自然資源保護(hù)法

1、第九章第九章 自然資源保護(hù)法自然資源保護(hù)法第一節(jié)第一節(jié) 自然資源保護(hù)法概述自然資源保護(hù)法概述一、自然資源保護(hù)法的概念一、自然資源保護(hù)法的概念 1 自然資源的概念和特點(diǎn)自然資源的概念和特點(diǎn)自然資源是指客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃匀毁Y源是指客觀存在于自然界中一切能夠?yàn)槿祟愃米鳛樯a(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的自然因素。它包括土用作為生產(chǎn)資料和生活資料來(lái)源的自然因素。它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物（包括野生動(dòng)物和野生植物）資源等洋資源和野生生物（包括野生動(dòng)物和野生植物）資源等自然因素，但是不包括經(jīng)過(guò)人工改

2、造的那一部分自然因自然因素，但是不包括經(jīng)過(guò)人工改造的那一部分自然因素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。素，如被人們加工制作的各種產(chǎn)品等物質(zhì)。1 1我國(guó)自然資源的概況我國(guó)自然資源的概況（1 1）我國(guó)人均占有自然資源短缺。我國(guó)土地面積接近）我國(guó)人均占有自然資源短缺。我國(guó)土地面積接近150150億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積只有13.113.1畝，是畝，是世界人均占有土地面積世界人均占有土地面積4545畝的畝的1/31/3。從人均實(shí)際占有耕地面。從人均實(shí)際占有耕地面積來(lái)看，我國(guó)是世界人均耕地最少的國(guó)家之一。積來(lái)看，我國(guó)是世界人均耕地最少的國(guó)家之一。

3、1212億國(guó)民人億國(guó)民人均耕地只有均耕地只有1.41.4畝，是世界人均耕地面積的畝，是世界人均耕地面積的1/31/3。人均草場(chǎng)面。人均草場(chǎng)面積占有為世界人均占有的積占有為世界人均占有的1/21/2。我國(guó)水資源相當(dāng)短缺。全國(guó)。我國(guó)水資源相當(dāng)短缺。全國(guó)年平均降雨總量為年平均降雨總量為6.036.03萬(wàn)億立方米，河川平均徑流量約為萬(wàn)億立方米，河川平均徑流量約為2.592.59萬(wàn)立方米，居世界第萬(wàn)立方米，居世界第8888位，只相當(dāng)于世界人口占有量的位，只相當(dāng)于世界人口占有量的1/41/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、

4、鉬、稀土等儲(chǔ)量，均居世界前列，有些儲(chǔ)錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲(chǔ)量，均居世界前列，有些儲(chǔ)量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。 （2 2）自然資源的分類。我國(guó)自然資源分布的范圍廣）自然資源的分類。我國(guó)自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對(duì)自然資源依法調(diào)整，根泛，種類繁多。為有利于對(duì)自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照

5、不同的自然資源特點(diǎn)和要求，可將其作如下分類：資源特點(diǎn)和要求，可將其作如下分類： 其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源其一，可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源。和水資源。 其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，其二，不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物。 其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分其三，恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽(yáng)輻射能、空氣、海潮、風(fēng)利用的自然資源，如太陽(yáng)輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。力等。 1 1自然資源保護(hù)法的概念自然資源保護(hù)法的概念 是指調(diào)整人們?cè)?/p>

6、自然資源的管理、保護(hù)和利用過(guò)是指調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的管理、保護(hù)和利用過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水法和漁業(yè)法、海洋法、法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成?？臻g法等法律、法規(guī)組成。 自然資源保護(hù)法是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系和自然規(guī)自然資源保護(hù)法是調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過(guò)法律手段，調(diào)節(jié)人類在律的法律。其目的，是通過(guò)法律手段，調(diào)節(jié)人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。開(kāi)

7、發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。 國(guó)家制定自然資源保護(hù)法的目的就是為了調(diào)整自國(guó)家制定自然資源保護(hù)法的目的就是為了調(diào)整自然與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。然與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、自然資源保護(hù)法的特征二、自然資源保護(hù)法的特征 自然資源法具有如下特征：自然資源法具有如下特征： 1宏觀性。宏觀性。 這是自然資源法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。這是自然資源法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)各種自然資源法規(guī)必須按照資源配置的宏觀要求規(guī)定人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過(guò)程中的行為定人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過(guò)程中的行為

