淺析創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善

1、淺析創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善    摘要 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是創(chuàng)造和新增就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，更應(yīng)該鼓勵(lì)和幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。本文針對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，從中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策入手，分析我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。 關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)活動(dòng) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 問(wèn)題 建議 次貸危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴已經(jīng)引起了全世界不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退和波動(dòng)。金融危機(jī)引發(fā)全球需求大幅減少，使得我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低端出口型經(jīng)濟(jì)陷入困境。出口的減少直接導(dǎo)致大量中小企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉，接踵而來(lái)的就是新增大量失業(yè)人口。2008年我國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)

2、被迫關(guān)門(mén)，約有670萬(wàn)的“就業(yè)崗位蒸發(fā)”。同時(shí)，中國(guó)社科院發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已升到9.4%。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。在這樣的背景下，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)施 “以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略的步伐就顯得非常重要。 一、我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)狀 清華大學(xué)發(fā)布的全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告顯示，2006年中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)（即百名1864歲的勞動(dòng)力中參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例）為16.2%，高于2002年的12.3%、2003年的11.6%和2005年的13.7%，排在全球被調(diào)查的42個(gè)國(guó)家中的第6位。中國(guó)在全球的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中處于非?；钴S的狀態(tài)，作為亞洲的發(fā)展中國(guó)家，目前已超過(guò)日本、新加坡、印度、泰國(guó)而位居前列。 從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)分類(lèi)

3、看，中國(guó)的生存型創(chuàng)業(yè)，指創(chuàng)業(yè)行為是出于別無(wú)其它更好的選擇，即不得不參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)解決其所面臨的困難，我國(guó)不少下崗職工的創(chuàng)業(yè)行為屬于這種類(lèi)型，占38.7%，而創(chuàng)業(yè)行為的動(dòng)機(jī)是出于個(gè)人抓住現(xiàn)有機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望，創(chuàng)業(yè)有更好發(fā)展機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比例占59.2%。 從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，2007年中國(guó)在31國(guó)中排名16名，排在巴西、意大利、俄羅斯、西班牙等國(guó)的前面。2007年我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)分略高于平均值3.0，研究表明，只有綜合評(píng)分超過(guò)3.0時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境才進(jìn)入良好的狀態(tài)，因此，目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于上升態(tài)勢(shì)，略高于國(guó)際中等水平，中國(guó)整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒(méi)有得到大的改善。相對(duì)于創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的現(xiàn)狀，改

4、善創(chuàng)業(yè)環(huán)境變得緊迫和必需。 二、各國(guó)加大創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)力度 創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者周?chē)木硾r，是創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)生產(chǎn)、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，由創(chuàng)業(yè)文化、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等要素構(gòu)成，是多層面的有機(jī)整體。 世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的調(diào)查表明，許多國(guó)家的政府都正在積極采取行動(dòng)以改革創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2006年4月至2007年6月期間，98個(gè)經(jīng)濟(jì)體共進(jìn)行了200多項(xiàng)改革。這些改革簡(jiǎn)化了商業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減輕了稅負(fù)，增加了信貸獲取渠道，并減少了進(jìn)出口成本。格魯吉亞是20052006年度改革的佼佼者。其中，在該國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的最低資本要求已從2,000拉里降低至200拉里（約85美元）。到

5、2006年4月，格魯吉亞注冊(cè)的新公司數(shù)量比2005年同期增長(zhǎng)了20%。埃及是20062007年度全球改革步伐最快的國(guó)家。埃及的改革簡(jiǎn)化了創(chuàng)辦企業(yè)的程序，大幅降低了創(chuàng)辦新企業(yè)的最低資本要求（從50，000埃及磅減少到1000埃及磅），并且將創(chuàng)辦新企業(yè)的時(shí)間和成本減少了一半。 19世紀(jì)后期和20世紀(jì)的頭30年里，美國(guó)政府將精力主要投入到基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大高等教育投資，特別是在大蕭條時(shí)期，各州政府開(kāi)始重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們的目光集中在從外部吸引產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，開(kāi)始了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策的新紀(jì)元。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，政府開(kāi)始采用降低生產(chǎn)要素成本的措施扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。之后的30年間，政府主要圍繞

