CDM、CERs、VER名詞解釋

1、CDM是英文Clean Development Mechanism的首個字母縮寫,中文是“清潔發(fā)展機制”。包括世界氣候變化研究、聯(lián)合國相關組織、會議和職能機構及其諸多規(guī)則規(guī)定及系列項目報批程序等。成為CDM項目需具備很多特定條件,例如首先要有經聯(lián)合國相關部門批準的項目所屬行業(yè)的CDM基準線方法學和監(jiān)測方法學、項目必須符合所在國的環(huán)保與行業(yè)規(guī)定、必須具備額外性等等。一、什么是CDM套用目前流行的一句話說明一種觀點的手法,用一句話給CDM定義,就是:京都議定書締約方的發(fā)達國家為兌現(xiàn)減排承諾,向締約方的發(fā)展中國家經核實的CDM項目購買二氧化碳減排量。下面從CDM的起源、CDM的特點、CDM的國內外機

2、構、CDM項目的報批以及CDM項目的顧問咨詢等幾個方面向各位作介紹。二、CDM的特點1.靈活的雙贏機制發(fā)達國家減排的代價高昂,據(jù)測算,減一噸二氧化碳的成本要20-80美元。京都議定書的各國談判代表的聰明才智圓滿地解決了這一問題。首先,溫室效應是個全球現(xiàn)象,在全球任何地方減排都能實現(xiàn)溫室氣體排放的總量控制;其次,發(fā)展中國家為了自身的經濟發(fā)展,正在走發(fā)達國家的老路,溫室氣體排放日益嚴重,需要提前控制,以免此起彼伏;再有,市場經濟的競爭和逐利法則是解決難題的有效杠桿。從以上思路出發(fā),誕生了聰明的CDM清潔發(fā)展機制,即京都議定書締約方的發(fā)達國家為兌現(xiàn)減排承諾,向締約方的發(fā)展中國家經核實的項目購買二氧化

3、碳減排量。這樣,發(fā)達國家以最低成本兌現(xiàn)了承諾;發(fā)展中國家獲得了發(fā)展清潔能源、可再生能源以及相關環(huán)保工業(yè)的資金和技術,促進了經濟的可持續(xù)發(fā)展;一個機制促成了雙贏。這種雙贏是借助商人牟利的積極性來實現(xiàn)的。發(fā)達國家把減排承諾的兌現(xiàn)攤到企業(yè)頭上,企業(yè)沒有條件都到發(fā)展中國家來購買減排量,因為CDM項目最快的審批時間也得一年,其中還有許多復雜的工作,但通過國際碳交易市場就能解決這個問題。有市場就有利益,商人們敏銳地感到減排量可以像股票那樣炒賣盈利,于是一些以買賣減排量為生的基金會應運而生了,國際資本注入其間?？梢哉f,市場經濟的運作激活了清潔發(fā)展機制。2.減排量的購銷如何計算減排量的測算和監(jiān)測很復雜,簡單說

4、減排量大致有兩種:一是直接消滅溫室氣體。如瓦斯發(fā)電(甲烷、電解鋁陽極改變頻次減少全氟化碳(PFC。二是間接減少溫室氣體排放。如水電、風電、余熱發(fā)電、秸稈發(fā)電等清潔能源和可再生能源發(fā)出的電量上了電網,理論上等于減少了在該電網上由火電發(fā)出同等電量時燒煤所產生的二氧化碳排放量。購買減排量的計算大致是:兆瓦/時二氧化碳/噸例如:25MW/兆瓦/時×7000小時/年175,000噸二氧化碳×$9 $1,575,000/年CDM概述清潔發(fā)展機制(CDM是聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3(京都會議通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件

5、I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標,并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得。介紹清潔發(fā)展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism,是京都議定書中引入的三個靈活履約機制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則,已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任,因此,京都議定書只給工業(yè)化國家制定了減排任務,但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。按其規(guī)定,發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務,從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年