8、規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。 2綜合性。綜合性。 自然資源法一般包括土地法、森林法、自然資源法一般包括土地法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生珍稀植物保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生珍稀植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等。法、自然保護(hù)區(qū)法等。 3 3科學(xué)技術(shù)性?？茖W(xué)技術(shù)性。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)法律的影響十分廣泛和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)法律的影響十分廣泛和深遠(yuǎn)。人們對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系、自深遠(yuǎn)。人們對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出許多新然資源的開(kāi)發(fā)利用

9、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學(xué)、更先進(jìn)的措施，保護(hù)管理各的課題，采取更科學(xué)、更先進(jìn)的措施，保護(hù)管理各種自然資源。種自然資源。4 4國(guó)際共同性。國(guó)際共同性。 人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問(wèn)題的解決是超越國(guó)家界線的。有些資系統(tǒng)。環(huán)境問(wèn)題的解決是超越國(guó)家界線的。有些資源的開(kāi)發(fā)利用也不是一國(guó)所能完成的。因此，對(duì)自源的開(kāi)發(fā)利用也不是一國(guó)所能完成的。因此，對(duì)自然資源的保護(hù)，人類負(fù)有共同的國(guó)際義務(wù)。然資源的保護(hù)，人類負(fù)有共同的國(guó)際義務(wù)。 三、自然資源保護(hù)法的體系 自然資源保護(hù)法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、自然資源保護(hù)法律體系，

10、就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門(mén)資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土相互協(xié)調(diào)的部門(mén)資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動(dòng)植物、江河、海洋等生態(tài)地、礦產(chǎn)、森林、野生動(dòng)植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)系統(tǒng)之間客觀地形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。一的自然綜合體。即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分劃分為如下兩類：為如下兩類： 1部門(mén)性資源法。 自然資源管理法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。如我國(guó)的土地管理法、森林法、礦產(chǎn)資源

11、法、草原法、水法、漁業(yè)法等。中華人民共和國(guó)森林法是作為部門(mén)資源法的森林法中的基本法，它與森林防火條例、森林采伐更新管理辦法等配套法規(guī)組成森林資源法群。 2特性資源法。 將各部門(mén)資源法中相互間所具有的共同自然特性的部分進(jìn)行分類，一類是可再生和發(fā)展資源，它包括生物資源法（如有關(guān)森林、草原、漁業(yè)、自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)野生動(dòng)物和野生珍稀植物方面的法律、法規(guī)等）和非生物資源法（如有關(guān)土地、水資源等方面的法律、法規(guī)）；另一類是不可更新但可再生的資源。它包括諸如有關(guān)礦產(chǎn)資源等方面的法律、法規(guī)。 另外，可以從自然資源管理、利用、保護(hù)方面分為自然資源管理法和自然資源保護(hù)法等。第二節(jié)第二節(jié) 土地資源保護(hù)法土地資源保護(hù)

12、法一、土地資源的概念一、土地資源的概念 土地是指地球陸地的表層。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件，是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。土地也是地球上的植物生長(zhǎng)發(fā)育和動(dòng)物棲息以及繁衍后代的場(chǎng)所。 土地資源是指一切對(duì)人類具有利用價(jià)值的土地。由于人類對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)在不斷擴(kuò)大，所以幾乎可以將所有的土地都稱為土地資源。 為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于1986年制定了土地管理法，該法于1988年12月和1998年8月兩次進(jìn)行修訂，對(duì)土地資源的保護(hù)作出了全面的規(guī)定。另外，在農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法中也

13、有關(guān)于保護(hù)土地資源的規(guī)定。 二、土地資源管理的主要法律制度二、土地資源管理的主要法律制度（一）土地權(quán)屬制度為保護(hù)土地資源，首先必須明確土地的權(quán)屬。我國(guó)憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 為保護(hù)土地的所有權(quán)，法律規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。 1關(guān)于土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定。 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)有土地和農(nóng)民集體