6、土地、資本、稅收、設(shè)備和勞動(dòng)力教育方面采取措施。進(jìn)入70年代，政府的政策有了改變，州政府開(kāi)始采取措施承擔(dān)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，向新創(chuàng)建企業(yè)提供融資服務(wù)。政府開(kāi)始干預(yù)市場(chǎng)，特別是對(duì)那些私人投資者不敢進(jìn)入的市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。 我國(guó)目前在創(chuàng)業(yè)以及中小企業(yè)政策方面已經(jīng)取得了很大的成就。2002年中國(guó)政府頒布了中小企業(yè)促進(jìn)法，該法從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和社會(huì)服務(wù)等方面制定了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策。尤其是在創(chuàng)業(yè)扶持部分，該法明確規(guī)定企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定條件和法定程序辦理中小企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，提高工作效率，方便登記者。不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置企業(yè)登記的前置條件，使

7、創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了改善。 三、創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策的區(qū)別 在實(shí)踐中，不少人把中小企業(yè)政策簡(jiǎn)單等同于創(chuàng)業(yè)政策甚至創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這里有必要予以區(qū)分，以便更加準(zhǔn)確地把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。區(qū)分創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策的主要依據(jù)是：關(guān)注于個(gè)人還是企業(yè)；關(guān)注于企業(yè)開(kāi)創(chuàng)前還是設(shè)立后的資助（創(chuàng)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)比）；對(duì)政策制度及相關(guān)機(jī)構(gòu)形成“資助環(huán)境”的廣泛的定義還是狹隘的定義等（見(jiàn)表1）。 （資料來(lái)源：Lundstr·m and Stevenson. Entrepreneurship Policy for the Future.Swedish Foundation for Small Business

8、 Research， 2003（1）。） 創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策是存在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，兩者互為補(bǔ)充，缺一不可。創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)在于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，謀求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)能力水平的匹配。在具體政策措施上，政府應(yīng)該加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作。第一，通過(guò)制定相關(guān)政策為潛在創(chuàng)業(yè)者提供更寬松的環(huán)境。措施包括：制定關(guān)于專(zhuān)利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范，改進(jìn)政府工作程序、簡(jiǎn)化注冊(cè)程序和縮短注冊(cè)時(shí)間、放松管制以降低創(chuàng)業(yè)成本等。第二，大力培育面向新企業(yè)的金融和非金融支持體系，改善資本獲取途徑，提供技術(shù)支持，培育產(chǎn)業(yè)集群，改善稅收環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)者教育水平，資助創(chuàng)業(yè)者等。中小企業(yè)政策的重點(diǎn)則在于通過(guò)一系列措施幫助有成長(zhǎng)潛力和欲望的新企業(yè)

9、實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張和成長(zhǎng)。從這一點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)業(yè)政策是構(gòu)成中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)，缺乏創(chuàng)業(yè)政策的支持，中小企業(yè)政策也就成為空中樓閣。創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該在于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，借助創(chuàng)業(yè)教育等途徑提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，為創(chuàng)業(yè)者整合資源創(chuàng)造條件。 四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素 創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，一方面指影響人們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化諸要素；另一方面指獲取創(chuàng)業(yè)幫助和支持的可能性。圍繞創(chuàng)業(yè)行為的核心要素，本研究將創(chuàng)業(yè)環(huán)境歸為四大要素。 1、政府政策與工作程序 政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政體制改革對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，政府的改革和開(kāi)放政策經(jīng)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)變化率影響創(chuàng)業(yè)機(jī)