6、的基礎上平均減少5.2%,由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目,把項目所產生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務。一方面,對發(fā)達國家而言,給予其一些履約的靈活性,使其得以較低成本履行義務;另一方面,對發(fā)展中國家而言,協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術,促進其可持續(xù)發(fā)展;對世界而言,可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標的前提下,減少總的減排成本。因此,CDM是一種雙贏(Win-Win的選擇。內容一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體CDM規(guī)則當中包含的溫室氣體有:CO2(二氧化碳、CH4(

7、甲烷、N2O(氧化亞氮、HFCs(氫氟碳化物、PFCs(全氟化碳、SF6(六氟化硫。其中排放一噸CH4相當于排放21噸CO2、排放1噸N2O(氧化亞氮相當于310噸CO2,排放一噸HFCs(氫氟碳化物相當于排放140-11,700噸CO2。二、CDM分布的行業(yè)和領域1. 能源工業(yè)(可再生能源/不可再生能源2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工行業(yè)6.建筑行業(yè)7.交通運輸業(yè)8.礦產品三、CDM項目技術從廣泛的意義來看,任何有益于產生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術,都可以作為CDM項目的技術。例如:提高能源效率的技術,包括提高供能效率方面的技術和用能效率方面的技術;新能源和可再生能源技

8、術;溫室氣體回收利用技術如煤礦甲烷、垃圾填埋沼氣回收技術;廢棄能源回收技術等等。四、小型CDM項目類型(1可再生能源項目:規(guī)定其最大裝機容量在1.5萬千瓦以內。包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、潮汐能等;既可以是以發(fā)電提供電力的形式,也可以是提供動力、機械能的形式。(2提高能效的項目:其每年最大節(jié)能量應在1500萬千瓦時以內。這方面的例子非常多。(3其他方面的項目:其應具有直接排放溫室氣體、同時其溫室氣體年排放量應少于1.5萬噸CO2。例如,燃料替代項目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項目等。產生的歷史背景清潔發(fā)展機制(CDM是聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3(京都會議

9、通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標,并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得。此外,京都議定書還規(guī)定,在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內,CDM就可實施,參與CDM的發(fā)達國家締約方就可獲得由CDM項目活動產生的經證明的減排量(CERs。1998年11月,公約第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動計劃BAPA。該計劃要求締約方大會解決有關京都三機制,尤其是CDM在

10、運行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學等所有懸而未決的細則,以便使京都機制在2000年前具備充分的可操作性。歷經幾年艱苦的談判,2001年7月在COP6續(xù)會上達成了"波恩協(xié)議",為CDM 的付諸實施提供了政治基礎。根據(jù)締約方大會達成的有關發(fā)展中國家能力建設的決議,圍繞CDM開展的能力建設活動屬于決議所規(guī)定的能力建設范圍。通過系統(tǒng)的能力建設活動而建立和發(fā)展有效的CDM項目管理體制和運行規(guī)則,提高發(fā)展中國家開發(fā)、設計和實施CDM項目的能力,是CDM項目環(huán)境完整性的重要保障,也是提高CDM項目效率的重要前提,同時還是通過CDM項目獲得促進中國可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產

11、生的效益將在國際CDM項目投資者、承擔國的有關經濟部門和受氣候變化影響的國家中分享。2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上,圍繞CDM的談判又取得了新的進展,就CDM運行模式、規(guī)則、程序等重要問題達成了協(xié)議,使CDM的實施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結果,使附件I締約方對CDM所產生的CERs的需求量在第一承諾期比原來普遍預期的數(shù)量大為減少,但作為一種國際合作機制,在國際社會防止全球變暖的長期進程中,CDM的實施將具有長遠的戰(zhàn)略影響。因此,圍繞CDM開展能力建設活動依然具有重要的意義。京都議定書自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的主要內容是