14、所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 2農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。 （二）土地用途管制制度具體方法是：1編制土地利用總體規(guī)劃土地管理法規(guī)定，由國(guó)家和地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途。 2將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對(duì)其予以分別用途和管理。 3對(duì)土地實(shí)行一系列的行政管制措施。土地管理法對(duì)土地利用還規(guī)定實(shí)行建設(shè)用地總量控制制度、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度，并且規(guī)定國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

15、。 （三）對(duì)耕地實(shí)行的特殊保護(hù)制度 我國(guó)土地管理法的一個(gè)重要目的就是要對(duì)耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。具體的保護(hù)措施包括：1嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地使用。 2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計(jì)劃的原因而減少。 3實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 4防止耕地破壞。具體的措施主要包括： 第一，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開(kāi)

16、發(fā)未利用的土地，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。 第二，節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 第三，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對(duì)于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖。 5實(shí)行土地復(fù)墾制度，改善土地條件，恢復(fù)土地的原用途。 6鼓勵(lì)土地管理。土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施，對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理，以提高土地質(zhì)量和利用效

17、率。 (四)建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定 土地管理法對(duì)建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1申請(qǐng)使用土地制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對(duì)于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 對(duì)于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、以及其他土地超過(guò)70公頃的，須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 2征用土地補(bǔ)償制度。對(duì)于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定

18、繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。對(duì)于確定的征用補(bǔ)償費(fèi)方案，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。 第三節(jié)第三節(jié) 陸地水資源保護(hù)法陸地水資源保護(hù)法一、水資源的概念一、水資源的概念 水資源，是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復(fù)性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。我國(guó)水法所說(shuō)的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。 隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的短缺越來(lái)越明顯，甚至在地球上許多地方出現(xiàn)了水荒，直接影響了居民的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成水資源短缺的主要原因，一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能

19、力并使降水減少；二是對(duì)水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用；三是過(guò)分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對(duì)水體的污染。我國(guó)的水資源雖然絕對(duì)數(shù)量較大，陸地水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，占世界第6位。但由于我國(guó)人口眾多，人均占有量約為世界人均占有量的1/4。再加上這些水資源時(shí)空分布不均勻、利用率低、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，使得我國(guó)水資源的供需矛盾十分突出，許多地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到水資源短缺的嚴(yán)重困擾，而且水資源的供需矛盾還有日益加劇的趨勢(shì)。 二、陸地水資源管理的主要法律制度二、陸地水資源管理的主要法律制度 我國(guó)保護(hù)水資源的基本法律是1988年1月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)水法，此外與保護(hù)水資源

20、有關(guān)的主要立法還有：河道管理?xiàng)l例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例、取水許可制度實(shí)施辦法、水污染防治法等法律、法規(guī)。我國(guó)水資源保護(hù)的主要法律制度包括： （一）水資源權(quán)屬的規(guī)定 為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。水法規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。 （二）水資源保護(hù)的基本原則（二）水資源保護(hù)的基本原則1國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用水資源和防治公害的各項(xiàng)事業(yè)。開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。2國(guó)家保護(hù)水資源，采取有效措施保護(hù)自然植被

21、，種樹(shù)種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。 4國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理。各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。 （三）水資源保護(hù)的管理體制 國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照同級(jí)

22、人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的資源管理工作。 （四）水資源保護(hù)的主要管理制度1水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃制度。 2取水許可制度。 3征收水資源費(fèi)制度。 4用水收費(fèi)制度。 5獎(jiǎng)罰制度。第四節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)法一、礦產(chǎn)資源的概念一、礦產(chǎn)資源的概念 礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形成的，礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可為人類用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種?；畹母鞣N礦物質(zhì)富集物，是自然資源的一種。 按照我國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定：按照我國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定：礦產(chǎn)資源，是指礦產(chǎn)資源，是指“由地質(zhì)作用形成的，具有