10、會(huì)的增加。政府部門(mén)可以通過(guò)合理的工作安排引導(dǎo)一種承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤(rùn)的創(chuàng)業(yè)文化。比如，如果創(chuàng)建新企業(yè)需要辦理的手續(xù)和花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用很多，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本成家，創(chuàng)業(yè)積極性就會(huì)受到影響。 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的文化和社會(huì)規(guī)范中，如果對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，鼓勵(lì)創(chuàng)造和創(chuàng)新精神，那么創(chuàng)業(yè)意愿就會(huì)增強(qiáng)。實(shí)證研究表明，社會(huì)態(tài)度與創(chuàng)業(yè)信貸、技術(shù)支持等經(jīng)濟(jì)性環(huán)境條件對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響同等重要。有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者和成功創(chuàng)業(yè)范例的存在，通過(guò)表明創(chuàng)業(yè)是一種很好的職業(yè)選擇而激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿。政府和商業(yè)組織也可以通過(guò)組織相關(guān)活動(dòng)使大眾認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，在創(chuàng)業(yè)意愿較低的國(guó)家和地區(qū)，這種環(huán)境條件尤為重要；而在創(chuàng)業(yè)意愿相對(duì)較高

11、的地方，稅收和其他的優(yōu)惠政策作用則更大。 3、創(chuàng)業(yè)與管理技能 在不確定的環(huán)境條件下，由于創(chuàng)業(yè)者很少進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研和分析，創(chuàng)業(yè)和管理過(guò)程中充滿(mǎn)困境和挫折，因此技術(shù)與商業(yè)技能很重要。技術(shù)與商業(yè)技能低會(huì)阻礙具備創(chuàng)業(yè)意愿的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于創(chuàng)業(yè)者缺乏基本的管理技能，培訓(xùn)和教育服務(wù)尤其重要。 4、金融和非金融支持 從管理的角度看，創(chuàng)業(yè)者需要財(cái)務(wù)支持有三個(gè)方面的原因：分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、積累創(chuàng)業(yè)資本、進(jìn)行成長(zhǎng)性和擴(kuò)張性投資。由于創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征以及創(chuàng)業(yè)者對(duì)融資成本的考慮，在創(chuàng)業(yè)早期階段，新創(chuàng)企業(yè)的資金來(lái)源主要是私人權(quán)益資本，包括自有資金、親戚朋友借貸和引入私人股權(quán)籌集資金。在創(chuàng)業(yè)不確定性逐漸

12、降低、新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)階段后，風(fēng)險(xiǎn)投資才開(kāi)始進(jìn)入，這時(shí)新創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)和擴(kuò)張也更需要風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，包括資金和管理兩個(gè)方面。對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，非金融支持與金融支持同等重要，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者尤其需要得到如何進(jìn)行市場(chǎng)研究、獲得貸款等方面的幫助，孵化器在這方面起到很大的作用；政府針對(duì)創(chuàng)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，通過(guò)向創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)以及稅收減免對(duì)創(chuàng)業(yè)幫助很大；基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)的前提和保障，包括大學(xué)與研究項(xiàng)目、技能性勞動(dòng)力、現(xiàn)代化的交通和通訊設(shè)施等。 五、我國(guó)現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn) 針對(duì)創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)在我國(guó)取得了快速發(fā)展，但仍然存在不少缺陷。第一，重政策輕行動(dòng)。20世紀(jì)80年代、特別

13、是“中小企業(yè)促進(jìn)法”頒布實(shí)施以來(lái)，中央部委、各地政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，但落實(shí)不夠，行動(dòng)滯后。第二，在傳統(tǒng)的思維模式下重管理輕服務(wù)。在鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)的大環(huán)境下，各地紛紛組建了針對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的各種組織機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的人員往往是政府機(jī)構(gòu)的退休人員，他們有的習(xí)慣于用傳統(tǒng)的甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作思路開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)，有的不了解中小企業(yè)的特殊性，甚至認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的成敗完全是創(chuàng)業(yè)者的天賦和個(gè)人能力所決定，結(jié)果是即使想提供服務(wù)也不知道如何服務(wù)。第三，不能走向創(chuàng)業(yè)者。大多數(shù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在等創(chuàng)業(yè)者上門(mén)尋求服務(wù)，但迫于生存壓力的創(chuàng)業(yè)者更愿意拿出更多的時(shí)間跑市場(chǎng)、找客戶(hù)。在以往調(diào)查研