12、限制和減少溫室氣體排放,規(guī)定了2008年2012年的減排義務。它將工業(yè)化國家分成8組,以法律形式要求他們控制并減少包括CO 2(二氧化碳、CH4(甲烷、N2O(氧化亞氮、HFCs(氫氟碳化物、PFCs(全氟化碳和SF6(六氟化硫等六種溫室氣體在內的排放。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國家應履行的義務有:1. 在2008年至2012年,將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎上平均減少5.2%;2. 向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術援助;3. 幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力建設。對于發(fā)達國家來講,能源結構的調整,高耗能產業(yè)的技術改造和設備更新都需要高昂的成本,溫室氣體的減排成本在100美元/噸

13、碳以上。根據(jù)日本AIM經濟模型測算,在日本境內減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,美國為153美元/噸碳,經合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當日本要達到在1990年基礎上減排6%溫室氣體的目標時,將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,如果是在中國進行CDM活動的話,可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異,促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項目,從而推動了CDM 的發(fā)展。因為清潔發(fā)展機制(CDM即解決了發(fā)達國家的減排成本問題,又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題,所以被公認為是一項“雙贏”機制。核心內涵由工業(yè)化發(fā)達國家提供資金和技術,在發(fā)展中國

14、家實施具有溫室氣體減排效果的項目,而項目所產生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行京都議定書的承諾。簡言之,就是“資金+技術”換取溫室氣體的“排放權”(指標。(“溫室氣體減排量”是指當采用新技術達到同樣的效果而不產生出相應的溫室氣體當量或極小的溫室氣體量,這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當量”為計算單位。發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè),包括風能、水能、生物質能、沼氣發(fā)電等領域,以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進行節(jié)能的技術和項目,或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領域,IGCC項目等都在CDM項目合作領域之內,都可以尋找發(fā)達國家進行合作

15、。按照國際公認的CDM方法學計算,把替代下來的傳統(tǒng)方式產生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量,經嚴格核準和批準后與他們交換技術和資金。3、支持領域CDM支持的業(yè)務領域與GEF(全球環(huán)境基金在氣候變化領域支持的業(yè)務領域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設,通常是多邊機制,且是政府主導的項目。而CDM項目的重點是在實施可觀察的溫室氣體減排項目,通常是有投資主體實際項目,一般采取的是雙邊機制,盡管項目的實施需要得到政府的認可和批準,但是企業(yè)CDM項目實施的主體。自我評估初步判斷是否符合CDM 項目所必須同時滿足的五個判斷條件判斷條件一:項目類型您的項目是否可以歸為以下類型之一,如果是則符合CD

16、M 項目要求:* 高效潔凈的發(fā)電技術及熱電聯(lián)產, 如天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電,超臨界燃煤發(fā)電,壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電,多聯(lián)產燃煤發(fā)電等* 高效低損耗電力輸配系統(tǒng)* 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐, 包括煉焦窯爐, 高爐節(jié)能技術改造* 高耗能工業(yè)設備和工藝流程節(jié)能改造, 鋼鐵, 石化, 建材工業(yè)等* 電力需求側管理(DSM: 工業(yè)通用設備節(jié)電改造: 如變頻調速高效馬達, 高效風機水泵, 綠色照明, 非晶態(tài)高效配電變壓器, 電熱爐改造等,* 城市建筑節(jié)能示范項目, 節(jié)能建筑設計, 建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化, 免燒磚新型建材* 城市交通節(jié)能示范項目: 包括天然氣燃料車, 燃料電池車, 高效車輛引擎等, 混合燃料電動