23、利用由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。 我國(guó)的礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用也存在一些問(wèn)題，我國(guó)的礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，主要表現(xiàn)在：一是部分重要礦種貧礦多、富礦少，有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選有的甚至短缺；二是伴生礦多，單一礦少，分選冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在冶煉困難；三是地區(qū)分布不均，且很多礦產(chǎn)處在開(kāi)采條件極為困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)和生活條件極為惡開(kāi)采條件極為困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)和生活條件極為惡劣的地區(qū)，不易開(kāi)發(fā)利用；四是人均占有量低，劣的地區(qū)，不易開(kāi)發(fā)利用；四

24、是人均占有量低，有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；五是開(kāi)發(fā)利有些礦產(chǎn)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；五是開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和管理水平低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。我國(guó)用的技術(shù)和管理水平低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。我國(guó)礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國(guó)必須十分注礦產(chǎn)資源的這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了我國(guó)必須十分注意其合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，以便滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)意其合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，以便滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的日益增長(zhǎng)的需求。礦產(chǎn)資源的日益增長(zhǎng)的需求。 目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源保護(hù)法主要由礦產(chǎn)目前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源保護(hù)法主要由礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、礦產(chǎn)資資源法、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法、全民所有制礦山源勘查登記管理暫

25、行辦法、全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法、礦產(chǎn)資源監(jiān)督企業(yè)采礦登記管理暫行辦法、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法、石油及天然氣勘查、開(kāi)采登管理暫行辦法、石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法、中外合作開(kāi)采陸上石油資記管理暫行辦法、中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定、煤炭法、煤炭生產(chǎn)許費(fèi)征收管理規(guī)定、煤炭法、煤炭生產(chǎn)許可征收管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例等組可征收管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例等組成。成。 二、礦產(chǎn)資源保護(hù)的主要法律制度二、礦產(chǎn)資源保護(hù)的主要法律制度 （一）探礦、采礦權(quán)問(wèn)題（一）探礦、采礦權(quán)問(wèn)題 礦產(chǎn)資源法第礦產(chǎn)

26、資源法第3條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 1探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得和保護(hù) 勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的范已經(jīng)依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)

27、的礦山企業(yè)在劃定的范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。2探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度 國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。國(guó)國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 3探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)的有限制轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源法規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情礦產(chǎn)資源法規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)在下列情況下可以轉(zhuǎn)讓：況下可以轉(zhuǎn)讓：（1）探

28、礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人；投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人； （2）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)

29、可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更采礦主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。他人采礦。 除了上述兩種情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允除了上述兩種情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，更不得倒賣(mài)牟利。許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，更不得倒賣(mài)牟利。 （二）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中的保護(hù)管理制度（二）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采過(guò)程中的保護(hù)管理制度 1 1、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采規(guī)劃制度。我國(guó)礦、礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采規(guī)劃制度。我國(guó)礦產(chǎn)資產(chǎn)資源法規(guī)源法規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針。用的方針。 在開(kāi)發(fā)規(guī)劃的管理

30、方面，首先，編制全國(guó)礦產(chǎn)資在開(kāi)發(fā)規(guī)劃的管理方面，首先，編制全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合源規(guī)劃，對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配作出統(tǒng)籌安排，合理劃定中央與省級(jí)地方政府審批、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的理劃定中央與省級(jí)地方政府審批、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的范圍。其次，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，即是對(duì)礦區(qū)范圍。其次，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，即是對(duì)礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。該規(guī)劃分為的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃。該規(guī)劃分為行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃兩類。其中，礦產(chǎn)資行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃兩類。其中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)

31、劃中分配給本部門(mén)的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施；礦產(chǎn)源規(guī)劃中分配給本部門(mén)的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施；礦產(chǎn)資源地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃由省級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資資源地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃由省級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中分配給本省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源源規(guī)劃中分配給本省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源編制實(shí)施。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定編制實(shí)施。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。 2礦產(chǎn)資源勘查登記和開(kāi)采實(shí)行審批制度。礦產(chǎn)資源勘查登記和開(kāi)采實(shí)行審批制度。 設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資條件，設(shè)

32、立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)。的，方予批準(zhǔn)。 礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單

33、位和個(gè)人不經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有得開(kāi)采。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依重要價(jià)值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)縣級(jí)人民政府予以公告?？h級(jí)人民政府予以公告。 對(duì)于關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有對(duì)于關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。當(dāng)保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。當(dāng)勘查、

