巡回審判打通司法正義的最后一公里

1、1巡回審判：打通司法正義的“最后一公里巡回審判：打通司法正義的最后一公里”衛(wèi)躍宇國產(chǎn)電影馬背上的法庭”源自于我國西南邊陲的真人實例。影片中展示的 兒名法官為了解決邊遠地區(qū)老白姓的各種糾紛，游走于各個鄉(xiāng)村，開庭審判案件, 一方面方便了身居偏僻大山里的群眾進行訴訟， 另一方面乂通過合法和合情理的 判決對群眾進行法治宣傳， 讓他們體會到司法的公正。 “馬背上的法庭”可以說 是我國早期的巡回審判，對巡回審判的現(xiàn)實功能、制度意義及發(fā)展趨勢作一分析、介紹，對完善該制度具有重要意義。巡回審判的現(xiàn)實功能提到巡回審判，恐怕人們首先想到的是“馬背上的法庭”。同名的電影作品 深入地刻畫了基層審判人員用馬匹背負著國徽

2、，深入牧區(qū)為人民送去司法服務的 故事，情緒厚重、情節(jié)感人、影響深遠，為大眾所熟知。事實上，除了馬背法庭，實踐中還有很多想象不到的法庭開庭地點，從大山深處到偏遠海島，從茫茫戈壁 到邊防哨所，只有你想不到的地區(qū)，沒有人民法院不敢涉足之地?？芍^率土之濱，都可以是巡回法庭的舞臺。日前最高人民法院推出了一個大V看法院”的專題 策劃，邀請網(wǎng)絡大V親臨巡回現(xiàn)場，去感受中國法治的“第一現(xiàn)場”，用腳步丈 量法院與民心的距離。大V們的普遍感受是，真沒想到竟然還有這么“接地氣 兒”的庭審、這么有溫度的司法、這么“送貨上門”的公共服務?？梢娧不貙徟?給普通人的總體感受是溫暖的，總體效果是積極的。如果對當下中國的社會現(xiàn)

3、實缺乏了解，作為一個普通人很可能無法意識到基 層、邊遠地區(qū)對于司法服務的現(xiàn)實需求。在人們的普遍印象中，邊緣意味著鄉(xiāng)土，象征著田園牧歌。 “桃源世界”理應一切和諧美好， 怎么乂會存在“送法下鄉(xiāng)” 的現(xiàn)實需要呢？這就是一種誤解。實際上，有井水處必有人與人之間的交往，也 自然就會有糾紛解決的需求，且這一需求隨著時代的發(fā)展，只能是與日俱增。當 下人們的價值觀念日益多元化， 經(jīng)濟交往空間的擴展也使人們在爭取利益的過程 中增大了摩擦的概率， 傳統(tǒng)的“和為貴”化解矛盾的主導思想， 如今也在悄然發(fā) 生變化， 巨大的經(jīng)濟利益刺激2著人們在人情和經(jīng)濟利益間作出選擇， 人們越來越 難以達成和解的共識。 更確切地說，

4、多元化價值觀的確立和新型糾紛的不斷涌現(xiàn), 使訴訟解決糾紛機制面臨困境且難以發(fā)揮應有的作用。經(jīng)濟的飛速發(fā)展、社會生活的復雜化，導致“無訟”的凈土已“黃鶴一去不 復返” 了。而隨著其他鄉(xiāng)土社會解決糾紛方式的逐漸沒落和式微，巡回審判制度 脫穎而出，成為當下司法體制對于“鄉(xiāng)土社會”的司法需求能夠提供的唯一制度 出路。巡回法庭直面基層的司法需求，帶著國徽走進校園、廠礦、社區(qū)開展巡回審 判，向群眾展示嚴明的法庭紀律、規(guī)范的庭審流程、通俗的辨法析理，用最直觀 的方式宣傳社會主義法治理念。 巡回審判提倡簡化程序， 不拘一格。 法官脫下法 袍， 下到田間、地頭、 炕頭開庭審案， 多種多樣的審判形式紛紛出現(xiàn)在巡回

5、審理 的過程中， 馬背法庭、草原法庭、炕頭法庭、田間法庭、海上法庭等審判形式被 作為典型宣傳總結(jié)出來進行推廣。除了審判地點可不受約束以外，審判的時間、旁聽人員等都可以靈活處理。另外，巡回審判制度主要適用于廣大的農(nóng)村及偏遠 山區(qū)，這些地方交通不便，公民法律意識淡薄，需要法官對訴訟當事人進行必要 的引導才能正常訴訟。在有些情況下，法官在審理案件時要主動調(diào)查了解案件的 具體事實， 在調(diào)查過程中特別注重吸引群眾參與，聽取群眾意見，幫助法官更全 面地了解案情，從而實現(xiàn)“案結(jié)事了”，助力于修復被訴訟破壞的社會關系。作為一項貫徹“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”原則的法律制 度，巡回審判制度合理地照