17、車, 生物乙醇和生物柴油應用* 北方城市推廣天然氣集中供熱* 煤礦煤層甲烷氣的回收利用, 燃氣發(fā)電供熱,* 生物質能高效轉換系統(tǒng): 集中供熱, 供氣和發(fā)電示范工程* 風力發(fā)電場示范項目* 太陽能PV 發(fā)電場示范項目* 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖* 水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術改造* 二氧化碳的回收和資源化再利用技術* 植樹造林和再造林等* 其它高GWP 值氟化氣體的減排項目: 氫氟碳化物(HFCs, 全氟化碳(PF Cs, 六氟化硫(SF6判斷條件二:項目進展階段必須為未建成運行的項目, 已建成運營的項目基本不符合CDM 項目要求.判斷條件三:項目建設是否得到相關部門的批準項目建設

18、必須得到相關政府部門的批準判斷條件四:環(huán)境評價報告項目必須已通過權威機構給予的環(huán)境評價,以證實該項目是清潔能源項目,并且該項目的實施可以促進項目所在地的可持續(xù)發(fā)展。判斷條件五:項目建設是否面臨障礙項目建設必須面臨技術障礙或資金障礙基本規(guī)則和流程1、運作管理規(guī)則參與CDM項目活動的必須是中資或中資控股企業(yè)。運行的基本規(guī)則是:1. 締約方自愿參與;2. 有政府批文;3. 帶來真實的、可測量的、長期的溫室氣體減排效益;4. 必須具有額外性;(“額外性”是指該清潔發(fā)展機制項目所帶來的減排效益必須是額外的,即在沒有該項目活動的情況下不會發(fā)生。5. 屬于東道國、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領域并帶來技術轉讓。國家發(fā)

19、展和改革委員會是中國政府開展CDM項目活動的主管機構,下設國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會和國家管理機構。審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部,副組長單位為外交部,成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。項目因轉讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有,區(qū)別不同類型的減排氣體,實行不同的分配比例。2、CDM項目運作流程CDM項目的全過程是:尋找國外合作伙伴準備技術文件進行交易商務談判國內報批國際報批項目實施的監(jiān)測減排量核定減排量登記和過戶轉讓收益提成。企業(yè)在進行CDM項目申報時,首先通過科技管理部門向國家發(fā)改委提出申請;再由國家發(fā)改委組織對申請項目進

20、行評審,之后由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。CDM 項目在實施過程中企業(yè)的配合是至關重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項目的經驗。在招標的資質認定階段,中方要以英文形式提供:1. 項目概念表;2. 項目認可書;3. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和代碼證;4. 公司3年財務報表;5. 企業(yè)履行社會義務情況證明;6. 公司財務信用狀況證明。在招標的第二階段,中方要在咨詢公司的幫助下提供:1. 項目設計文件;2. 核準報告和結論;3. 購買協(xié)議;4. 提交時間安排;5. 項目批準書。CDM項目周期介紹:項目識別初步判斷本項目是否為CDM 項目。項目設計當項目符合CDM 的標準,需要完成項目設計文件(PDD 。

21、設計文件的格式由聯(lián)合國CDM 執(zhí)行理事會確定。項目批準CDM 項目需要得到東道國指定的本國CDM 主管機構批準。目前我國的CDM 主管機構是國家發(fā)展改革委員,中國CDM 項目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準文件。項目審定項目開發(fā)者需要與一個指定的經營實體進行簽約,負責其審核認證的工作。完成這項工作,這個項目才能成為合法的CDM 項目。根據(jù)每個項目類型不同,尋找具有審核認證資質的指定的經營實體。項目注冊簽約的指定的經營實體確認該項目符合CDM 的要求,簽署審核認證報告,向聯(lián)合國CDM 執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中需要包含項目設計文件(PDD ,東道國的書面批準文件以及對公眾意見的處理情況。在C