34、開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的罕見(jiàn)地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當(dāng)加以保價(jià)值的罕見(jiàn)地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。護(hù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)。 3礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。有關(guān)區(qū)域地質(zhì)調(diào)礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。有關(guān)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和查由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門(mén)使用。礦圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門(mén)使用。礦產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)產(chǎn)資源普查在完成主要礦種普查任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作區(qū)內(nèi)包括共生或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)當(dāng)對(duì)工作區(qū)內(nèi)包括共生

35、或者伴生礦產(chǎn)的成礦地質(zhì)條件和礦床工業(yè)遠(yuǎn)景作出初步綜合評(píng)價(jià)。條件和礦床工業(yè)遠(yuǎn)景作出初步綜合評(píng)價(jià)。 4礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理措施。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采管理措施。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。 對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)資源者，要求必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)資源者，要求必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，并且應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植

36、樹(shù)種草或者其他利用措施。用措施。 探礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成探礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。 5礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度。開(kāi)采礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。資源必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院資源稅暫行條例（根據(jù)國(guó)務(wù)院資源稅暫行條例（1993年）的規(guī)年）的規(guī)定，中國(guó)資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油、定，中國(guó)資源稅稅目中列舉的礦產(chǎn)資源有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦天然氣、煤炭、其他非金屬礦原

37、礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦。根據(jù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)原礦、有色金屬礦原礦。根據(jù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)征收管理規(guī)定，我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人繳納，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。人繳納，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征。 6關(guān)于集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規(guī)定。國(guó)家對(duì)關(guān)于集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規(guī)定。國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開(kāi)正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開(kāi)采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)

38、人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。但是，個(gè)人不得開(kāi)以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。但是，個(gè)人不得開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源；國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦采的礦產(chǎn)資源；國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種；國(guó)家規(guī)定禁止個(gè)人開(kāi)采的其他礦產(chǎn)資源。并且，種；國(guó)家規(guī)定禁止個(gè)人開(kāi)采的其他礦產(chǎn)資源。并且，集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦還有義務(wù)提高技術(shù)水平，集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦還有義務(wù)提高技術(shù)水平，提高礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資提高礦產(chǎn)資源回

39、收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。源。 （三）煤炭法對(duì)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的保護(hù)管理（三）煤炭法對(duì)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的保護(hù)管理規(guī)定規(guī)定 1996年年12月月1日，中國(guó)還實(shí)施了煤炭法，日，中國(guó)還實(shí)施了煤炭法，煤炭法除了對(duì)煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)范煤炭法除了對(duì)煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)范外，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源也作出了明外，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源也作出了明確的規(guī)定。確的規(guī)定。 根據(jù)煤炭法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院煤炭管理部根據(jù)煤炭法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有門(mén)依法負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)

40、煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。管理。 首先，國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布首先，國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。局、綜合利用的方針。 其次，規(guī)定開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)其次，規(guī)定開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第三，國(guó)家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)第三，國(guó)家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。炭的深加工和精加工。 第五節(jié) 森林資源保護(hù)法 一、森林資源的概念一、森林

41、資源的概念1、森林的概念及作用森林的概念及作用森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹(shù)木或其他木森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹(shù)木或其他木本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)。森林包括林地、樹(shù)木及其他林地植物。森林包括林地、樹(shù)木及其他林地植物。 森林是十分重要的環(huán)境要素，它對(duì)人類生態(tài)系森林是十分重要的環(huán)境要素，它對(duì)人類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善起著十分重要的作用，其主要環(huán)統(tǒng)的保護(hù)和改善起著十分重要的作用，其主要環(huán)境效能包括調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防境效能包括調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、蓄水保土、防風(fēng)固沙、降低噪音、保存生物物種、美化環(huán)境、風(fēng)固沙、降低噪音、