6、顧到偏遠地區(qū)人民群眾的司法需求， 并為解決這一難 題提供了一條實實在在的路徑，體現(xiàn)了人民法院以人民為中心”的工作原則。 巡回審判切實地減輕了當事人的訴累，主動將法院的司法資源向基層延伸、向邊 疆延伸、向邊緣延伸，真正實現(xiàn)打通司法正義的“最后一公里”。巡回審判的制度意義巡回審判制度面臨的批評主要基于經(jīng)濟視角，通俗地說，就是“值不值得”。“送法下鄉(xiāng)”不是沒有成本的， 勞師動眾耗費非小， 從數(shù)字上來看只解決了若干 微小案件。對于習慣從經(jīng)濟角度判斷事物價值的人來說，巡回審判不太重視經(jīng)濟 成本，似乎缺乏效率和效益理念，其實是一個制度累贅。對于巡回審判這一制度的優(yōu)劣和發(fā)展前景，不能只算“經(jīng)濟賬”，更重要的

7、 是要算“政治賬”。要從國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化角度來觀察和理解這 一問3題。開展巡回審判、“送法下鄉(xiāng)”，可不僅僅是解決兒個具體糾紛的問題, 而是通過對社會各領域各方面的具體案件進行公正裁判， 向國家政權(quán)各機關和社 會各領域各方面輸送可以看得見的公平和正義。具體講，就是要通過司法途徑, 將國家權(quán)威通過個案這樣的“毛細血管”向基層、 向邊緣地區(qū)滲透， 從而建立起 國家的司法形象和權(quán)威，同時真正起到化解群眾矛盾，維護社會穩(wěn)定的效果。從巡回審判這一制度的歷史發(fā)展來說，也都支持這一視角。中國古代行政兼 理司法，沒有現(xiàn)代意義的巡回審判，但是也有體現(xiàn)巡回功能的制度設計。比如從 隋朝開始，歷代王朝都設

8、立監(jiān)察御史一職，代表皇帝對中央和地方的官員行使監(jiān) 察權(quán)。兩宋時期，中央派往地方的專司刑獄機構(gòu)稱為提刑司，專職官員稱為提刑 官，提刑官每年定期到州縣巡查，不受地方的約束。明清時期設立都察院，作為 天子耳LI負責糾劾口司，辨明冤枉，提督各道及一應不公不法等事。初衷均是為 了貫徹中央政令統(tǒng)一，避免地方保護坐大。在西方，無論是諾曼人征服英倫，還是美國建國初期，巡回審判都是民族國 家形成的重要手段。諾曼人占領英國本土后，歷經(jīng)數(shù)十年，山威廉一世及其后繼 者們，尤其是亨利二世， 創(chuàng)立并繼而完善了巡回審判制度。 由于威廉一世是跨海 征服的異國統(tǒng)治者，為了鞏固王權(quán)、統(tǒng)一司法，其通過設立巡回法庭，到各地調(diào) 查郡長

9、和王室地產(chǎn)管家的行為，以了解稅務征收的惜況，同時兼理司法，通過國 王簽發(fā)的委任狀他們被派往各郡庭審案件。這些派往各地的王室官員，構(gòu)成了巡 回法官的先例。巡回審判制度起到了圧縮地方傳統(tǒng)司法權(quán)的作用， 在中央集權(quán)以 及英國民族國家的形成過程中發(fā)揮著巨大的作用。同樣的，在美國建國初期，司 法機關作為“最不危險的部門”，位卑權(quán)卻重。 很長一個時期內(nèi)， 巡回法官坐著 簡陋的馬車， 奔波于十三州泥濘的土道，為整合洲際貿(mào)易、 促進觀念融合提供了 必須的司法產(chǎn)品， 在美國法律史上留下了時代的剪影?？梢姡不貙徟胁粌H具備簡單的解決糾紛的功能，而且是要通過個案正義實 現(xiàn)它的整合作用、 宣示作用和教化功能。 在當下

10、中國， 人民法院是國家治理的重 要力量，審判體系和審判能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組 成部分。 但是現(xiàn)代化不等同于“高大上”，制度的生命力在于如何做到“接地氣 兒”。在實踐中，巡回審判的制度優(yōu)勢就在于直接對接人民對公平正義的渴望, 確保司法公正權(quán)威，高效實現(xiàn)。 人民法院及其司法權(quán)的行使最能體現(xiàn)法治及其精 神， 通過卓越的審判體系和4審判能力，向國家治理體系及各子體系輸送法律理性、法律原則和法律規(guī)則，進而完善其法治理念， 提升其法治精神和治理能力， 通過 對社會各領域各方面的具體糾紛進行公正裁判， 向國家政權(quán)各機關和社會各領域 各方面輸送可以看得見的公平正義。 巡回審判制度正是

11、針對特定領域、 特定需求 的有效輸送途徑， 堅持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層, 具體表現(xiàn)為基層人民法院或是人民法院的派出法庭， 在轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期地 巡回流動， 選擇案件發(fā)生地或方便民眾旁聽的地點開庭審理案件。 對于偏遠落后 地區(qū)， 每次巡回審判就是一堂“宣傳課”， 就是一架“播種機”。宣傳的是國家 的法治建設，播下的是依法治國的理念種子，最終的積極效果是有利于國家形象 的樹立和公民意識的建設。巧外，巡回審判也能顯著地緩解涉訴信訪圧力。巡回審判的主體主要是基層 人民法院及其派出法庭， 審判方式是直接到訴訟當事人所在地進行審理， 這種審 判方式在實現(xiàn)司法便利的同時，進一