22、DM 執(zhí)行理事會收到注冊請求之日起8 周內,如果沒有CDM 執(zhí)行理事會的 3 個或 3 個以上的理事和參與項目的締約方提出重新審查的要求,則項目自動通過注冊。執(zhí)行理事會主要審查項目是否符合階段 4 的審定條件。最終決定由CDM 執(zhí)行理事會在接到注冊申請后的第二次會議之前作出。如果該項目被CDM 執(zhí)行理事會駁回,企業(yè)可以修改,修改后重新提出申請。項目的實施與監(jiān)測監(jiān)測活動由項目建議者實施,并且需要按照提交注冊的項目設計文件中的檢測計劃進行。監(jiān)測結果需要向負責核查與核證項目減排量的指定經營實體報告。一般情況下,進行項目審定和減排量核查核證的經營實體不能為同一家,但是,小規(guī)模CDM 項目可以申請同一家

23、指定經營實體進行審定、核查和核證。減排量的核查與核證核查是指由指定經營實體負責、對注冊的CDM 項目減排量進行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法,可以計算CDM 項目的減排量。核證是指由指定的經營實體出具書面報告,證明在一個周期內,項目取得了經核查的減排量,根據(jù)核查報告,指定的經營實體出具一份書面的核證報告,并且將結果通知利益相關者。 CERs 的簽發(fā)指定的經營實體提交給CDM 執(zhí)行理事會的核證報告,申請CDM 執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等的CERS 。在CDM 執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15 天之內,參與項目的締約方或至少三個執(zhí)行理事會的成員沒有提出對CERs 簽

24、發(fā)申請進行審查,則可以認為簽發(fā)C ERs 的申請自動獲得批準。如果締約方或者三個以上的CDM 執(zhí)行理事會理事提出了審查要求,則CDM 執(zhí)行理事會需要對核證報告進行審查。在收到了審查要求的情況下,CDM 執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否進行審查。如果決定進行審查,審查內容僅局限在指定經營實體是否有欺騙、瀆職行為及其資質問題。審查應在確定審查之日起30 天之內完成。交易成本與一般的投資項目相比,清潔發(fā)展機制項目需要滿足額外的要求,經歷額外的審批程序等,使得清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)給開發(fā)者帶來一些額外的交易成本。清潔發(fā)展機制是一個新的事物,很難準確估計交易成本的大小。據(jù)估計,對于一個大型清潔發(fā)展機制

25、項目而言,交易成本有可能高達20 萬25 萬美元。清潔發(fā)展機制項目開發(fā)者需要承擔的交易成本主要發(fā)生在如下方面: 項目搜尋 發(fā)展/選擇基準線方法學并且估計項目減排量 準備相關技術文件 東道國的批準,利益相關方的咨詢和環(huán)境影響評價 準備CER 購買協(xié)定 指定經營實體對項目的審定 注冊費 監(jiān)測 核查和核證費用 適應性費用( 總CERs 的 2 %國家收取,詳情參考國家清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法第四以及第二十四條 清潔發(fā)展機制的管理費用這其中的一些費用是一次性的,包括:項目搜尋、發(fā)展/選擇基準線方法學并且估計項目減排量、準備相關技術文件、東道國的批準、利益相關者的咨詢和環(huán)境影響評價、準備CER 購買

26、協(xié)議、指定經營實體對項目的審定、注冊費等。而監(jiān)測費用、核查和核證費用、適應性費用和清潔發(fā)展機制的管理費用則是在整個項目過程中一直發(fā)生的。當然,有些費用的發(fā)生與東道國的要求緊密相關,如果東道國沒有這方面的額外要求,相關的費用也不會發(fā)生。例如,如果東道國對于清潔發(fā)展機制項目沒有與一般建設項目相比額外的環(huán)境影響評價要求,則這個交易成本中就不會包括這部分費用。有些費用也可以通過適當?shù)姆绞浇档?。比?如果東道國政府能夠與投資國政府合作,采取適當?shù)姆绞絹泶龠M兩國企業(yè)間的合作,則項目搜尋成本可以大為降低。隨著經過批準的方法學越來越多,項目開發(fā)者可以選擇應用經批準的方法學,而不必自己開發(fā)新的方法學,從而大大降

