城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對(duì)策思考

1、城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對(duì)策思考摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入落實(shí)和“五個(gè)重慶”的提出，城 鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距日趨加劇，社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出了更高的要求，城鄉(xiāng) 教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當(dāng)下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。 只有繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)；加大農(nóng)村學(xué)?！捌站拧鼻穫謇恚恢匾?師資培訓(xùn)力度；建立長(zhǎng)效教育機(jī)制；確保農(nóng)村孩子與城市同在一片藍(lán)天 下，共享平等、優(yōu)質(zhì)教育；健全貧困學(xué)生助學(xué)制度；才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展。關(guān)鍵詞：教育資源優(yōu)化配置均衡發(fā)展 農(nóng)村教育 研究教育是一個(gè)地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件；是社會(huì)進(jìn)步、民族興 旺的助推器；是提高人民整體素質(zhì)、增強(qiáng)凝聚力的粘

2、合劑；是促進(jìn)人類 文發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水 平，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)“五個(gè)重慶”具有決定性意義。然而，隨 著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡 性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日趨加大。真 正實(shí)現(xiàn)全民走上共同致富道路、構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，必須縮小城鄉(xiāng) 差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢？著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、 城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育 資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展，重點(diǎn)是加快農(nóng)村 教育發(fā)展，義務(wù)教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展，促進(jìn)人才的整體穩(wěn)步推進(jìn)。教

3、育的發(fā)展，從而推動(dòng)地區(qū)物質(zhì)、文化、精神的諧調(diào)發(fā)展。一、整體認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會(huì)的構(gòu) 建和國(guó)民素質(zhì)的整體提高。中心經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合體，城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整 的社會(huì)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。一枝 獨(dú)秀不是春，農(nóng)民素質(zhì)不提高，和諧社會(huì)難以形成；百花齊放春滿園， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村學(xué)校享受優(yōu)質(zhì) 的教育資源，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。2. 教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)、 教育與精神文明發(fā)展之間聯(lián)系的核心，是教育在推動(dòng)社會(huì)文明

4、進(jìn)步的關(guān) 鍵之處。教育資源合理、科學(xué)配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)高效、科學(xué)利用 教育資源及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的意義。3. 教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條 件。二、客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)教育發(fā)展。（一）義務(wù)教育概況。近年來，受人們意識(shí)提高、人口出生率降低、社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源 需求激增等諸多因素影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著投入嚴(yán)重不足、學(xué)校布 局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學(xué)差距擴(kuò)大等一系列新的矛盾和問 題。一是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模效益低。 我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“城市優(yōu)先” 的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時(shí)代色彩。但我們必須 深刻認(rèn)識(shí)到， 21 世紀(jì)是中華民族偉

5、大復(fù)興的世紀(jì)， 是我國(guó)全面建設(shè)小康 社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。世界格局深刻變化，科技 進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、 市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，“城市優(yōu)先”也表現(xiàn)出了它的時(shí)代局限性：農(nóng)村 學(xué)校的各個(gè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。并且農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、布局分 散、生源不均、資源利用率不高是目前農(nóng)村教育存在的突出問題。其中 以邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，我市很多縣，除鎮(zhèn)中心校外，很多行政村都設(shè)有 村小。且普遍存在校小、班少、學(xué)額不足的問題。這些村校大部分平均 每班只有十余名學(xué)生。雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)問題，

6、但因規(guī)模太小， 條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu) 難以優(yōu)化，師資嚴(yán)重過?；驇熧Y良莠不齊，教學(xué)設(shè)備、設(shè)施得不到充分 利用和改善，投入浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚且只能低水平維持。二是優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾日益突出。 隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人口 低地勢(shì)、高效率的區(qū)域流動(dòng)性加大，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求激增， 生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)的速度加快， 優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺矛盾加劇。 一方面， 離城市較近的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均每班學(xué)生達(dá)六、七十人，最大的班 級(jí)學(xué)生 80 人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育行政部門規(guī)定的 40 人班額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn) 而增加資源的利用，降低了教學(xué)資源的利用率；另一方面，離城市較遠(yuǎn)

7、 的農(nóng)村鄉(xiāng)村中心小學(xué)亦有學(xué)生人數(shù)急劇下降的趨勢(shì)，造成師資浪費(fèi)、教 學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從而嚴(yán)重制約了教學(xué)及學(xué)校健康發(fā)展。三是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。 上個(gè)世紀(jì) 90 年代，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng) 一部署下，全國(guó)廣泛動(dòng)員，掀起了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青 壯年文盲”的工作熱潮。為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，重慶市2001 年開始，各縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)了大量的硬件設(shè)施，明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了 農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，保證了 “普九”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使適齡兒童依 法享受了九年義務(wù)教育， 產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)價(jià)值。 但是，因?yàn)椤捌站拧?負(fù)債過多，一直成為制約教育發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策， 政府對(duì)