42、保存生物物種、美化環(huán)境、提供各種林產(chǎn)品。因此，保護(hù)森林對(duì)于環(huán)境資源提供各種林產(chǎn)品。因此，保護(hù)森林對(duì)于環(huán)境資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究都有著重要意義。保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)研究都有著重要意義。 2森林資源的概念森林資源的概念 森林資源，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林地面積、樹(shù)森林資源，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林地面積、樹(shù)種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易種及木材蓄積量等的總稱。它具有可再生性和易受人類開(kāi)發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。森林資源由森林受人類開(kāi)發(fā)利用的影響等特點(diǎn)。森林資源由森林組成，但又不完全等同于森林。作為資源的森林，組成，但又不完全等同于森林。作為資源的森林，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦具有生態(tài)價(jià)值。它不僅

43、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，亦具有生態(tài)價(jià)值。 我國(guó)森林總面積為我國(guó)森林總面積為1.34億公頃，森林覆蓋率億公頃，森林覆蓋率為為13.92%，只有世界平均水平（，只有世界平均水平（22%）的）的59%，在世界各國(guó)中居第在世界各國(guó)中居第122位；人均森林面積位；人均森林面積0.11公公頃，約為世界人均占有量的頃，約為世界人均占有量的15.2%；人均木材蓄；人均木材蓄積量只有世界平均水平的積量只有世界平均水平的11.1%。即使這點(diǎn)森林，。即使這點(diǎn)森林，在全國(guó)也分布不均衡，林種結(jié)構(gòu)不合理，而且生在全國(guó)也分布不均衡，林種結(jié)構(gòu)不合理，而且生長(zhǎng)率低、生長(zhǎng)量小。過(guò)少的森林資源不僅使我國(guó)長(zhǎng)率低、生長(zhǎng)量小。過(guò)少的森林資源不僅使

44、我國(guó)的木材和林副產(chǎn)品短缺，珍稀動(dòng)植物減少甚至滅的木材和林副產(chǎn)品短缺，珍稀動(dòng)植物減少甚至滅絕，而且還造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，環(huán)境質(zhì)量下降，絕，而且還造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失，江、河、湖、庫(kù)淤塞，旱澇、泥石流水土流失，江、河、湖、庫(kù)淤塞，旱澇、泥石流等自然災(zāi)害加劇。等自然災(zāi)害加劇。 為了保護(hù)和擴(kuò)大森林資源，改善自然環(huán)境，為了保護(hù)和擴(kuò)大森林資源，改善自然環(huán)境，我國(guó)制定和發(fā)布了一系列森林保護(hù)的法律、法規(guī)我國(guó)制定和發(fā)布了一系列森林保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了比較完備的森林保護(hù)法體系。和規(guī)章，基本形成了比較完備的森林保護(hù)法體系。其中主要的法律、法規(guī)有全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)其中主要的法律、法規(guī)有

45、全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法、森林于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法、森林法及其實(shí)施細(xì)則、森林防火條例、森林法及其實(shí)施細(xì)則、森林防火條例、森林采伐更新管理辦法、城市綠化條例、森采伐更新管理辦法、城市綠化條例、森林病蟲(chóng)害防治條例、制定年森林采伐限額暫林病蟲(chóng)害防治條例、制定年森林采伐限額暫行規(guī)定、森林資源檔案管理辦法等。行規(guī)定、森林資源檔案管理辦法等。1998年年4月月29日的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員日的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂了森林法。使森林法會(huì)第二次會(huì)議修訂了森林法。使森

46、林法更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下森林資源管理的需要。更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下森林資源管理的需要。 二、森林資源保護(hù)的主要法律制度二、森林資源保護(hù)的主要法律制度（一）森林所有權(quán)（一）森林所有權(quán)根據(jù)森林法及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源根據(jù)森林法及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地

47、、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包的林木歸承包的集個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。體或者個(gè)人所有。 （二）林業(yè)建設(shè)方針（二）林業(yè)建設(shè)方針 林林法規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，林林法規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針。針。 （三）森林保護(hù)的政策措施（三）森林保護(hù)的政策措施森林法第森林法第8 8條規(guī)定：國(guó)家對(duì)林林資源實(shí)行以下保護(hù)性條規(guī)定