27、低確定項目的基準線、監(jiān)測計劃等的成本。隨著國際碳市場上項目經驗的逐漸增多,一些交易的CER 購買合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考,因此也就可以相應地降低與此相關的交易成本。越早進入碳市場的企業(yè),因為相關的市場經驗較少,面臨的交易成本越高。晚進入市場雖然交易成本可以相應降低,但有可能會錯失很好的項目合作機遇。考慮到第一承諾期的開始日期越來越近,加之項目的開發(fā)和建設都需要一定的時間,而且項目只有在開始運行后才能產生減排量,盡早參與國際清潔發(fā)展機制項目合作就顯得越來越重要。五、CDM項目開發(fā)過程中的需要注意的一些問題1、技術類問題(相關技術文件的編寫,如項目設計文件PDD、項目識別文件P INCDM

28、項目設計文件(英文簡稱PDD是為CDM項目開發(fā)者提供編制CDM項目設計書的內容指南和格式標準。項目設計文件是申請CDM項目以及項目合格性和減排量核實、核準的必要依據(jù)。項目設計文件已經締約方會議批準,并已在網上頒布。項目設計文件的主要內容如下:(1項目的一般性說明包括項目名稱、項目描述、項目參與方、項目技術說明、項目地點、項目類別、項目將采用的技術等。同時,還要簡要說明所建議的CDM項目將如何實現(xiàn)溫室氣體減排;估計年減排量以及說明減排的額外性;當項目使用了發(fā)達國家的公共資金時,應證明資金來源的額外性,即使用該資金并沒有影響使用正常的官方發(fā)展援助資金。(2基準線方法參照CDM執(zhí)行理事會批準的基準線

29、方法, 說明本項目所選擇的基準線方法和理由及其具體應用。如果采用新的基準線方法, 則要填寫新基準線方法的申請表格。應說明本項目溫室氣體排放量如何低于基準線的排放水平, 說明該項目的邊界是如何定義的, 從而解釋為何本項目減排量是額外的。(3項目活動期限及項目減排額計入期考慮到東道國的技術進步、產業(yè)結構、能源構成和政策等因素對基準線有重要影響,具體CDM項目活動產生的減排量將隨上述因素的變化而變化, 從而使CDM項目投資和減排效益帶來種種不確定性和風險, 事先也難以界定。為此,CDM執(zhí)行理事會提出了兩種可供選擇的核算CDM項目活動期限和減排額計入期的方法:A、可更新的計入期:可更新兩次, 每次最長

30、7年;每次更新時需更新基準線;要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。B、固定的計入期:只有一期, 最長不超過10年,不需更新基準線;要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。(4監(jiān)測方法及其計劃:項目業(yè)主需要提供項目的監(jiān)測方法和計劃以及詳細的監(jiān)測計劃報告, 以便估算或測量項目邊界內產生的排放量, 確定基準線和項目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測計劃還應提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制(QC和質量保障(QA程序,經營實體將核實所提供的信息以及數(shù)據(jù)質量的精確性、可比性、完整性和有效性。(5各種溫室氣體源排放量的計算:估算該項目邊界內的溫室氣體排放量所用的公式及其結果,記為E.1;估算該項目邊界之外由該項

31、目活動引起的溫室氣體排放量的凈變化(稱之為泄漏所用的公式及其結果,記為E.2;計算該項目活動的排放量記為E.3:E.3=E.1 + E.2;計算基準線溫室氣體排放量所用的公式及其結果,記為E.4;計算該項目活動的減排量記為E.5: E.5=E.4-E.3。(6環(huán)境影響:提供環(huán)境影響評價的文件說明; 并提供結論和所有相關的參考資料。(7各利益相關方的評價:提供請項目所在地各利益相關方所作的評價的總結報告以及說明如何考慮解決各方關注的問題。2、其他問題在識別潛在清潔發(fā)展機制項目的時候,項目建議者需要考慮一系列的問題,包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評

