三條  在敬老院建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)單位免收各種規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)。第二十四條  稅務(wù)部門(mén)對(duì)敬老院提供的養(yǎng)老服務(wù)、開(kāi)展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收，按規(guī)定的各種優(yōu)惠政策執(zhí)行。第二十五條  在享受上述相關(guān)扶助待遇時(shí)，敬老院應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)證明；五保對(duì)

11、象應(yīng)向有關(guān)部門(mén)出具五保供養(yǎng)證書(shū)。第八章  獎(jiǎng)  懲第二十六條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處應(yīng)對(duì)在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。第二十七條  鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)未按規(guī)定供養(yǎng)五保對(duì)象的，五保對(duì)象有權(quán)提出供養(yǎng)要求，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處、村民委員會(huì)限期糾正。第二十八條  按照五保供養(yǎng)協(xié)議負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕扶養(yǎng)五保對(duì)象或者虐待五保對(duì)象的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條  五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全部退還；有關(guān)單位應(yīng)按管理權(quán)限給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。第三十條  采取下列行為騙取五保供養(yǎng)優(yōu)惠政策的，區(qū)民政部門(mén)應(yīng)協(xié)助相