48、：國(guó)家對(duì)林林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：措施：1 1對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹(shù)造林、封山育林，擴(kuò)對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹(shù)造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。大森林覆蓋面積。2 2根據(jù)國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人根據(jù)國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。3 3提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用木提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用木材代用品。材代用品。4 4征收育林費(fèi)，專門(mén)用于造林育林。征收育林費(fèi)，專門(mén)用于造林育林。5 5煤炭、造紙等部門(mén)，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)煤炭、造紙等部門(mén)，按照

49、煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用量提取一定數(shù)額的資金，專門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林。材林。6 6建立林業(yè)基金制度。建立林業(yè)基金制度。 （四）森林保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（四）森林保護(hù)管理機(jī)構(gòu) 森林法規(guī)定：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全森林法規(guī)定：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)國(guó)林業(yè)工作，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或兼責(zé)本地區(qū)的林業(yè)工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或兼職人員負(fù)責(zé)林區(qū)工作。職人員負(fù)責(zé)林區(qū)工作。 （五）植樹(shù)造林和綠化（五）植樹(shù)造林和綠化植樹(shù)造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋植樹(shù)造林和綠化

50、是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途經(jīng)，也是保護(hù)森林資源的主要措施之率的主要途經(jīng)，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。因此，我國(guó)對(duì)植樹(shù)造林和綠化作出了比較全一。因此，我國(guó)對(duì)植樹(shù)造林和綠化作出了比較全面的規(guī)定。面的規(guī)定。1全民植樹(shù)義務(wù)。規(guī)定每年的全民植樹(shù)義務(wù)。規(guī)定每年的3 3月月1212日為植樹(shù)節(jié)。日為植樹(shù)節(jié)。2 2森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。全國(guó)森林覆蓋率的奮斗森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。全國(guó)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為目標(biāo)為30%30%。 3植樹(shù)造林責(zé)任制。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定植植樹(shù)造林責(zé)任制。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)樹(shù)造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任

51、務(wù)，并對(duì)新造幼林地和其他必造林規(guī)劃確定的任務(wù)，并對(duì)新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林須封山育林的地方組織封山育林 。 4國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作；國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作；國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)等，按照國(guó)務(wù)院規(guī)門(mén)和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)等，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作；地方綠定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。 （六）森林采伐

52、制度（六）森林采伐制度 1按照消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年按照消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。采伐量。 2按照國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行采伐，按照國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行采伐，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：第一，成熟的用材采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：第一，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林

53、；第二，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)新造林；第二，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的采伐；第三，特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。 3實(shí)行采伐許可制。實(shí)行采伐許可制。 4對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理。對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理。 5國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍?chē)?guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。生物。 第六節(jié) 草原資源保護(hù)法 一、草原資源的概念 草原資源，是指由草和其著

54、生的土地構(gòu)成的自草原資源，是指由草和其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體。它是一種可更新資源，是發(fā)展畜牧業(yè)然綜合體。它是一種可更新資源，是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。的基礎(chǔ)。 我國(guó)具有豐富的草原資源，面積約有我國(guó)具有豐富的草原資源，面積約有3.9億公億公頃占國(guó)土面積的頃占國(guó)土面積的40%。這些草原為我國(guó)發(fā)展畜牧。這些草原為我國(guó)發(fā)展畜牧業(yè)，豐富人們的物質(zhì)生活，維護(hù)和改善環(huán)境環(huán)境業(yè)，豐富人們的物質(zhì)生活，維護(hù)和改善環(huán)境環(huán)境提供了天然的物質(zhì)基礎(chǔ)。提供了天然的物質(zhì)基礎(chǔ)。 為了保護(hù)草原，國(guó)家除制定了一系列的政策和為了保護(hù)草原，國(guó)家除制定了一系列的政策和措施外，措施外，1985年年6月月18日頒布了草原法，并日頒布了草原法，

55、并在在1993年年10月月5日國(guó)務(wù)院發(fā)日國(guó)務(wù)院發(fā)布了草原防火條布了草原防火條例，一些省、自治區(qū)還制定了地方性的草原保例，一些省、自治區(qū)還制定了地方性的草原保護(hù)條例。護(hù)條例。 二、草原資源保護(hù)的主要法律制度二、草原資源保護(hù)的主要法律制度（一）草原保護(hù)監(jiān)督管理制度（一）草原保護(hù)監(jiān)督管理制度 草原法規(guī)定，草原屬于國(guó)家所有，即全民草原法規(guī)定，草原屬于國(guó)家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。 草原法第草原法第3條規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門(mén)主管條規(guī)定：國(guó)務(wù)院農(nóng)牧業(yè)部門(mén)主管全國(guó)的草原管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)全國(guó)的草原管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)