32、價,但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機制下的項目合格性、增量成本和預期通過清潔發(fā)展機制獲得的收益。(1合格性在識別清潔發(fā)展機制項目的時候,項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性:首先,項目是否可以產生溫室氣體減排效益,從而滿足國際層面的要求;其次,該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府,尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發(fā)展機制項目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經公布的“清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法”,中國對清潔發(fā)展機制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面:A、項目開發(fā)者的參與資格問題,即只有中國境內的中資或者中資控股企業(yè)可

33、以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目;B、發(fā)達國家用于清潔發(fā)展機制項目的公共資金應該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務;C、項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經濟和社會發(fā)展計劃的總體要求;D、項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有,分配比例由中國政府確定,確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在項目識別和設計中應該逐條檢查自己的項目,確保這些要求得到滿足。否則,在后續(xù)的項目批準過程中,有可能不是很順利。當然,中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進行修訂,因此,企業(yè)應該隨時關注國家政策的變化。(2項目模式一般而言,清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)有三種模

34、式: 單邊模式:發(fā)展中國家獨立實施清潔發(fā)展機制項目活動,沒有發(fā)達國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所產生的CERs 。 雙邊模式:發(fā)達國家實體和發(fā)展中國家實體共同開發(fā)清潔發(fā)展機制項目,或發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機制項目,由發(fā)達國家獲得項目產生的CERs 。 多邊模式:項目產生的CERs 被出售給一個基金,這個基金由多個發(fā)達國家的投資者組成?；鸬囊粋€例子是世界銀行負責運行的原型碳基金。目前,對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機制項目投資模式,國際社會沒有異議,滿足相關規(guī)則的項目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準。但是,對于單邊模式的清潔發(fā)展機制項目的認識,國際上尚有爭議。中國政府對于單邊

35、項目也持比較謹慎的態(tài)度,項目開發(fā)者需要特別注意。(3交易成本上一篇文章討論了清潔發(fā)展機制項目開發(fā)和實施中將會產生的交易成本。對此,項目開發(fā)者應該給以足夠的關注,因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益。項目參與者可以通過一定的方式適當降低自己承擔的交易成本。如果所開發(fā)的項目符合小型清潔發(fā)展機制項目的規(guī)定,則應該盡量應用執(zhí)行理事會已經給出的簡化的方法學和監(jiān)測計劃等,同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利,如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應用同一個指定經營實體,對項目進行捆綁等。對于一般的清潔發(fā)展機制項目而言,項目開發(fā)者也應該盡可能應用執(zhí)行理事會已經批準的方法學;在項目設計階段應該與相關的

36、政府部門保持密切的溝通與交流,使項目的設計符合政府的要求,加速審批過程;如果可能,在項目的審定中選擇本國的指定經營實體,以降低可能收取的費用;盡可能應用比較標準的CER 購買協(xié)議,以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如,世界銀行負責運行的各種碳基金一般均有比較標準的CER 購買協(xié)議;國際排放貿易聯(lián)合組織(IETA 也已經開發(fā)了多個版本的碳購買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。在項目的識別和談判階段,項目建議者可以考慮發(fā)展一個項目識別文件(PIN ,它相比項目設計文件(PDD 來說稍簡單一些,但包括了所有的關鍵信息,可以供東道國以及潛在的合作伙伴進行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目 描述、 GHG 減排量的大致估計 ( 包括基準線的選擇 、預期的社會經濟效益和財 務信息 ( 包括項目成本、融資渠道、 cER 的購買者和預計的 CER 價格 。項目 識別文件的應用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。 什么是 VER? 核準減排量”Verified emission reductions” (VERs,一種在京都議定書 的清潔發(fā)展機制的減排量之外的減排信用額度正在新興的國際市場上暢銷著。 核 準減排量事實上是一種在國內和國際市場交易的溫室氣體排放權轉