14、究的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實(shí)際情況，提出以下創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。 1、營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)并寬容創(chuàng)業(yè)失敗的社會(huì)文化 與投資環(huán)境相比，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加注重軟環(huán)境建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，不論從物質(zhì)上還是精神上，人們都切身感受到了巨大的變化。這些變化很大程度上來(lái)自于改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)的一批企業(yè)家以及他們經(jīng)營(yíng)的快速成長(zhǎng)企業(yè)。企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，改變著人們工作、生活和休閑的方式，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造并且滿(mǎn)足了顧客新的需求，是真正能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是創(chuàng)新和投資的源泉。社會(huì)的發(fā)展需要旺盛的企業(yè)家精神。威廉·拜格雷夫（William D. Bygrave）教授1998年在企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)論雜志上發(fā)表了一篇題為

15、“構(gòu)建企業(yè)家經(jīng)濟(jì)來(lái)自美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)”的論文。在文章的開(kāi)頭，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)能做的事情，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也能做，美國(guó)超出這些國(guó)家的地方是企業(yè)家精神。企業(yè)家精神加上創(chuàng)新是美國(guó)繁榮的基礎(chǔ)，企業(yè)家精神是美國(guó)最為重要的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。因此，社會(huì)上需要形成尊重創(chuàng)業(yè)、宣傳創(chuàng)業(yè)的氛圍，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)技能 人們一直認(rèn)為創(chuàng)業(yè)成功與否主要由創(chuàng)業(yè)者的稟賦條件決定，這種觀點(diǎn)在學(xué)術(shù)界一度也很盛行，改革開(kāi)放以來(lái)，不少知識(shí)水平低的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)獲得成功等客觀事實(shí)更加強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)，政府一度只重視從降低創(chuàng)業(yè)成本的角度營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境可能也主要基于這樣的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，形成稟賦條件決定論的觀點(diǎn)主要是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)活

16、動(dòng)過(guò)程復(fù)雜，而且長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的研究主要關(guān)注的是大企業(yè)，關(guān)注已存在企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過(guò)程以及新企業(yè)的創(chuàng)生過(guò)程很少研究。20世紀(jì)80年代以來(lái)創(chuàng)業(yè)研究已經(jīng)取得很大進(jìn)展，圍繞機(jī)會(huì)識(shí)別與開(kāi)發(fā)利用、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)業(yè)者的決策行為和學(xué)習(xí)機(jī)制等方面的研究已經(jīng)取得豐富的研究成果，對(duì)揭示創(chuàng)業(yè)活動(dòng)規(guī)律很有幫助。與此相呼應(yīng)，創(chuàng)業(yè)教育也掀起熱潮，哈佛商學(xué)院、沃頓商學(xué)院等世界著名院校紛紛開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)系列課程創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)工作有助于創(chuàng)業(yè)者了解企業(yè)創(chuàng)建與成長(zhǎng)的一般規(guī)律，了解可能遇到的一些障礙和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成功率。針對(duì)活躍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)工作，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功率的提高意味

17、著社會(huì)資源利用效率的提高。創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)本身就是創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。 3、加大政策執(zhí)行力度 在以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的國(guó)家總體方針指引下，2008年10月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地政府也結(jié)合本地實(shí)際情況制訂了具體的政策。例如，2008年12月，天津市政府印發(fā)了天津市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若干政策規(guī)定。兩個(gè)規(guī)定都指出：“失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的，給予不超過(guò)3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金，其中正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可一次性申領(lǐng)剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金。低保人員創(chuàng)業(yè)的，給予12個(gè)月的最低生活保障待遇和3000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。殘疾人創(chuàng)業(yè)的，從殘疾人就業(yè)保障金中給予最高5000元的補(bǔ)助。復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)