8、“普九”債務(wù)的償還基本上做出了安排，即通過農(nóng)村教育費(fèi)附加和教 育集資等方式逐步還清。 實(shí)施“兩基”過程中的學(xué)校建設(shè)負(fù)債，凡屬政府行 為的，經(jīng)核實(shí)后納入政府的消赤減債整體規(guī)劃，實(shí)行債務(wù)主體轉(zhuǎn)移和剝 離，由各地政府負(fù)責(zé)逐年消除，并要求農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)。但由 于 2002 年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推行，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資， 從而導(dǎo)致“普九”負(fù)債的償還失去保障。加之各級(jí)財(cái)力薄弱， 政府無力為學(xué) 校建設(shè)還債，縣市名義上將債務(wù)由學(xué)校剝離到了政府，實(shí)際上絕大多數(shù) 債務(wù)仍由學(xué)校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負(fù)擔(dān)。債權(quán)人只 找學(xué)校，致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生，學(xué)校債務(wù)糾紛不斷。四是失輟學(xué)現(xiàn)象有

9、待于進(jìn)一步控制， 貧困地區(qū)鞏固成果的任務(wù)艱巨隨著義務(wù)教育及“兩基”基本完成，學(xué)年初小學(xué)的輟學(xué)現(xiàn)象基本得到了遏 制，但初中輟學(xué)現(xiàn)象不容樂觀，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象有所反 彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年累計(jì)流失的學(xué)生兒童尤為嚴(yán)重。流失原因：一是因家 庭貧困缺少勞動(dòng)力、家庭成員長(zhǎng)期生病、家庭經(jīng)濟(jì)困難；二是新的“讀書 無用論”滋生蔓延，認(rèn)為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作，家長(zhǎng)讓 子女輟學(xué)；三是因?qū)W校管理、教育與農(nóng)村生產(chǎn)生活脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、 學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué)；四是因農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、上學(xué)交通不便、伙食條 件跟不上，有的學(xué)生年齡太小要人陪讀等困難而輟學(xué)。五是農(nóng)村師資隊(duì)伍流失與短缺并存，教學(xué)科研能力低下。

10、由于城鄉(xiāng) 之間存在著工資待遇相差幾倍差距， 是造成農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍“強(qiáng)出弱進(jìn)” 的重要原因。現(xiàn)階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村任教的現(xiàn)象，同時(shí)農(nóng) 村學(xué)校流出的大多是中高級(jí)職稱的教學(xué)骨干，流進(jìn)的是較少的新就業(yè)的 畢業(yè)生?！皬?qiáng)出弱進(jìn)”的結(jié)果是，增加了農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的難度。教 師隊(duì)伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學(xué)科分布不合理現(xiàn)象；有的學(xué)校課 程開設(shè)不全，部分學(xué)校無法保證教學(xué)質(zhì)量。在教師短缺的同時(shí)，存在著 縣鎮(zhèn)以上的學(xué)校超編， 邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、 小科類專業(yè)教師配置不合理現(xiàn)象。 從農(nóng)村學(xué)校教師的構(gòu)成看。（二）農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀及存在問題 從整體上來說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)發(fā)展緩慢，人口平均受 教育水

11、平低，農(nóng)村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷 加強(qiáng)。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)民掃盲班只是為了應(yīng)付上級(jí) 檢查而臨時(shí)找些識(shí)字的人來上課走過場(chǎng)。鄉(xiāng)、村農(nóng)技員并不能真正指導(dǎo) 農(nóng)民生產(chǎn)，各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村成人教育的重視和支持力度不夠?？傮w 來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：1、觀念陳舊。 對(duì)于農(nóng)村成人教育的地位、作用的認(rèn)識(shí)限于傳統(tǒng)的觀 念之中，不能根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化和農(nóng)民的需要準(zhǔn)確定位，未能在農(nóng)村 成人教育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與實(shí) 驗(yàn)。在新的社會(huì)環(huán)境中仍然走著過去的老路子，使農(nóng)村成人教育的處境 越來越困難。2 、政府重視不夠。 各級(jí)地方政府普遍

12、存在重現(xiàn)普通教育輕視成人教 育、尤其是輕視農(nóng)村成人教育的傾向。 認(rèn)為搞好普通教育是國(guó)家的責(zé)任， 而成人教育則是個(gè)人的事情，政府沒有能力也沒有責(zé)任來管理和支持。 對(duì)于農(nóng)村成人教育來說，認(rèn)為農(nóng)民沒有必要進(jìn)行教育，農(nóng)民一輩子是面 朝黃土背朝天地干活，能夠識(shí)幾個(gè)字，會(huì)寫自己的名字，出門不要搭錯(cuò) 車，分清男女廁所就行了。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是非常狹隘的。隨著西 部大開發(fā)的推進(jìn)和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，對(duì)農(nóng)民素 質(zhì)的要求會(huì)越來越高， 農(nóng)民也需要不斷地學(xué)習(xí)來適應(yīng)生產(chǎn)和生活的變化。 其實(shí)，終身學(xué)習(xí)對(duì)于生活在這個(gè)世界里各個(gè)角落的人來說都是非?，F(xiàn)實(shí) 的，社會(huì)變化的進(jìn)程不斷地加快，人不能迅速地適應(yīng)社會(huì)的