12、步實現(xiàn)了 “司法便民”，非常顯著地減輕了 當事人訴訟負擔。巡回法庭“一站式”的服務方式，不僅能方便更多的群眾，從 而受到群眾的普遍歡迎，更重要的是，可能將很多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防 止小矛盾激化成大矛盾，小糾紛演變成群體糾紛，真正起到“審理一案，教育一 片”的效果，可謂是新時代“楓橋經(jīng)驗”的一大展示。巡回審判的發(fā)展趨勢制度的發(fā)生、形成和確立，都是在不息的時間長河中、在無數(shù)人的歷史活動 中完成的。正是在這個意義上，制度是人類行動的產(chǎn)物，是演化的產(chǎn)物。U前我 國最大的國情是依然處于并將長期處于社會主義初級階段， 是一個政治經(jīng)濟文化 發(fā)展不平衡的大國，同時乂是一個處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中的大國。必須

13、根據(jù)中國 的特點、問題和需求來設計、改革和調(diào)整司法制度，而不是教條主義地按照某種 所謂“普世”理念來設計、改造中國的司法制度。從人民法院而言，要積極適應新形勢、新要求、新任務，促進審判體系和審 判能力同區(qū)域現(xiàn)實相匹配， 從而建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。 就我國 的社會發(fā)展情況來看，在可以預見的將來，巡回審判制度的運用前景依然廣闊，但其發(fā)展途徑和資源配置也要結(jié)合各自區(qū)域的具體情況而有所側(cè)重。前城鄉(xiāng)法治建設水平還有較大的差距。其中，有些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢、政 策優(yōu)勢發(fā)展非常快速，這些地方可能位置偏遠，但是網(wǎng)絡通信比較便利，具備較 為完善的5基礎設施。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)的

14、日趨成熟, 技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)嶄露頭角， 使技術(shù)能夠具體適用到司法實踐中。 未來即使是在司法 這一最為傳統(tǒng)和保守的領域，我們也正在積極努力地探索，擁抱技術(shù)革新的浪潮。 據(jù)報道，20XX年深圳已經(jīng)岀現(xiàn)了采用5G便攜式庭審系統(tǒng)進行網(wǎng)絡直播的審判活 動。此次庭審直播開創(chuàng)了“1個人（技術(shù)保障人員）1小時快速部署科技法庭” 的先例，實現(xiàn)了5G傳輸直播、無線示證、無線拾音、無線擴音的全無線巡回審 判模式。采用5G網(wǎng)絡進行現(xiàn)場直播，庭審視頻播放順暢無卡頓，畫面也更加清 晰，吸引了超過13000個用戶點擊觀看。 如果在這些基礎設施相對完善的地方適 用巡回審判實際意義恐怕并不大， 應該著眼于通過完善的技術(shù)保障為邊遠貧

15、困地 區(qū)提供遠程服務， 而非跋山涉水提供“上門服務”。在新時代，巡回審判還需制度上的拓寬和飛躍。黨的十八屆三中全會和四中 全會， 分別提出探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度以及設立跨行政區(qū) 劃的人民法院， 辦理跨地區(qū)案件。 在司法改革的大背景下， 最高人民法院巡回法 庭應運而生。按照黨中央的部署，最高人民法院先后在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安設立了六個巡回法庭。I的是發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮竺裆淌潞托姓?案件的作用，更好地滿足人民群眾的司法需求，公正高效審理案件，提高司法公 信力。除了一般基層巡回法庭所具有的司法人民性、 兼顧審案與普法教育的統(tǒng)一、 加強司法親和力等價值外，還包括上級

16、人民法院巡回法庭所具有的價值， 其一是 破除地方保護主義， 讓司法審判公平公正地進行，其二是能夠統(tǒng)一法院的裁判標 準，保證法律適用的公平性。巡回法庭的建立和完善，是深化司法體制改革、建 設社會主義法治國家的重要舉措，是對中國特色社會主義巡回審判制度的豐富和 發(fā)展。相對地，在城鎮(zhèn)化建設過程中，那些基礎設施薄弱的地區(qū)，應該堅持傳統(tǒng)的 巡回審判制度。而巡回審判從為民、便民、利民原則出發(fā)，深入農(nóng)村、邊媼地區(qū)，深入群眾辦案， 通過實髏化的“送法下鄉(xiāng)”更有利于樹立國家權(quán)威， 更有利于壓 縮不利于法治統(tǒng)一的處理方式的存在空間，從而塑造邊遠、民族地區(qū)的國家意識 和公民意識。從查清事實、適用法律的具體層面而言，“面對面”的直接接觸, 也更有助于法官了解案情， “入鄉(xiāng)隨俗”的工作態(tài)度會使審理結(jié)果更易被群眾接 受， 從而強化司法機關的權(quán)威。從這一方面來看，巡回審判在經(jīng)濟落后、交通不 便的地方尤其是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)依然符合成本一一效益分析，有大力推 進