18、業(yè)的，在享受軍隊(duì)鼓勵(lì)自謀職業(yè)政策的基礎(chǔ)上，可同時(shí)享受我市相關(guān)優(yōu)惠政策。在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，可保留其一定時(shí)期的學(xué)籍。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動(dòng)人事代理費(fèi)，并給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，在評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)可計(jì)算為工作年限，被黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用或聘用后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算為工齡?！边@些政策規(guī)定具體、易于操作，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，都必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。 4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，兩者合計(jì)占比49.

19、4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)  1 高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1982，Organ

20、izational Birth Frequencies：An Empirical Investigation，Administrative Science Quarterly 27 4 World Bank，2008，Doing Business in 2008；Washington，DC：World Ban 5 Eisinger，P.K.，1988，The Rise of the Entrepreneurial State：State and Local Economic Development Policy in the United States，The University of Wi

21、sconsin Press.4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，兩者合計(jì)占比49.4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)  1

22、高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1982，Organizational Birth Frequencies：An Empirical Investigation，Administrative Science Quarterly 27 4 World Bank，2008，Doing Business in 2008；Washington，DC：World Ban 5 Eisinger，P.K.，1988，The Rise of the Entr

23、epreneurial State：State and Local Economic Development Policy in the United States，The University of Wisconsin Press.4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，兩者合計(jì)占比49.4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育

24、的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)  1 高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1982，Organizational Birth Frequencies：An Empirical Investigation，Administrative Science Quarterly 27 4 W

25、orld Bank，2008，Doing Business in 2008；Washington，DC：World Ban 5 Eisinger，P.K.，1988，The Rise of the Entrepreneurial State：State and Local Economic Development Policy in the United States，The University of Wisconsin Press.4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，

26、兩者合計(jì)占比49.4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)  1 高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1

27、982，Organizational Birth Frequencies：An Empirical Investigation，Administrative Science Quarterly 27 4 World Bank，2008，Doing Business in 2008；Washington，DC：World Ban 5 Eisinger，P.K.，1988，The Rise of the Entrepreneurial State：State and Local Economic Development Policy in the United States，The Univers

28、ity of Wisconsin Press.4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，兩者合計(jì)占比49.4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)

29、  1 高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1982，Organizational Birth Frequencies：An Empirical Investigation，Administrative Science Quarterly 27 4 World Bank，2008，Doing Business in 2008；Washington，DC：World Ban 5 Eisinger，P.K.，1988，The Rise of

30、 the Entrepreneurial State：State and Local Economic Development Policy in the United States，The University of Wisconsin Press.4、注重扶持青年人創(chuàng)業(yè) 青年人是創(chuàng)業(yè)的主體和生力軍。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最多的年齡段在2534歲，比例為30.3%，1824歲年齡段的比例為19.1%，兩者合計(jì)占比49.4%，接近50%，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要集中在35歲以下的年輕人。結(jié)合我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，鼓勵(lì)和扶持年輕人特別是有知識(shí)的年輕人創(chuàng)業(yè)，不僅有助于用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，更是一種戰(zhàn)略發(fā)展的需要。近年來(lái)，高等教育的擴(kuò)招在一定程度上為我國(guó)塑造新一代創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍創(chuàng)造了良好的條件。但年輕人特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率更高是不爭(zhēng)的事實(shí)。高的失敗率在大學(xué)生中產(chǎn)生了嚴(yán)重的創(chuàng)業(yè)恐懼感。對(duì)此，應(yīng)該格外予以關(guān)注。 參考文獻(xiàn)  1 高建等：全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告（2007）創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)效應(yīng)M清華大學(xué)出版社，2008. 2 池仁勇：美日創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究外國(guó)J經(jīng)濟(jì)與管理，2002（9） 3 Pennings，J.M.，1982