13、變化就會(huì)變 得越來越被動(dòng)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府來說，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者素 質(zhì)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對(duì)農(nóng)村成人教育給予應(yīng)有的重視3、職教學(xué)生留不住。 隨著改革開放的不斷深入落實(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)、城 市的經(jīng)濟(jì)不斷騰飛，就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生 放棄了條件惡劣的農(nóng)村，到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市發(fā)展。同時(shí)，將農(nóng)村主力軍 -青壯年也引出到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，使得原本文化水平較低的農(nóng)村愈加 低水平。三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對(duì)策 把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略，并作為農(nóng)村扶 貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。今后一段時(shí)期，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展必須確立

14、 以辦好讓人民滿意的教育為宗旨， 積極推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、鞏固義務(wù)教育成 果、加快職業(yè)教育的發(fā)展，以全面提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村 教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。1、繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 從市級(jí)和縣級(jí)兩個(gè)層面上繼續(xù)堅(jiān)持以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，確保新的農(nóng) 村義務(wù)教育保障機(jī)制得到實(shí)施； 繼續(xù)落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教 育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育管理責(zé)任，健全貧困學(xué)生 助學(xué)制度。通過各級(jí)部門支持和農(nóng)村地區(qū)的自身努力，從根本上解決農(nóng) 村學(xué)校“普九”負(fù)債、公用經(jīng)費(fèi)不足、 基本建設(shè)配套不到位的問題， 改變學(xué) 校布局長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅(jiān)

15、持學(xué)校布局規(guī)劃 先行的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大上級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，在確?？茖W(xué)論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農(nóng)村地區(qū)把主要 精力放在改善辦學(xué)條件的建設(shè)上，使農(nóng)村青少年、兒童有學(xué)上。今后， 在繼續(xù)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上， 要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高 教育質(zhì)量上。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，進(jìn)一步加 大農(nóng)村薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件的力度。提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè) 備的利用率， 加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。2、鞏固農(nóng)村“普九”成果，把控制輟學(xué)工作落到實(shí)處 農(nóng)村地區(qū)要把控制輟學(xué)工作提高到依法行政，提高人口素質(zhì)的高度 來認(rèn)識(shí)。在抓好農(nóng)村

16、中小學(xué)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，確立適齡兒童百分 之百要接受并完成九年義務(wù)教育的目標(biāo)，改變目前 97% 的低標(biāo)準(zhǔn)管理的 模式，建立層層控制中小學(xué)輟學(xué)的工作責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng) 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到戶。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校，教師負(fù)責(zé)到學(xué)生。 教育行政部門要選點(diǎn)建立學(xué)齡兒童入學(xué)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校 要建立輟學(xué)學(xué)生的檔案，并及時(shí)向縣鄉(xiāng)政府報(bào)告學(xué)生輟學(xué)的情況。關(guān)注 農(nóng)村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機(jī)制上解決好農(nóng)村留守兒 童和貧困學(xué)生輟學(xué)的問題?？h級(jí)教育部門要做好返校學(xué)生留得住、學(xué)得 好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學(xué)生家庭的救助等扶持 工作。禁止用人單位招用義務(wù)教育階段

17、的適齡兒童、少年。3、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 從文化課和技能培訓(xùn)兩個(gè)層面來增強(qiáng)農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)進(jìn)取的精神，將 農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源”實(shí)力群體。農(nóng)村地區(qū)完成“普九”之后，初 中畢業(yè)文化的勞動(dòng)力規(guī)模增長(zhǎng)顯著，接收了義務(wù)教育回家務(wù)農(nóng)，能否與 同村沒有文化的勞動(dòng)力有所取別，主要體現(xiàn)在掌握職業(yè)教育的勞動(dòng)技能 上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)辦好一所初中階段滲透職業(yè)課程教學(xué)的試點(diǎn) 學(xué)校，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取 區(qū)域聯(lián)合的形式，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度，建 立健全貧困學(xué)生就讀的資助制度。實(shí)施素質(zhì)教育已經(jīng)到了國(guó)家推進(jìn)、重 點(diǎn)突破、全面展開的進(jìn)程中

18、，爭(zhēng)取中央支持，在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)貧困縣 市，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育。4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍 把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位，形成有效的保 障機(jī)制穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍：進(jìn)一步明確農(nóng)村教師培養(yǎng)方向和定位的問題，師范院校培養(yǎng)學(xué)生要 緊扣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)特色教學(xué)的主題，明確實(shí)踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技 能的培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整師范院校的課程設(shè)置進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的工作、生活待遇，由各級(jí)財(cái)政出資為偏遠(yuǎn)的學(xué)校修建教師生活周轉(zhuǎn)房，讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)。完善對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資的對(duì)口支援和定期交流制度， 并作為評(píng)聘職稱、評(píng)選先進(jìn)的考核指標(biāo)。組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗 任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類農(nóng)村學(xué)校的管 理干部。在提供專項(xiàng)培訓(xùn)、 培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上， 增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)