56、牧業(yè)部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。牧業(yè)部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。 草原法第草原法第8條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)本行政區(qū)域內(nèi)的草原資源普查，制定草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)草原的發(fā)展規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，提高草原的載畜能力。保護(hù)、建設(shè)和合理利用，提高草原的載畜能力。 （二）保護(hù)草原植被、合理利用草原制度（二）保護(hù)草原植被、合理利用草原制度 1禁止開(kāi)墾和破壞草原植被。草原使用者進(jìn)行禁止開(kāi)墾和破壞草原植被。草原使用者進(jìn)行少量開(kāi)墾，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批

57、準(zhǔn)。少量開(kāi)墾，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)開(kāi)墾并造成草原沙化或者嚴(yán)重水土流失的，已經(jīng)開(kāi)墾并造成草原沙化或者嚴(yán)重水土流失的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期封閉，責(zé)令恢復(fù)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期封閉，責(zé)令恢復(fù)植被、退耕還牧。植被、退耕還牧。 2在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、在草原上割灌木、挖藥材、挖野生植物、刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)刮堿土、拉肥土等，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。行，并做到隨挖隨填，保留一部分植物的母株。禁止在荒漠草原、半荒漠草原

58、和沙化地區(qū)砍挖灌禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級(jí)人民政府批木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。 3防止機(jī)動(dòng)車(chē)輛破壞草原。機(jī)動(dòng)車(chē)輛在草原防止機(jī)動(dòng)車(chē)輛破壞草原。機(jī)動(dòng)車(chē)輛在草原上行駛，應(yīng)注意保護(hù)草原，有固定公路線的，不上行駛，應(yīng)注意保護(hù)草原，有固定公路線的，不得離開(kāi)固定的公路線行駛。得離開(kāi)固定的公路線行駛。 4合理使用草原，防止過(guò)量放牧。因過(guò)量放合理使用草原，防止過(guò)量放牧。因過(guò)量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的草原使用者牧造成草原沙化、退化、水土流失的草原使用者應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種

59、牧草，恢復(fù)植被。對(duì)已應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被。對(duì)已經(jīng)建成的人工草場(chǎng)應(yīng)當(dāng)駕駛管理，合理經(jīng)營(yíng)，科經(jīng)建成的人工草場(chǎng)應(yīng)當(dāng)駕駛管理，合理經(jīng)營(yíng)，科學(xué)利用，防止退化。學(xué)利用，防止退化。 5防止草原災(zāi)害。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取防止草原災(zāi)害。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原鼠蟲(chóng)害，保護(hù)捕食鼠蟲(chóng)的益鳥(niǎo)益措施，防治草原鼠蟲(chóng)害，保護(hù)捕食鼠蟲(chóng)的益鳥(niǎo)益獸。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原獸。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防治草原地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病。獵捕草原野生動(dòng)地區(qū)牲畜疫病和人畜共患疾病。獵捕草原野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行

60、的有關(guān)規(guī)定。行的有關(guān)規(guī)定。第七節(jié) 漁業(yè)資源保護(hù)法 一、漁業(yè)資源的概念一、漁業(yè)資源的概念漁業(yè)資源，又稱為水產(chǎn)資源，是指水域中可以作漁業(yè)資源，又稱為水產(chǎn)資源，是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象以及具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的水為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象以及具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的水生生物的總稱。生生物的總稱。1漁業(yè)資源主要有魚(yú)類、蝦蟹類、漁業(yè)資源主要有魚(yú)類、蝦蟹類、貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。貝類、海藻類、淡水食用水生植物類及其他類。 漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同漁業(yè)資源是一種可再生的生物資源，并且不同于陸地生物資源，一般具有很大的流動(dòng)性、洄游于陸地生物資源，一般具有很大的流動(dòng)性、洄游性、隱蔽性